-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з прибирання
Послуги з прибирання (Послуги з прибирання, підмітання, санітарного обробляння, очищування підземних підвуличних пішохідних переходів та території, прилеглої до об'єктів Замовника, та вологого прибирання з застосуванням миючих засобів підземних підвуличних пішохідних переходів Замовника)
Завершена
9 300 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.2% або 20 000.00 UAH
мін. крок: 0.2% або 20 000.00 UAH
Номер:
1be0fbe1f89f466d804685624db7d46b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-03-14-000273
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.03.2019 00:00
Період моніторингу:
15.03.2019 12:32 - 06.04.2019 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.03.2019 № 65
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник С. КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від _14.03.2019_ №_65___
Витяг з переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі
35 UA-2018-11-30-001483-а 30.11.2018 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Перший заступник начальника
Північно-східного офісу
Держаудитслужби В.КАЛІННІКОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу 2 частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію комунального підприємства «Підземне місто» (далі – Замовник), затверджена рішенням тендерного комітету від 29.12.2018 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій , тендерну пропозицію ТОВ “СИСТЕМИ ПРОГРЕСИВНОЇ ОЧИСТКИ”; протокол розгляду тендерних пропозицій замовника щодо розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір від 06.02.2019 №19/10-ПГ; додаткова угода від 06.02.2019 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, тендерною документацією передбачено надання учасником-переможцем інформації щодо наявності/відсутності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми переможця, а також подання копії антикорупційної програми чи копії наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми у випадку, коли вони є обов’язковими, що є порушенням абзацу 2 частини третьої статті 17 Закону.
Період усунення порушень:
05.04.2019 09:45 - 24.04.2019 00:00
Дата публікації висновку:
05.04.2019 09:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Питання розгляду та затвердження заходів щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель виявлених органом державного фінансового контролю у тендерній документації на закупівлю послуг з прибирання, інші (Послуги з прибирання, підмітання, санітарного обробляння, очищування підземних підвуличних пішохідних переходів та території, прилеглої до об'єктів Замовника, та вологого прибирання з застосуванням миючих засобів підземних підвуличних пішохідних переходів Замовника), код по класифікатору ДК 021:2015 – 90910000-9, номер в електронній системі закупівель UA-2018-11-30-001483-а розглануте на засіданні тендерного комітету КП "Підземне мысто" (протокол від 10.04.2019 р. додається).
На підставі частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.03.2019 р. № 65 було проведено моніторинг закупівлі послуг з прибирання (Послуги з прибирання, підмітання, санітарного обробляння, очищування підземних підвуличних пішохідних переходів та території, прилеглої до об'єктів Замовника, та вологого прибирання з застосуванням миючих засобів підземних підвуличних пішохідних переходів Замовника), код по класифікатору ДК 021:2015 – 90910000-9, номер в електронній системі закупівель UA-2018-11-30-001483-а.
За результатами проведеного моніторингу (дата публікації висновку про результати проведення моніторингу: 05.04.2019 р.) встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, тендерною документацією передбачено надання учасником-переможцем інформації щодо наявності/відсутності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми переможця, а також подання копії антикорупційної програми чи копії наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми у випадку, коли вони є обов’язковими, що є порушенням абзацу 2 частини третьої статті 17 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Оскільки виявлені порушення стосуються виключно тендерної документації, то необхідно взяти до уваги, що відповідно до частини другої ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником.
У разі порушення строків, визначених в абзацах першому - третьому цієї частини, скарги автоматично не приймаються системою електронних закупівель.
Скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку.
Таким чином, учасники закупівлі мали можливість оскаржити положення тендерної документації, однак не скористались таким правом. Укладений договір про закупівлю в судовому порядку не оскаржувався.
Відповідно до частини другої ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини першої ст.10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
У той же час, по даній закупівлі закінчився строк подання тендерних пропозицій, проведений електронний аукціон та підписаний договір на закупівлю. У зв’язку з цим відсутня технічна можливість для внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до частини восьмої ст.7-1 Закону, Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку про результати моніторингу закупівлі одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У зв’язку з цим на засіданні тендерного комітету вирішено здійснити заходи по недопущенню при розробці тендерної документації Замовника зазначення у ній вимог щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, надання учасником-переможцем інформації щодо наявності/відсутності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми переможця, а також подання копії антикорупційної програми чи копії наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми у випадку, коли вони є обов’язковими.
Дата публікації звіту:
10.04.2019 15:26
Запити/Пояснення
Номер:
9b64e51aaea9429da1583f7a83e717af
Назва:
Звернення до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням зобов’язань замовника, визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
10.04.2019 15:55
Опис:
Питання розгляду та затвердження заходів щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель виявлених органом державного фінансового контролю у тендерній документації на закупівлю послуг з прибирання, інші (Послуги з прибирання, підмітання, санітарного обробляння, очищування підземних підвуличних пішохідних переходів та території, прилеглої до об'єктів Замовника, та вологого прибирання з застосуванням миючих засобів підземних підвуличних пішохідних переходів Замовника), код по класифікатору ДК 021:2015 – 90910000-9, номер в електронній системі закупівель UA-2018-11-30-001483-а розглануте на засіданні тендерного комітету КП "Підземне мысто" (протокол від 10.04.2019 р. додається). На підставі частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.03.2019 р. № 65 було проведено моніторинг закупівлі послуг з прибирання (Послуги з прибирання, підмітання, санітарного обробляння, очищування підземних підвуличних пішохідних переходів та території, прилеглої до об'єктів Замовника, та вологого прибирання з застосуванням миючих засобів підземних підвуличних пішохідних переходів Замовника), код по класифікатору ДК 021:2015 – 90910000-9, номер в електронній системі закупівель UA-2018-11-30-001483-а. За результатами проведеного моніторингу (дата публікації висновку про результати проведення моніторингу: 05.04.2019 р.) встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Крім того, тендерною документацією передбачено надання учасником-переможцем інформації щодо наявності/відсутності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми переможця, а також подання копії антикорупційної програми чи копії наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми у випадку, коли вони є обов’язковими, що є порушенням абзацу 2 частини третьої статті 17 Закону. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Оскільки виявлені порушення стосуються виключно тендерної документації, то необхідно взяти до уваги, що відповідно до частини другої ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником. У разі порушення строків, визначених в абзацах першому - третьому цієї частини, скарги автоматично не приймаються системою електронних закупівель. Скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку. Таким чином, учасники закупівлі мали можливість оскаржити положення тендерної документації, однак не скористались таким правом. Укладений договір про закупівлю в судовому порядку не оскаржувався. Відповідно до частини другої ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону. Відповідно до частини першої ст.10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: - зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. У той же час, по даній закупівлі закінчився строк подання тендерних пропозицій, проведений електронний аукціон та підписаний договір на закупівлю. У зв’язку з цим відсутня технічна можливість для внесення змін до тендерної документації. Відповідно до частини восьмої ст.7-1 Закону, Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку про результати моніторингу закупівлі одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. У зв’язку з цим на засіданні тендерного комітету вирішено здійснити заходи по недопущенню при розробці тендерної документації Замовника зазначення у ній вимог щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, надання учасником-переможцем інформації щодо наявності/відсутності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми переможця, а також подання копії антикорупційної програми чи копії наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми у випадку, коли вони є обов’язковими.
Також тендерним комітетом прийняте рішення звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням зобов’язань замовника, визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі послуг з прибирання (Послуги з прибирання, підмітання, санітарного обробляння, очищування підземних підвуличних пішохідних переходів та території, прилеглої до об'єктів Замовника, та вологого прибирання з застосуванням миючих засобів підземних підвуличних пішохідних переходів Замовника), код по класифікатору ДК 021:2015 – 90910000-9, номер в електронній системі закупівель UA-2018-11-30-001483-а