-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
послуга з теплопостачання (за кодом CPV за ДК 021:2015:09320000-8:Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)
Тендер Prozorro UA-2026-07-16-003553-a
АТ «Укрзалізниця» (код ЄДРПОУ 40075815) є державним підприємством. У компанії відсутній кінцевий бенефіціарний власник (КБВ). За законом, 100% акцій товариства належать Державі Україна в особі Кабінету Міністрів України, тому функції контролера здійснює держава безпосередньо через органи управління.
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
e68f5c717d4343c992299aaa32482413
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-12-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.08.2026 00:00
Період моніторингу:
12.08.2026 16:39 - 03.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
12.08.2026 № 43-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 12.08.2026 № 43-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2026-07-16-003553-a 16.07.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, зокрема, шляхом розміщення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, та інформації про кінцевого бенефіціарного власника АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», а також заходи, направлені на недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЧОПСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «ЧОПСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-07-16-003553-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі (протокол уповноваженої особи Замовника) від 16.07.2026; договір про надання послуг з теплопостачання, укладений з АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ») від 16.07.2026 № 37; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана закупівля здійснена Замовником без застосування відкритих торгів відповідно до абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення договору про закупівлю послуг з теплопостачання без використання електронної системи закупівель з АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» від 16.07.2026 № 37.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 16.07.2026 опубліковано обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (протокол уповноваженої особи Замовника від 16.07.2026) та договір про надання послуг з теплопостачання від 16.07.2026 № 37 на суму 500 000,00 гривень, укладений з АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» без використання електронної системи закупівель.
Проте оформлене протоколом уповноваженої особи від 16.07.2026 та оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення вказаної закупівлі не містить погодження (затвердження) керівником Замовника або іншою визначеною ним особою, чим не дотримано вимог пункту 13 Особливостей.
З приводу зазначеного, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 13.08.2026 року направлено запит про надання Замовником пояснень, проте, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописаного порушення вимог пункту 13 Особливостей.
Окрім того, за нормами пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте за результатами проведеного моніторингу встановлено, що звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель з АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» від 16.07.2026 № 37, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
26.08.2026 11:04 - 10.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.08.2026 11:04
Оскарження висновку в суді
Опис:
04.09.2026 року Комунальним некомерційним підприємством Чопської міської ради «Чопська міська лікарня» оскаржено висновок моніторингу шляхом подання відповідної позовної заяви до Закарпатського окружного адміністративного суду через Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС, про що свідчить карта руху заяви (додається).
Дата публікації:
04.09.2026 13:19
Дата відкриття провадження:
08.09.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
Єдиний унікальний номер судової справи 260/6370/26, номер провадження не зазначено, міститься інформація: "номер провадження (за наявності)"
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
2226cc87c06a4e07bc05a61e508525c1
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
13.08.2026 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «послуга з теплопостачання (за кодом CPV за ДК 021:2015:09320000-8:Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2026-07-16-003553-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ebae5a43dafd49a1b625103b929f9881
Назва:
Про надання пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, яке здійснює моніторинг закупівлі послуги з теплопостачання (за кодом CPV за ДК 021:2015:09320000-8:Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-16-003553-a).
Дата опублікування:
18.08.2026 10:38
Опис:
Розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, яке здійснює моніторинг закупівлі послуги з теплопостачання (за кодом CPV за ДК 021:2015:09320000-8:Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-16-003553-a), пояснюємо наступне:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги предметом даної закупівлі, тощо).
Згідно Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 року № 2633-IV теплова енергія – це товарна продукція, що виробляється на об’єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі продажу.
Комунальне некомерційне підприємство Чопської міської ради «Чопська міська лікарня» розташовано за адресою: місто Чоп, вулиця Молодіжна, 12. Зазначений заклад охорони здоров’я технічно підключено до будівлі котельні, яка розташована за адресою Закарпатська область, місто Чоп, вулиця Головна, 12А (номер об’єкта в РПВН: 19000441), та є власністю держави, в особі Верховної Ради України, балансоутримувач Державне територіально-галузеве об’єднання «Львівська залізниця».
На території міста Чоп Закарпатської області (Чопська міська територіальна громада) це є єдина котельня, яка надає теплову енергію до закладу охорони здоров’я, про що свідчить довідка Чопської міської ради 15.07.2026 року № 03-17/1670 (сканована копія листа додається), згідно якої на території міста Чоп та Чопської міської територіальної громади інших теплових установок, теплових магістралей та розподільчих мереж необхідної потужності відсутні, відсутня технічна можливість підключення будівлі Комунального некомерційного підприємства Чопської міської ради «Чопська міська лікарня» (ідентифікаційний код юридичної особи 04850439) до інших джерел теплопостачання.
18.10.2018 року виконавчим комітетом Чопської міської ради було прийнято рішення № 251 «Про встановлення тарифів на теплопостачання», яким встановлено тариф на теплову енергію для бюджетних організацій без ПДВ в сумі 1962,50 грн./Гкал (сканована копія рішення додається).
Станом на дату оприлюднення звіту про укладений договір за ідентифікатором закупівлі UA-2026-07-16-003553-a, вартість теплової енергії зросла на 1 979,10 грн./Гкал, про що свідчить рішення виконавчого комітету Чопської міської ради від 20.02.2025 року № 64 «Про встановлення тарифів на теплопостачання» (сканована копія рішення додається).
Кількісні показники сформовано на підставі фактичного аналізу потреб Замовника, норм витрат теплової енергії у 2025 та 2026 роках, про що свідчить розпорядження Чопського міського голови Закарпатської області від 07.10.2025 року № 177 «Про формування показників бюджету Чопської міської територіальної громади на 2026 рік», яким сформовано показники споживання теплопостачання по Комунальному некомерційному підприємству Чопської міської ради «Чопська міська лікарня» на 2026 рік з врахуванням фактичного використання теплової енергії у 2025 році, а саме: фактичне використання теплової енергії у 2025 році 141,50 Гкал, прогноз на 2026 рік – 175,0 Гкал (сканована копія розпорядження додається).
Розмір витрат очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі:
- розпорядження Чопського міського голови Закарпатської області від 07.10.2025 року № 177 «Про формування показників бюджету Чопської міської територіальної громади на 2026 рік», яким очікуваний обсяг закупівлі теплопостачання на 2025 рік фактичне використання теплової енергії становить - 141,50 Гкал, прогноз на 2026 рік – 175,0 Гкал 2026 рік встановлено на рівні 175,0 Гкал.;
- рішення шістдесят п’ятої сесії восьмого скликання від 04 березня 2026 № 38 «Про внесення змін до Програми фінансової підтримки закладів первинного, вторинного рівня медичної допомоги Чопської міської територіальної громади на 2025-2027 роки», яким Чопською міською радою Комунальному некомерційному підприємству Чопської міської ради «Чопська міська лікарня» виділено кошти на оплату теплопостачання у розмірі 561,0 тис.грн. (сканована копія рішення додається);
- рішення виконавчого комітету Чопської міської ради від 20.02.2025 року № 64 «Про встановлення тарифів на теплопостачання», яким встановлено регульований тариф, запропонований ліцензіатом, тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії для категорій споживачів бюджетних установ у сумі – 3 941,60 грн./Гкал (без ПДВ) та 4729,92 грн./Гкал з ПДВ.
Тобто, потреба замовника на 2026 рік становила 175 Гкал., що в сумі становило 827 736,00 грн. з ПДВ, тому замовником, при укладенні Договору № 37 про надання послуг з теплопостачання від 16.07.2026 року, було зменшено річну потребу до 105,71 Гкал., що не перевищувало бюджетне призначення згідно рішення шістдесят п’ятої сесії восьмого скликання від 04 березня 2026 № 38 «Про внесення змін до Програми фінансової підтримки закладів первинного, вторинного рівня медичної допомоги Чопської міської територіальної громади на 2025-2027 роки» у розмірі 561,0 тис. грн., яка при формуванні бюджету була розрахована Чопською міською радою виходячи з фактичного використання 2025 року — 141,50 Гкал (що становило 557 736,40 грн. з ПДВ при вартості за попереднім тарифом / розрахунком).
Що стосується надання комерційних пропозицій від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги предметом даної закупівлі, тощо, зазначаємо наступне.
Закупівля теплової енергії здійснювалась у відповідності до вимог підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, яким визначено, що придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: товар може бути поставлений виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Об’єктивна відсутність конкуренції з технічних причин щодо поставки товару з теплопостачання обґрунтовується тим, що це єдиний можливий постачальник теплової енергії на території міста Чоп – Виробничий структурний підрозділ «Львівська дирекція» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» акціонерного товариства «Українська залізниця», інші централізовані мережі у місті Чоп відсутні, а житловий фонд та інфраструктура прив'язані до комунікацій залізничного транспорту.
Транспортування тепла від інших підприємств неможливе через відсутність фізичних підключень та інших магістральних чи розподільчих мереж у місті Чоп, зміна постачальника або проведення торгів технічно нездійсненні й призвели б до припинення теплопостачання, розмороження систем опалення та аварійної ситуації на об'єкті замовника.
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ПАТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» постановою від 25.02.2016 року видано ліцензію за № 252 «Про видачу ліцензій з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії ПАТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ».
Ціна на теплову енергію встановлена рішенням виконавчого комітету Чопської міської ради від 20.02.2025 року № 64 «Про встановлення тарифів на теплопостачання», встановлено, запропонований ліцензіатом, тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії для категорій споживачів бюджетних установ у сумі – 3 941,60 грн./Гкал (без ПДВ).
Проведення ринкового моніторингу цін або запит комерційних пропозицій є недоцільним та технічно неможливим, оскільки ціна на послугу з постачання теплової енергії є регульованим тарифом, встановленим рішенням виконавчого комітету Чопської міської ради № 64 від 20.02.2025 для єдиного суб'єкта господарювання, що здійснює діяльність на даній території.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Згідно пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» визначено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Закупівля теплової енергії за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-07-16-003553-a здійснювалась у відповідності до вимог підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, тобто не є конкурентною процедурою, закупівля здійснювалась не за переговорною процедурою, отже обґрунтування закупівлі не мало бути оприлюднено на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.
3) Надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На майданчику замовника https://zakupivli.prо, ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-16-003553-a, розміщено усі документи, які обґрунтовують закупівлю:
Документи закупівлі (5 документів, 1 КЕП)
Назва файлу
Тип файлу
Дата розміщення
pdf
Рішення ЧМР № 64 від 20.02.2025.pdf
Не вказано
16 лип. 11:39
pdf
Протокол по пп. 5 п. 13 Особливостей.PDF
Не вказано
16 лип. 11:39
pdf
План на 2026.PDF
Не вказано
16 лип. 11:39
pdf
Ліцензія № 252 від 25.02.2016.pdf
Не вказано
16 лип. 11:39
pdf
Лист - довідка № 03-17.1670.pdf
Не вказано
16 лип. 11:39
КЕП
sign.p7s
Електронний підпис
16 лип. 11:39
«Файл pdf «Протокол по пп. 5 п. 13 Особливостей.PDF», оприлюднений 16 липня о 11:39, містить належним чином сформоване обґрунтування замовником закупівлі послуги з теплопостачання (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-16-003553-a).
Зазначене обґрунтування підписано уповноваженою особою замовника Беатою Миколаївною Балог, яка одноособово готує та підписує таке обґрунтування про що свідчать зміни та доповнення до посадової інструкції медсестри Комунального некомерційного підприємства Чопської міської ради «Чопська міська лікарня» від 07 вересня 2023 р. (сканована копія змін до посадової інструкції додається).
Додатки до пояснення:
1. Лист-довідка Чопської міської ради 15.07.2026 року № 03-17/1670, в 1 прим.
2. Розпорядження Чопського міського голови Закарпатської області від 07.10.2025 року № 177 «Про формування показників бюджету Чопської міської територіальної громади на 2026 рік», в 1 прим;
3. Витяг з рішення шістдесят п’ятої сесії восьмого скликання від 04 березня 2026 № 38 «Про внесення змін до Програми фінансової підтримки закладів первинного, вторинного рівня медичної допомоги Чопської міської територіальної громади на 2025-2027 роки», в 1 прим.;
4. Витяг з рішення виконавчого комітету Чопської міської ради від 20.02.2025 року № 64 «Про встановлення тарифів на теплопостачання», в 1 прим.
5. Витяг з рішення виконавчого комітету Чопської міської ради від 18.10.2018 року № 251 «Про встановлення тарифів на теплопостачання», в 1 прим.;
6. Файл pdf «Протокол по пп. 5 п. 13 Особливостей.PDF» від 16 липня 11:39 із закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-07-16-003553-a, в 1 прим.
7. Сканована копія річного плану закупівель Комунального некомерційного підприємства Чопської міської ради «Чопська міська лікарня» на 2026 рік від 16.07.2026 року, в 1 прим.;
8. Сканова копія ліцензії № 252 від 25.02.2016., в 1 прим.;
9. Сканована копія змін та доповнення до посадової інструкції медсестри комунального некомерційного підприємства Чопської міської ради «Чопська міська лікарня», в 1 прим.
10. Відповідь на запит у форматі ворд Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, моніторинг закупівлі послуги з теплопостачання (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-16-003553-a)., в 1 прим.
Номер:
48b13dd5f20f4989b50f3ba6e877d2a2
Назва:
Надання роз'яснення до висновку моніторингу при відсутності порушень у діях уповноваженої особи
Дата опублікування:
28.08.2026 10:24
Опис:
Розглянувши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, яке здійснює моніторинг закупівлі послуги з теплопостачання (за кодом CPV за ДК 021:2015:09320000-8:Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-16-003553-a), виникають обґрунтовані запитання до здійсненого моніторингу та висновків до нього:
1) Як зазначається у висновку: «Моніторингом встановлено, що досліджувана закупівля здійснена Замовником без застосування відкритих торгів відповідно до абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення договору про закупівлю послуг з теплопостачання без використання електронної системи закупівель з АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» від 16.07.2026 № 37».
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 16.07.2026 опубліковано обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (протокол уповноваженої особи Замовника від 16.07.2026) та договір про надання послуг з теплопостачання від 16.07.2026 № 37 на суму 500 000,00 гривень, укладений з АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» без використання електронної системи закупівель.
Проте оформлене протоколом уповноваженої особи від 16.07.2026 та оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення вказаної закупівлі не містить погодження (затвердження) керівником Замовника або іншою визначеною ним особою, чим не дотримано вимог пункту 13 Особливостей.
З приводу зазначеного, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 13.08.2026 року направлено запит про надання Замовником пояснень, проте, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописаного порушення вимог пункту 13 Особливостей.
Зазначені висновки повністю протирічать вимогам пункту 13 Особливостей, яким чітко визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У поясненні до запиту на пояснення надано скановану копію змін та доповнень до посадової інструкції медсестри Комунального некомерційного підприємства Чопської міської ради «Чопська міська лікарня» від 07 вересня 2023 р. (сканована копія змін до посадової інструкції додається), якою ЧІТКО визначено керівником закладу охорони здоров’я наступне:
«1. Враховуючи прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952, яка набула чинності з 07.09.2023 року, керуючись п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178, внести зміни до посадової інструкції медсестри некомерційного підприємства Чопської міської ради «Чопська міська лікарня», наступного змісту:
«Забезпечує одноособову підготовку та оприлюднення, у формі протоколу уповноваженої особи замовника, обґрунтування підстав для здійснення замовником закупівель відповідно до п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (з врахуванням змін та доповнень)».
ВИСНОВОК: Уповноважена особа здійснює одноособову підготовку та оприлюднення, у формі протоколу уповноваженої особи замовника, обґрунтування підстав для здійснення замовником закупівель відповідно до п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178.
ПИТАННЯ: Просимо надати роз’яснення, яким чином, уповноважена особа замовника, яка наділена керівником закладу охорони здоров’я повноваженнями одноособово здійснювати підготовку та оприлюднення обґрунтування закупівель відповідно до п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178, має виконати висновок моніторингу шляхом здійснення заходів в установленому законодавством порядку, направлених на усунення порушень, зокрема, шляхом розміщення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, якщо керівник замовника вже надав такі повноваження уповноваженій особі замовника, про що свідчать зміни та доповнення до посадової інструкції медсестри Комунального некомерційного підприємства Чопської міської ради «Чопська міська лікарня» від 07 вересня 2023 р. (сканована копія змін до посадової інструкції додана до цього звернення)?
Просимо надати роз’яснення, які заходи необхідно здійснити, що направлені на недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), щодо підготовки обґрунтувань уповноваженою особою замовника, які вона готує одноособово у відповідності до власної посадової інструкції, без порушень п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178?
2) Як зазначається у висновку: «крім того, за нормами пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте за результатами проведеного моніторингу встановлено, що звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель з АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» від 16.07.2026 № 37, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
Яким чином було здійснено такий висновок, якщо звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель з АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» від 16.07.2026 № 37 (примірник звіту додається), містить наступну інформацію:
«Інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг: АТ «Укрзалізниця» (код ЄДРПОУ 40075815) є державним підприємством. У компанії відсутній кінцевий бенефіціарний власник (КБВ). За законом, 100% акцій товариства належать Державі Україна в особі Кабінету Міністрів України, тому функції контролера здійснює держава безпосередньо через органи управління».
Більше того, само оголошення до закупівлі містить у примітках наступну інформацію: «АТ «Укрзалізниця» (код ЄДРПОУ 40075815) є державним підприємством. У компанії відсутній кінцевий бенефіціарний власник (КБВ). За законом, 100% акцій товариства належать Державі Україна в особі Кабінету Міністрів України, тому функції контролера здійснює держава безпосередньо через органи управління».
ВИСНОВОК: Звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель з АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» від 16.07.2026 № 37 містить інформацію про кінцевий бенефіціарний власник (КБВ) постачальника, тобто уповноваженою особою у повному обсязі виконано вимоги пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178.
ПИТАННЯ: Просимо надати роз’яснення, яким чином, уповноважена особа замовника, має виконати вимоги висновку моніторингу у частині здійснення заходів в установленому законодавством порядку, направлених на усунення порушень, зокрема, шляхом розміщення в електронній системі закупівель інформації про кінцевого бенефіціарного власника АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», якщо така інформація розміщена у Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-07-16-003553-a?
Просимо надати роз’яснення, які заходи необхідно здійснити, що направлені на недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), щодо виконання вимог пунктів 9 та 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178, в частині розміщення інформації про кінцевих бенефіціарних власників, якщо інформація про кінцевих бенефіціарних власників розміщена?
Додатки до пояснення:
1. Сканована копія змін та доповнення до посадової інструкції медсестри комунального некомерційного підприємства Чопської міської ради «Чопська міська лікарня», в 1 прим.
2. Скрін-фото з оголошення за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-07-16-003553-a), в 1 прим.
3. ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-07-16-003553-a, в 1 прим.
Номер:
9ef954d4cf2940c6aa71370421ee834d
Назва:
Відповідь на звернення Замовника за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
31.08.2026 16:09
Опис:
Відповідь на звернення Замовника за роз'ясненням щодо висновку надано у прикріпленому файлі (файл: "Відповідь на звернення Замовника за роз'ясненням щодо висновку.doc")