-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
CPV ДК 021:2015 - 79950000-8 - Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуга з організації та проведення заходу мистецького фестивалю «Дім А́ктора. Горизонт»)
Тендер Prozorro UA-2026-07-21-011956-a
Торги відмінено
1 453 185.00
UAH без ПДВ
Номер:
d70782eec0f541a2a0a2a4f9ec157a31
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-03-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.08.2026 00:00
Період моніторингу:
03.08.2026 17:32 - 25.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.08.2026 № 71-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 03.08.2026 №71-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-07-21-011956-a, яку проводить Комунальний заклад «Муніципальний театр «Дім актора»;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 18 » серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Муніципальний театр «Дім актора» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.07.2026 № 17.07; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Таран Ігор Віталійович (далі – ФОП Таран Ігор Віталійович); вимогу про усунення невідповідностей, розміщену Замовником в електронній системі закупівель до вказаного учасника; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 04.08.2026 та від 07.08.2026, отримані через електронну систему закупівель 07.08.2026 та 12.08.2026 відповідно.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
1. В ході моніторингу досліджено оголошення про проведення закупівлі ID: UA-2026-07-21-011956-a та річний план UA-P-2026-07-20-013415-a, на підставі якого здійснюється закупівля, що підлягає моніторингу, та встановлено наступне.
Згідно з річним планом UA-P-2026-07-20-013415-a, на підставі якого здійснюється закупівля ID: UA-2026-07-21-011956-a, очікувана вартість зазначена в сумі 1 453 185,00 гривень.
В той же час, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, та оголошенням про проведення відкритих торгів ID: UA-2026-07-21-011956-a, очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 453 185,00 грн без ПДВ.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2026 № 17.07 та файл «Оголошення.pdf» згідно яких, очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 453 185,00 грн з ПДВ.
Згідно з пунктом 14 Особливостей (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 05.02.2026 № 132, які набули чинності з 01.07.2026), очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість (далі – ПДВ) у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 26 Особливостей (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 05.02.2026 № 132, які набули чинності з 01.07.2026), очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.
Враховуючи, що Замовником зазначено однакову очікувану вартість в річному плані та оголошенні про проведення закупівлі, а також враховуючи, що предмет закупівлі ID: UA-2026-07-21-011956-a підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства, орган державного фінансового контролю, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень стосовно дотримання вимог пунктів 14 та 26 Особливостей (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 05.02.2026 № 132, які набули чинності з 01.07.2026) під час публікації річного плану UA-P-2026-07-20-013415-a та оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2026-07-21-011956-a.
Згідно наданих пояснень, Замовником під час формування річного плану та оголошення процедури закупівлі Замовником не було своєчасно враховано зміни до пунктів 14 та 26 Особливостей, які набули чинності з 01.07.2026, щодо особливостей відображення очікуваної вартості залежно від врахування податку на додану вартість.
Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою Замовником в електронній системі закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2026 № 17.07 та файл «Оголошення.pdf») та наданого Замовником в поясненні «Розрахунку», загальна вартість послуг становить 1 453 185,00 грн з ПДВ та очікувана вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість становить 1 210 987,50 грн без ПДВ.
Відтак, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено очікувану вартість з порушенням вимог пункту 26 Особливостей.
В той же час, невірне зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів спричинило наступні наслідки, пов'язані із визначенням розміру забезпечення тендерної пропозиції та оцінкою відповідності ціни тендерної пропозиції учасника встановленим умовам процедури закупівлі, а саме:
- визначення Замовником забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 43 595,55 гривень, що перевищує встановлені статтею 25 Закону межі - 3% (у разі закупівлі послуг), з урахуванням вимог пункту 3 Особливостей (розрахунок забезпечення від очікуваної вартості без ПДВ);
- відповідно до умов тендерної документації (пункт 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції») до даних торгів, до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошені про проведення відкритих торгів. Враховуючи невірно зазначену Замовником очікувану вартість предмета закупівлі без ПДВ в оголошенні про проведення відкритих торгів, учасником подано тендерну пропозицію з перевищеною ціною, яка відповідно до умов тендерної документації, не повинна прийматись Замовником.
2. В ході моніторингу досліджено тендерну документацію до закупівлі, що підлягала моніторингу, та встановлено її невідповідність вимогам законодавства.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому пункту 28 Особливостей. У тендерній документації замовник повинен зазначити, поміж іншого, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Під час дослідження тендерної документації до даних торгів, затвердженої протокольним рішенням Уповноваженої особи від 20.07.2026 № 68, встановлено, що підстави для відмови відповідно до пункту 47 Особливостей Замовником зазначено без врахування змін до Особливостей, які набули чинності 31.01.2026, чим порушено вимоги частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
На запит органу державного фінансового контролю щодо неврахування змін до Особливостей, внесених постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, під час складення тендерної документації до даних торгів, Замовником надані пояснення, які не спростовують факт наявності порушень.
3. За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082), визначено процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку № 1082, Уповноважена особа розміщує в електронній системі закупівель інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Уповноваженою особою Замовника під час проведення даної процедури закупівлі використовувався удосконалений підпис (згідно перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
На запит органу державного фінансового контролю щодо використання Уповноваженою особою Замовника удосконаленого підпису, Замовником надані пояснення, які не спростовують факт наявності порушень.
4. В ході моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ФОП Таран Ігор Віталійович та встановлено її невідповідність умовам тендерної пропозиції, а саме:
- на виконання вимог пункту 5 Додатку 8 до тендерної документації, учасником ФОП Таран Ігор Віталійович надано відгук від 17.02.2025 № 01-25/80 на аналогічний договір від 03.12.2024 № 0001, в якому предмет закупівлі, визначений за ДК 021:2015, не співпадає з предметом, зазначеним в договорі;
- учасником ФОП Таран Ігор Віталійович не надано оригіналу довідки, виданої банком-гарантом, в якій банк-гарант підтверджує, що видана ним Гарантія оформлена з грошовим забезпеченням (покриттям), а також оригіналу виписки з особового рахунку Учасника, яка свідчить про внесення Учасником необхідної суми грошового забезпечення, чим не виконано вимоги пункту 19 Додатку 8 до тендерної документації;
- учасником ФОП Таран Ігор Віталійович надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформований раніше поточного року, чим не виконано вимоги пункту 17 Додатку 8 до тендерної документації.
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель, Замовником згідно пункту 43 Особливостей, застосовано механізм надання 24-х годин учаснику ФОП Таран Ігор Віталійович на виправлення невідповідності в інформації та/або документах у складі його пропозиції, та оприлюднено повідомлення з Вимогою про усунення невідповідностей лише в частині надання Витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (обов’язково має містити дані про реєстраційні дії), сформованого не раніше поточного року.
Пунктом 43 Особливостей та частиною 16 статті 29 Закону встановлено, що Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
З огляду на викладене, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, повідомлення з Вимогою про усунення невідповідностей не містило вимог щодо виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, які повинні бути надані учасником на виконання вимог пунктів 5 та 19 Додатку 8 до тендерної документації.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, невідповідність окремих документів учасника вимогам тендерної документації та неможливість повторного застосування механізму усунення невідповідностей, не дозволяє Замовнику продовжувати процедуру закупівлі без ризику порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, тож Замовником буде прийнято відповідне рішення щодо відміни процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей, оскільки виявлені порушення неможливо усунути в межах цієї процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником 12.08.2026 відмінено дану процедуру відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
18.08.2026 17:27 - 02.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
18.08.2026 17:27
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
01.09.2026 16:06
Запити/Пояснення
Номер:
117f5abcb5514b239ae3652744f964d4
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
04.08.2026 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуга з організації та проведення заходу мистецького фестивалю «Дім А́ктора. Горизонт» (код ДК 021:2015: 79950000-8 - Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-21-011956-a), яку проводить КЗ "Муніципальний театр "Дім актора" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Згідно з річним планом UA-P-2026-07-20-013415-a, на підставі якого здійснюється закупівля ID: UA-2026-07-21-011956-a, що підлягає моніторингу, очікувана вартість зазначена в сумі 1 453 185,00 гривень.
В той же час, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, та оголошенням про проведення відкритих торгів ID: UA-2026-07-21-011956-a, очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 453 185,00 грн без ПДВ.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2026 № 17.07 та файл «Оголошення.pdf» згідно яких, очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 453 185,00 грн з ПДВ.
Згідно з пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість (далі – ПДВ) у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 26 Особливостей, очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.
Враховуючи наведене, прошу пояснити, яким чином Замовником дотримано вимоги пунктів 14 та 26 Особливостей (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 05.02.2026 № 132, які набули чинності з 01.07.2026) під час публікації річного плану UA-P-2026-07-20-013415-a та оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2026-07-21-011956-a.
3) Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому пункту 28 Особливостей. У тендерній документації замовник повинен зазначити, поміж іншого, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Під час дослідження тендерної документації до даних торгів, затвердженої протокольним рішенням Уповноваженої особи від 17.07.2026 № 17.07, встановлено, що підстави для відмови відповідно до пункту 47 Особливостей Замовником зазначено без врахування змін до Особливостей, які набули чинності 31.01.2026.
Прошу Замовника надати пояснення щодо не врахування змін до Особливостей, внесених постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, під час складення тендерної документації до даних торгів.
3) Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, визначено процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку, Уповноважена особа розміщує в електронній системі закупівель інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, в ході моніторингу встановлено, що Уповноваженою особою Замовника під час проведення даної процедури закупівлі використовувався удосконалений підпис (згідно перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника. Прошу Замовника пояснити даний факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4bee83a247154d0da1ff86a9bdcb63f8
Назва:
Пояснення Дому актора
Дата опублікування:
07.08.2026 11:50
Опис:
У відповідь на запит Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області, наданий у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-21-011956-a «Послуга з організації та проведення заходу мистецького фестивалю «Дім Актора. Горизонт» (код ДК 021:2015 – 79950000-8 «Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів»), Комунальний заклад «Муніципальний театр «Дім актора»» повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Закупівля здійснюється з метою організації та проведення мистецького фестивалю «Дім Актора. Горизонт» у межах затверджених бюджетних призначень.
Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався принципами максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів. Для цього було проведено аналіз ринку шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних виконавців послуг та складено деталізований кошторис витрат, необхідних для проведення фестивалю.
За результатами аналізу отриманих комерційних пропозицій за основу була взята найменша цінова пропозиція, що відповідала потребам Замовника, у зв'язку з чим очікувану вартість закупівлі визначено у розмірі 1 453 185,00 грн.
На підтвердження зазначеного до пояснень додаються:
• деталізований кошторис витрат;
• 3 комерційні пропозиції, отримані від потенційних виконавців послуг.
Таким чином, очікувана вартість була визначена не довільно, а на підставі аналізу ринкових цін та фактичної потреби у проведенні фестивалю.
2. Щодо відображення інформації про ПДВ
Очікувана вартість предмета закупівлі у розмірі 1 453 185,00 грн була визначена Замовником на підставі аналізу ринку, отриманих комерційних пропозицій та деталізованого кошторису витрат, необхідних для проведення мистецького фестивалю.
Комерційні пропозиції, які були використані при визначенні очікуваної вартості, містили лише загальну вартість послуг без окремого зазначення, чи включає вона податок на додану вартість. Саме ця вартість була покладена в основу визначення очікуваної вартості закупівлі.
Під час формування річного плану та оголошення процедури закупівлі Замовником не було своєчасно враховано зміни до пунктів 14 та 26 Особливостей, які набули чинності з 01.07.2026, щодо особливостей відображення очікуваної вартості залежно від врахування податку на додану вартість.
Зазначене стало наслідком використання під час підготовки процедури закупівлі робочих шаблонів, сформованих до набрання чинності відповідними змінами законодавства, а не наслідком наміру змінити очікувану вартість закупівлі чи створити переваги будь-якому учаснику.
При цьому визначена Замовником очікувана вартість залишалася незмінною протягом усієї процедури закупівлі, була обґрунтована результатами аналізу ринку та застосовувалася однаково до всіх потенційних учасників. Звернення, вимоги чи скарги щодо цього питання до Замовника не надходили.
Замовник вдячний органу державного фінансового контролю за зауваження, обов’язково врахує його у подальшій роботі та забезпечить застосування актуальної редакції Особливостей при проведенні наступних процедур закупівель.
3. Щодо врахування змін до Особливостей
Тендерна документація готувалася на основі робочих шаблонів, які використовувалися Замовником під час проведення попередніх процедур закупівель та раніше не викликали зауважень.
Під час підготовки документації окремі зміни до Особливостей, внесені до законодавства, не були повністю враховані. Це сталося ненавмисно та не було пов'язане з наміром обмежити конкуренцію, встановити дискримінаційні вимоги чи створити переваги будь-якому учаснику.
Фактично у процедурі закупівлі взяв участь учасник-резидент України, а звернення чи скарги щодо змісту тендерної документації від потенційних учасників до Замовника не надходили.
Замовник з розумінням ставиться до зауважень органу державного фінансового контролю, уже переглянув використовувані шаблони тендерної документації та забезпечив їх приведення у повну відповідність до актуальної редакції законодавства.
4. Щодо використання електронного підпису
Під час роботи в електронній системі закупівель Замовником використовувався електронний підпис, сформований на підставі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, виданого КНЕДП ДПС.
Зазначений підпис використовувався Замовником у роботі, приймався електронною системою закупівель без технічних зауважень, у зв'язку з чим у Замовника були підстави вважати його належним для використання.
Після отримання запиту органу державного фінансового контролю Замовником додатково опрацьовано зазначене питання та буде виправлене для забезпечення повної відповідності використання електронного підпису вимогам чинного законодавства.
Комунальний заклад «Муніципальний театр «Дім актора»» здійснює закупівлі за рахунок бюджетних коштів та усвідомлює свою відповідальність за дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник завжди прагне забезпечити відкритість, добросовісну конкуренцію, ефективне та раціональне використання бюджетних коштів. У разі виявлення окремих неточностей або недоліків вони не були наслідком умисних дій чи бажання обійти вимоги законодавства, не були спрямовані на надання переваг будь-якому учаснику та не вплинули на результати проведення закупівлі.
Замовник щиро вдячний органу державного фінансового контролю за проведений моніторинг та надані зауваження, які вже враховані у подальшій роботі.
Отримані рекомендації вже використовуються для перегляду внутрішніх шаблонів документів і вдосконалення організації закупівельної діяльності, а також з Уповноваженою особою проведено бесіду стосовно всіх допущених неточностей, що гарантує недопущення подібних ситуацій у майбутньому.
Сподіваємося, що надані пояснення та додані документи сприятимуть всебічному й об'єктивному розгляду обставин цієї процедури закупівлі.
Номер:
61f4d6d761ff4f8da055b63d5f3566ce
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
07.08.2026 16:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуга з організації та проведення заходу мистецького фестивалю «Дім А́ктора. Горизонт» (код ДК 021:2015: 79950000-8 - Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-21-011956-a), яку проводить КЗ "Муніципальний театр "Дім актора" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Згідно з інформацією, оприлюдненою Замовником в електронній системі закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2026 № 17.07 та файл «Оголошення.pdf»), та поясненнями, наданими 07.08.2026 11:50 на запит органу державного фінансового контролю, що під час формування річного плану та оголошення процедури закупівлі Замовником не було своєчасно враховано зміни до пунктів 14 та 26 Особливостей, які набули чинності з 01.07.2026, щодо особливостей відображення очікуваної вартості залежно від врахування податку на додану вартість, враховуючи, що предмет закупівлі підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства, та згідно наданого в поясненні «Розрахунку», загальна вартість послуг становить 1 453 185,00 грн з ПДВ та очікувана вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість становить 1 210 987,50 грн без ПДВ. З огляду на викладене, прошу пояснити:
- визначення забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 43 595,55 грн, що перевищує встановлені ст. 25 Закону межі - 3% (у разі закупівлі послуг), з урахуванням вимог п. 3 Особливостей (розрахунок забезпечення від очікуваної вартості без ПДВ);
- відповідно до умов тендерної документації до даних торгів, до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошені про проведення відкритих торгів. Враховуючи невірно зазначену Замовником очікувану вартість предмета закупівлі без ПДВ в оголошенні про проведення відкритих торгів, учасником подано тендерну пропозицію з перевищеною ціною, яка відповідно до умов тендерної документації, не повинна прийматись Замовником. Прошу пояснити даний факт.
2) В ході моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ФОП Таран Ігор Віталійович та встановлено її невідповідність умовам тендерної пропозиції, а саме:
- на виконання вимог п. 5 Додатку 8 до тендерної документації, учасником ФОП Таран Ігор Віталійович надано відгук від 17.02.2025 № 01-25/80 на аналогічний договір від 03.12.2024 № 0001, в якому предмет закупівлі, визначений за ДК 021:2015, не співпадають;
- на виконання вимог п. 19 Додатку 8 до тендерної документації, учасником ФОП Таран Ігор Віталійович не надано оригіналу довідки, виданої банком-гарантом, в якій банк-гарант підтверджує, що видана ним Гарантія оформлена з грошовим забезпеченням (покриттям), а також оригіналу виписки з особового рахунку Учасника, яка свідчить про внесення Учасником необхідної суми грошового забезпечення;
- на виконання вимог п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, учасником ФОП Таран Ігор Віталійович надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформований раніше поточного року.
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель, Замовником згідно пункту 43 Особливостей, застосовано механізм надання 24-х годин учаснику ФОП Таран Ігор Віталійович на виправлення невідповідності в інформації та/або документах у складі його пропозиції, та оприлюднено повідомлення з Вимогою про усунення невідповідностей лише в частині надання Витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (обов’язково має містити дані про реєстраційні дії), сформованого не раніше поточного року.
П. 43 Особливостей та ч. 16 ст. 29 Закону встановлено, що Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відтак, прошу Замовника надати пояснення відносно невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Таран Ігор Віталійович вимогам пп. 5, 19 Додатку 8 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
bdc2cb98a1f24560971066b71f5fd7bc
Назва:
Пояснення Дому актора 2
Дата опублікування:
12.08.2026 11:14
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
Комунальний заклад «Муніципальний театр «Дім актора» як Замовник процедури закупівлі «Послуга з організації та проведення заходу мистецького фестивалю «Дім Актора. Горизонт» (ДК 021:2015: 79950000-8 – Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів) уважно розглянув запит органу державного фінансового контролю та повідомляє наступне.
Насамперед висловлюємо вдячність за проведення моніторингу та надані зауваження. Замовник з повагою ставиться до діяльності органів державного фінансового контролю та розглядає моніторинг як механізм, що сприяє належному застосуванню законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник є комунальним закладом культури та під час здійснення закупівель керується принципами відкритості, добросовісної конкуренції, максимальної економії бюджетних коштів та недопущення дискримінації учасників. Усі дії під час проведення даної процедури здійснювалися виключно з метою забезпечення проведення мистецького фестивалю та ефективного використання бюджетних коштів, без наміру порушення вимог законодавства чи надання переваг будь-якому учаснику.
1. Щодо визначення очікуваної вартості, розміру забезпечення тендерної пропозиції та ціни тендерної пропозиції учасника.
За результатами додаткового аналізу Замовником встановлено, що під час формування річного плану закупівель, тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів не були повною мірою враховані зміни до пунктів 14 та 26 Особливостей, які набули чинності з 01.07.2026, щодо порядку відображення очікуваної вартості предмета закупівлі залежно від врахування податку на додану вартість.
Очікувана вартість закупівлі визначалася на підставі проведеного аналізу ринку, отриманих комерційних пропозицій та складеного кошторису. При цьому комерційні пропозиції містили лише загальну вартість послуг без окремого зазначення щодо включення або невключення податку на додану вартість.
У зв'язку із неврахуванням зазначених законодавчих змін при формуванні процедури закупівлі однаковий показник очікуваної вартості був використаний як при плануванні закупівлі, так і при визначенні умов процедури, у тому числі розміру забезпечення тендерної пропозиції.
Замовник усвідомлює, що зазначена обставина потягнула виникнення інших правових наслідків, пов'язаних із визначенням розміру забезпечення тендерної пропозиції та оцінкою відповідності ціни тендерної пропозиції учасника встановленим умовам процедури закупівлі.
Разом із тим звертаємо увагу, що зазначені обставини виникли виключно внаслідок неналежного врахування змін законодавства, які набули чинності безпосередньо перед оголошенням процедури закупівлі, та не були спрямовані на обмеження конкуренції, створення переваг будь-якому учаснику або неправомірне використання бюджетних коштів.
2. Щодо встановлених під час моніторингу невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Таран Ігоря Віталійовича та застосування механізму усунення невідповідностей
За результатами додаткового опрацювання запиту органу державного фінансового контролю Замовником повторно проаналізовано тендерну пропозицію ФОП Таран Ігоря Віталійовича на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, зокрема вимогам пунктів 5, 17 та 19 Додатка 8 до тендерної документації.
Під час первинного розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено невідповідність документів учасника вимогам пункту 17 Додатка 8 до тендерної документації, а саме щодо строку формування витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Враховуючи характер зазначеної невідповідності, Замовником було застосовано передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей та оприлюднено відповідне повідомлення з вимогою надати витяг/виписку з ЄДР, сформований не раніше поточного року та такий, що містить необхідні відомості про реєстраційні дії.
Учасником у встановлений законодавством строк було усунуто зазначену невідповідність шляхом завантаження відповідного документа.
Разом із тим за результатами проведеного органом державного фінансового контролю моніторингу та з урахуванням наведених у запиті зауважень Замовником додатково проаналізовано документи, подані учасником на виконання пунктів 5 та 19 Додатка 8 до тендерної документації.
Щодо пункту 5 Додатка 8 до тендерної документації.
Відповідно до умов тендерної документації учасник мав надати документальне підтвердження виконання аналогічного договору, зокрема відгук щодо виконання такого договору.
У складі тендерної пропозиції ФОП Таран Ігоря Віталійовича було надано відгук від 17.02.2025 № 01-25/80 щодо виконання аналогічного договору від 03.12.2024 № 0001.
При первинному розгляді тендерної пропозиції Замовник не вважав, що у відгуку є розбіжності з предметом, зазначеним у закупівлі «Послуга з організації та проведення заходу мистецького фестивалю «Дім Актора. Горизонт». Тому для цього документу не був призначений механізм усунення невідповідностей
Проте органом державного фінансового контролю під час моніторингу встановлено, що предмет закупівлі, визначений за кодом ДК 021:2015 у зазначеному відгуку, не співпадає з кодом ДК 021:2015 предмета закупівлі, визначеним у даній процедурі.
Замовник бере до уваги зазначене зауваження та визнає необхідність більш ретельного зіставлення інформації, наведеної в документах учасників, з конкретними вимогами тендерної документації під час первинного розгляду тендерних пропозицій.
Водночас Замовник зазначає, що під час розгляду пропозиції основна увага була зосереджена на перевірці фактичного підтвердження досвіду учасника виконання договору, а також відповідності наданого документа встановленим вимогам щодо документального підтвердження аналогічного досвіду.
Щодо пункту 19 Додатка 8 до тендерної документації.
Органом державного фінансового контролю встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника не було надано оригіналу довідки, виданої банком-гарантом, якою підтверджується оформлення гарантії з грошовим забезпеченням (покриттям), а також оригіналу виписки з особового рахунку учасника, яка свідчить про внесення необхідної суми грошового забезпечення.
Замовник додатково проаналізував зазначені документи та бере до уваги наведене у запиті зауваження щодо невідповідності складу тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 19 Додатка 8 до тендерної документації.
Після отримання запиту органу державного фінансового контролю Замовником враховано, що відповідно до пункту 43 Особливостей та частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може розміщувати щодо одного й того самого учасника більше одного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, за винятком випадків, пов'язаних із виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, після використання механізму усунення невідповідностей щодо документа, передбаченого пунктом 17 Додатка 8 до тендерної документації, Замовник не мав правових підстав повторно надавати тому самому учаснику ще одне повідомлення про усунення невідповідностей щодо документів, передбачених пунктами 5 та 19 Додатка 8.
Замовник усвідомлює, що встановлені органом державного фінансового контролю обставини у сукупності впливають на можливість подальшого розгляду тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог тендерної документації.
Окремо зазначаємо, що невикористання Замовником механізму усунення невідповідностей щодо документів, передбачених пунктами 5 та 19 Додатка 8, не було пов'язане з наміром надати учаснику ФОП Таран Ігорю Віталійовичу будь-які переваги чи забезпечити його перемогу у процедурі закупівлі.
Навпаки, після отримання запиту органу державного фінансового контролю Замовник провів повторний комплексний аналіз тендерної пропозиції та врахував усі зазначені у запиті обставини.
За результатами такого аналізу Замовник дійшов висновку, що сукупність встановлених під час моніторингу обставин, зокрема невідповідність окремих документів учасника вимогам тендерної документації та неможливість повторного застосування механізму усунення невідповідностей, не дозволяє Замовнику продовжувати процедуру закупівлі без ризику порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Щодо подальших дій Замовника.
Замовник з повагою ставиться до зауважень органу державного фінансового контролю та, проаналізувавши встановлені під час моніторингу обставини в їх сукупності, дійшов висновку про необхідність вжиття заходів, передбачених законодавством, з метою безумовного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та усунення встановлених під час моніторингу обставин.
Одночасно повідомляємо, що за результатами моніторингу та з урахуванням усіх встановлених обставин Замовником буде прийнято відповідне рішення шодо відміни процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей, оскільки виявлені порушення неможливо усунути в межах цієї процедури закупівлі.
Замовник висловлює вдячність органу державного фінансового контролю за проведений моніторинг, зауваження та рекомендації, які будуть враховані у подальшій діяльності. Вже здійснено перегляд робочих шаблонів тендерної документації, внутрішніх алгоритмів підготовки процедур закупівель, додатково опрацьовано останні зміни законодавства, Уповноважена особа буде направлена на додаткове навчання з публічних закупівель з метою недопущення аналогічних випадків у майбутньому.
Запевняємо, що Комунальний заклад «Муніципальний театр «Дім актора» і надалі докладатиме всіх необхідних зусиль для неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення максимальної прозорості процедур та ефективного використання бюджетних коштів.