-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Аварійно-відновлювальний поточний ремонт системи центрального опалення та внутрішніх приміщень в ЗЗСО №145 за адресою: м. Київ, вул. Шота Руставелі, 46.
Тендер Prozorro UA-2026-07-14-011452-a
ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Аварійно-відновлювальний поточний ремонт системи центрального опалення та внутрішніх приміщень в ЗЗСО №145 за адресою: м. Київ, вул. Шота Руставелі, 46. Згідно документації.
Завершена
6 020 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
ecfcd9cc8628404a9c5f1c7639178b10
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-30-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.07.2026 00:00
Період моніторингу:
30.07.2026 14:37 - 21.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
30.07.2026 № 55-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника управління Тетяна ЄФИМЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2026-07-14-011452-a 14.07.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону, вимог пункту 28 та абзацу другого пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» встановлено порушення вимог порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи б/д № ВТО/36, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ», електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, вимогу про усунення невідповідностей до 10:20 год. 24.07.2026, протокольне рішення (Протокол) Уповноваженої особи від 24.07.2026 про визначення ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.07.2026, договір про надання послуг від 30.07.2026 № ВТО/36/П, укладений Замовником з ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ», на суму 6 015 667 грн без ПДВ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.08.2026, 07.08.2026 та 18.08.2026.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У ході моніторингу встановлено, що у тендерній документації Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до абзацу другого пункту 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. У свою чергу, частиною першою статті 16 Закону визначено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник у Додатку 2 до тендерної документації встановив кваліфікаційний критерій: «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та встановив вимогу щодо надання учасниками довідки, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Проте, Замовником не встановлено вимоги про надання документів для підтвердження інформації, що буде зазначена учасниками у цій довідці, чим порушено вимоги пункту 28 та абзацу другого пункту 48 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону та Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій, як «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до вимог пункту 1.1.1. Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу подання довідки, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» надано довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів,обладнання та устаткування) (вих. № 01 від 21.07.2026 р.), у якій учасник зазначив 4 одиниці техніки: міні-навантажувач BOBCAT, екскаватор-навантажувач JCB та два самоскиди (КАМАЗ і ЗИЛ) на правах договору оренди транспортних засобів.
Натомість «Підсумкова відомість ресурсів» (Розділ ІІ «Будівельні машини і механізми» та «Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат») розрахована та подана учасником у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ», передбачає залучення значного переліку техніки, зокрема: баштових кранів, щоглових підйомників, пересувних компресорів, бортових автомобілів, зварювальних апаратів, верстатів та широкого спектра ручного електроінструменту тощо, а вартість експлуатації такої техніки та обладнання включено до ціни пропозиції.
Таким чином, наявна невідповідність між документами, які самостійно розроблені та подані учасником ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції.
На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують фактів виявлених порушень.
Відповідно до вимог пункту 1.2 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій, як «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Пунктом 1.2.3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що «разом з тим, учасники повинні підтвердити наявність особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП), на підтвердження чого надається чинний сертифікат інженера з охорони праці (будівництво) з досвідом роботи не менше 2 років (підтверджується Датою видачі сертифікату) та не нижче І (1) категорії, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу, будівельної галузі акредитованим НААУ, про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» надано сертифікат фахівця будівельної галузі № СІ-01218 від 21.02.2025 на підставі кваліфікаційного посвідчення № 25-011 від 03.02.2025 на ім’я Пукаса Володимира Сергійовича.
Таким чином, дата видачі сертифікату не підтверджує досвід роботи не менше двох років, що суперечить вимогам пункту 1.2.3 згаданого Додатку 2 до тендерної документації. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» не надано вказане кваліфікаційне посвідчення № 25-011 від 03.02.2025, на підставі якого видано сертифікат фахівця будівельної галузі № СІ-01218.
Пунктом 7.14 Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо наявності договору з підприємством про вивіз будівельного сміття, чинного до кінця бюджетного року.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» надано договір на вивезення негабаритних/будівельних відходів від 01.04.2026 № 6429СТ, укладений учасником ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» з ТОВ «Альтфатер Київ», предметом якого є послуги по вивезенню та утилізації негабаритних/будівельних відходів з місць накопичення відходів, за адресою м. Київ, провул. Козловського, 3, гуманітарний ліцей Київського національного університету імені Тараса Шевченка з використанням сміттєвих контейнерів об’ємом 11 м.куб.
Враховуючи, що предметом закупівлі є «ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Аварійно-відновлювальний поточний ремонт системи центрального опалення та внутрішніх приміщень в ЗЗСО №145 за адресою: м. Київ, вул. Шота Руставелі, 46», наданий договір на вивезення негабаритних/будівельних відходів не підтверджує можливість вивезення сміття у кількості 19,36 м.куб, саме з об’єкту поточного ремонту за адресою м. Київ, вул. Шота Руставелі, 46.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовником не надано ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» можливості виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано протокольне рішення (Протокол) Уповноваженої особи від 24.07.2026 про визначення ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та укладено з ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» Договір.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог підпункту 1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання «1.2.1 Довідки в довільній формі про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у відповідності із формою Таблиці, викладеної нижче та будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору.
1.2.2. До довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу)/інший документ)».
Згідно з наданими учасником ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» довідки та цивільно-правових договорів, до виконання робіт передбачено залучити 10 працівників. При цьому, оплата праці вказаних працівників зафіксована у договорах на весь строк виконання робіт та складає загальну суму 367 тис. гривень.
Відповідно до наданих учасником ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» договірною ціною, локальними кошторисами та пояснювальною запискою до ціни тендерної пропозиції включено заробітну плату в сумі 1879,005 тис. гривень.
Таким чином, існує ризик завищення ціни тендерної пропозиції в частині суми оплати праці залучених до виконання поточного ремонту працівників (слід зазначити, що згідно з даними відкритих джерел, зокрема https://opendatabot.ua/c/45454404, чисельність працівників учасника складає 1).
Крім того, слід зазначити, що відповідно до даних електронної системи закупівель очікувана вартість предмета закупівлі складає 6 020 000,00 гривень.
При цьому, відповідно до даних відкритих джерел https://opendatabot.ua/c/45454404, вартість оборотних активів ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» станом на кінець 2025 року склала 253,20 тис. грн, а вартість поточних зобов’язань склала 207,7 тис. грн, розмір статутного капіталу – 25,0 тис. гривень.
Проте, Замовник не скористався правом вимагати надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
Період усунення порушень:
19.08.2026 16:38 - 03.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
19.08.2026 16:38
Запити/Пояснення
Номер:
070c255877044c2a92a013db8b43260c
Назва:
Запит щодо надання пояснень
Дата опублікування:
31.07.2026 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Аварійно-відновлювальний поточний ремонт системи центрального опалення та внутрішніх приміщень в ЗЗСО №145 за адресою: м. Київ, вул. Шота Руставелі, 46», очікуваною вартістю 6 020 000,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-14-011452-a), здійсненої Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), просимо надати пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, розрахунки до кошторисів, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин Замовник вимагає виправлення Договірної ціни через невідповідність зазначених у ній видів робіт вимогам тендерної документації.
Просимо надати пояснення, яким чином Замовником здійснено оцінку пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» на відповідність вимогам тендерної пропозиції та у зв’язку з чим Замовником надано вимогу на виправлення невідповідності у видах робіт Договірної ціни, якщо зміна, видалення або додавання видів робіт у локальних кошторисах (договірній ціні) є прямою зміною технічних характеристик предмета закупівлі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
bfc7e01b9bdb47f889d2c37585cb37b5
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
04.08.2026 14:09
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації опрацьовано запит про надання пояснення в рамках здійснення моніторингу Державної аудиторської служби України за предметом закупівлі ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Аварійно-відновлювальний поточний ремонт системи центрального опалення та внутрішніх приміщень в ЗЗСО №145 за адресою: м. Київ, вул. Шота Руставелі, 46., ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-14-011452-a. На виконання норми ч. 5 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
1. Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління) в своїй роботі керується Законом України «Про публічні закупівлі», чинними законодавчими та нормативно-правовими документами.
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості).
Тендерна документація щодо Закупівлі розроблена з дотриманням усіх вимог, установлених в статті 22 Закону, з урахуванням Особливостей. При розробленні цієї тендерної документації розглянуто питання стосовно строків проведення процедури закупівлі, переліку кваліфікаційних критеріїв, вимог щодо забезпечення тендерної пропозиції, строку дії тендерної пропозиції, методики оцінки пропозицій, проєкту договору про закупівлю, технічних вимог до предмета закупівлі, та інших положень з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Обґрунтування потреби у закупівлі сформовано на підставі службових записок директора ЗЗСО № 145, що виникла нагальна потреба у аварійно-відновлювальному поточному ремонті внутрішніх приміщень, у зв’язку з пошкодження в зимовий період ТЕЦ – 5, було відсутнє центральне опалення міста, що призвело до спускання внутрішньо будинкової системи закладу освіти, та спричинило численні пориви радіаторів опалення, трубопроводів, що призвело до витоків теплоносія, зниження тиску в системах та повної або часткової втрати можливості обігріву приміщень. Необхідні роботи включають: заміну радіаторів, ремонт штукатурки внутрішніх стін та інші види поточного ремонту для забезпечення комфортного та безпечного перебування дітей.
Керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163, та / або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
Згідно з пунктом 6.1 цих норм поточний середній ремонт виконується комплексно відповідно до проєктно-кошторисної або кошторисної документації, яка складається на підставі дефектного акта або матеріалів інженерних вишукувань чи обстежень та затверджується замовником (копія додається).
В зв’язку з вищенаведеним, для утримання експлуатаційних якостей приміщень, виникла необхідність у проведенні поточного ремонту внутрішніх приміщень, з виконанням комплексу робіт для підтримки та збереження працездатності будівлі. Відповідно норм щодо утримання та експлуатації будівель закладів загальної середньої освіти (ЗЗСО) які містяться у державних будівельних нормах (ДБН) та інших нормативних актах утримання та експлуатації будівель в Україні, що регулюється низкою нормативно-правових актів і передбачає комплекс організаційних та технічних заходів для забезпечення їхньої безпеки, надійності та належного санітарно-гігієнічного стану. Будівельні матеріали та вироби, які будуть використані виконавцем під час надання послуг з поточного ремонту мають відповідати основним вимогам, визначеним національним стандартам ДСТУ і будівельним нормам та повинні бути промарковані національним знаком відповідності.
Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі складеного дефектного акту. Управлінням відповідно до вимог вищезгаданих нормативно-правових актів проведено аналіз ринку аналогічних послуг, які є предметом закупівлі розраховані на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель «Prozorro» зокрема за ідентифікаторами закупівель:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-31-010775-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-10-002499-a,
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-30-003246-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-27-008376-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-30-003246-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-04-010431-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-27-010433-a
а також урахуванням мережі Інтернет щодо ціни на відповідні послуги, даних власних угод (аналогічних за предметом закупівлі, порівняння ринкових цін на послуги поточного ремонту та якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при виконанні послуг, зазначених в дефектному акті. Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 визначено очікувану вартість закупівлі у розмірі 7 224 000,00 грн. з ПДВ.
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено 16.07.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» на офіційному сайті Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації: https://sites.google.com/view/pechosvita/. Відповідно до статті 10 пункту 4 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Повідомляємо, що Інформація про закупівлю була розміщена на офіційному Інтернет-порталі «Київаудит» https://kyivaudit.gov.ua/.
2.1. Фінансування закупівлі за предметом: « Аварійно-відновлювальний поточний ремонт системи центрального опалення та внутрішніх приміщень в ЗЗСО №145 за адресою: м. Київ, вул. Шота Руставелі, 46» (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету міста Києва та обсягу бюджетних призначень відповідно до кошторису на 2026 рік 4511021 “Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету” по КЕКВ 2240 (копія додається), з урахуванням положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
3. Замовником при розгляді пропозиції «ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» було виявлено невідповідності в назві видів робіт, а саме ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Аварійно-відновлювальний поточний ремонт системи центрального опалення та внутрішніх приміщень в ЗЗСО №145 за адресою: м. Київ, вул. Шота Руставелі, 46, що здійснюється в 2026 роцi, дане виправлення не впливає на розрахунки, які змінюють предмет закупівлі, про що замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей в інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1. Додаток 2 до Тендерної документації, Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: 5.2. Розрахункові кошторисні документи необхідно підготувати відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Кошторисних норм України у будівництві відповідно до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», у складі: - Договірна ціна; - Зведений кошторисний розрахунок (з пояснювальною запискою); - Дефектний акт; - Локальні кошториси; - Відомість ресурсів. Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути розроблений у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін та складений у відповідності до чинного законодавства. Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd або (іншому сумісному форматі). При складанні пояснювальної записки до розділу «Договірна ціна», учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII, Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни. • На виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції Учасника: до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», у Договірні ціні зазначено вид робіт які не відповідають тендерні документації. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями: 5.2. Розрахункові кошторисні документи необхідно підготувати відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Кошторисних норм України у будівництві відповідно до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», у складі: - Договірна ціна; - Зведений кошторисний розрахунок (з пояснювальною запискою); - Дефектний акт; - Локальні кошториси; - Відомість ресурсів.
Додатково, зазначаємо, Учасником не було здійснено зміни, видалення або додавання видів робіт у локальних кошторисах (договірній ціні).
Після виправлення, Договірна ціна має наступний вигляд:
Застосування норми пункту 43 Особливостей передбачає виявлення помилок у технічній специфікації та можливість їх усунення, якщо це не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції. Замовник вважає, що правильно застосував норму пункту 43 Особливостей, рішення про визначення переможцем та укладений договір про закупівлю послуг з «ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» вважає правомірними й такими, що відповідають вимогам чинного законодавства України.
Номер:
b5385d9a99574cd8a9ec0610534b713f
Назва:
Запит щодо надання пояснень
Дата опублікування:
05.08.2026 17:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Аварійно-відновлювальний поточний ремонт системи центрального опалення та внутрішніх приміщень в ЗЗСО №145 за адресою: м. Київ, вул. Шота Руставелі, 46», очікуваною вартістю 6 020 000,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-14-011452-a), здійсненої Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), просимо надати пояснення:
1. Відповідно до вимог підпункту 5.2 пункту 5 Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку № 2 до тендерної документації Замовника передбачено наступну вимогу: «Розрахункові кошторисні документи необхідно підготувати відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Кошторисних норм України у будівництві відповідно до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», у складі:
- Договірна ціна;
- Зведений кошторисний розрахунок (з пояснювальною запискою);
- Дефектний акт;
- Локальні кошториси;
- Відомість ресурсів.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути розроблений у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін та складений у відповідності до чинного законодавства. Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd або (іншому сумісному форматі).»
При цьому, особливості та правила розрахунку вартості будівництва визначені безпосередньо Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512).
Згідно з підпунктом 3 пункту 1, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування), розрахунок вартості будівництва (ремонту) здійснюється на основі чинної нормативної бази, проте із обов'язковим врахуванням змін у законодавстві про працю під час дії воєнного стану.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» 21.07.2026 надано пояснювальну записку до договірної ціни (129_ДЦ_ЗКР_4.pdf), відповідно до якої показник середньомісячної норми тривалості робочого часу враховано на рівні 171,75 люд.год.
Замовником 24.07.2026 оприлюднено Вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої встановлено обов’язок Учасника «При складанні пояснювальної записки до розділу «Договірна ціна», учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII, Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни».
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» 23.07.2026 надано пояснювальну записку до договірної ціни (129_ДЦ_ЗКР_4.pdf), у якій не змінено середньомісячну норму тривалості робочого часу у розмірі 171,75 люд. год.
Просимо надати пояснення, яким чином та на підставі яких нормативних доводів Замовник здійснив перевірку та визнав виконаною вимогу про усунення невідповідностей, якщо Учасник не виконав вимогу Замовника (зокрема щодо необхідності врахування показника середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII, Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни») та підпункт 3 пункту 1 Постанови КМУ № 1512 щодо обов'язкового розрахунку норми часу під особливості воєнного стану?
2. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» надано договірну ціну та локальні кошториси № 02-01-01 (Загальнобудівельні роботи) та № 02-01-02 (Опалення)), складені в поточних цінах станом на 21.07.2026, тоді як наданий Зведений кошторисний розрахунок складено в поточних цінах станом на 28.06.2026.
Просимо надати пояснення яким чином Замовник оцінив цілісність, взаємопов'язаність та актуальність розрахунків, якщо складові кошторисні форми сформовані різними датами та не можуть свідчити про цілісність, взаємопов'язаність та актуальність розрахунків.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
04f385c30013473e8bc75340a527e8a0
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
07.08.2026 16:03
Опис:
1. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» Замовник здійснював її оцінку виключно в межах повноважень, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №1178, та вимогами тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовником було направлено повідомлення про усунення невідповідностей, яким учаснику запропоновано привести пояснювальну записку до договірної ціни у відповідність до вимог чинного законодавства, зокрема врахувати особливості законодавства про працю під час дії воєнного стану.
Після отримання виправлених документів Замовником проведено їх повторний аналіз.
При цьому повідомлення про усунення невідповідностей не містило вимоги щодо обов’язкової зміни конкретного числового значення середньомісячної норми тривалості робочого часу. Його зміст був спрямований на необхідність врахування чиного законодавства при формуванні договірної ціни.
Постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 передбачає необхідність урахування законодавства про працю під час визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану, однак не встановлює єдиного обов’язкового числового показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який повинен застосовуватись усіма учасниками закупівель.
Кошторисні норми України, затверджені наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281, також не містять імперативної норми щодо застосування виключно одного значення такого показника незалежно від умов розрахунку.
Замовник не наділений повноваженнями здійснювати експертну перевірку кошторисних розрахунків або визначати правильність застосування окремих кошторисних показників за відсутності прямого нормативного регулювання. Повноваження Замовника полягають у перевірці відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та законодавства.
Під час розгляду пропозиції не встановлено, що застосований учасником показник призвів до викривлення вартості робіт, зміни ціни тендерної пропозиції, порушення технічного завдання або невідповідності вимогам тендерної документації.
Отже, Замовник дійшов висновку, що надані учасником уточнені документи усувають встановлені невідповідності, а підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 44 Особливостей були відсутні.
2. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» було надано усі кошторисні розрахунки, що були передбачені вимогами тендерної документації на закупівлю послуг. Водночас, під час перевірки кошторисної документації Замовником здійснювалася комплексна оцінка її змісту та виявлено, що договірна ціна, локальні кошториси, відомість ресурсів, дефектний акт та зведений кошторисний розрахунок є взаємопов’язаними, містять однакові обсяги робіт, відповідають технічному завданню та не мають розбіжностей щодо складу робіт, кількості ресурсів чи вартості.
Вказана дата складання зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта станом на 28.06.2026 року є технічною опискою, поскільки така дата ставиться вручну при складанні розрахунку, про те свідчить оцінка цілісності, взаємопов'язаності та актуальності розрахунків, що входять до складу кошторисної документації по кожному розділу договірної ціни та кожній главі зведеного кошторисного розрахунку.
Дата формування окремих кошторисних документів є технічним реквізитом програмного комплексу АВК (або іншого сумісного програмного забезпечення) та залежить від часу створення або коригування відповідного документа.
Сам факт зазначення різних дат формування окремих кошторисних форм не свідчить про використання різних нормативних баз, різних цінових показників чи різних вихідних даних.
Тендерною документацією Замовника не встановлено вимоги щодо обов’язкового збігу календарних дат формування всіх кошторисних документів.
Під час перевірки Замовником не встановлено будь-яких розбіжностей між договірною ціною, локальними кошторисами та зведеним кошторисним розрахунком, які могли б вплинути на визначення ціни предмета закупівлі або свідчили б про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Таким чином, відсутні підстави вважати, що різні дати формування окремих кошторисних документів свідчать про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатково повідомляємо:
Замовник діяв відповідно до статті 19 Конституції України, Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постанови Кабінету Міністрів України №1178, постанови Кабінету Міністрів України №1512 та тендерної документації.
Водночас ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Особливості №1178 не наділяють Замовника повноваженнями здійснювати державну експертизу кошторисної документації або відхиляти тендерну пропозицію виключно з підстав застосування учасником певного розрахункового показника чи через різні дати формування окремих кошторисних документів за відсутності встановленої невідповідності вимогам тендерної документації.
Будь-яке рішення про відхилення тендерної пропозиції повинно ґрунтуватися виключно на підставах, прямо визначених законодавством.
Оскільки під час розгляду тендерної пропозиції таких підстав Замовником встановлено не було, рішення про визначення переможця процедури закупівлі прийнято відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Номер:
76c1ac7f81fe4ed98fad4dcd6b982f50
Назва:
Запит щодо надання пояснень
Дата опублікування:
14.08.2026 13:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Аварійно-відновлювальний поточний ремонт системи центрального опалення та внутрішніх приміщень в ЗЗСО №145 за адресою: м. Київ, вул. Шота Руставелі, 46», очікуваною вартістю 6 020 000,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-14-011452-a), здійсненої Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), просимо надати пояснення:
1. Відповідно до вимог підпункту 1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання «1.2.1 Довідки в довільній формі про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у відповідності із формою Таблиці, викладеної нижче та будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору.
1.2.2. До довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу)/інший документ)».
Згідно з наданими учасником ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» довідки та цивільно-правових договорів, до виконання робіт передбачено залучити 10 працівників. При цьому, оплата праці вказаних працівників зафіксована у договорах на весь строк виконання робіт та складає загальну суму 367 тис. гривень.
До наданих учасником ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» договірної ціни, локальних кошторисів та пояснювальної записки включено заробітну плату в сумі 1879,005 тис. гривень.
Враховуючи викладене, просимо надати пояснення, яким чином Замовник здійснив оцінку пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» на відповідність вимогам тендерної документації та чинного законодавства при наявній невідповідності в сумі оплати праці працівників, зазначених у довідці.
2. Згідно з пунктом 2 частини другої статті 22 Закону Замовник зазначає у тендерній документації один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до абзацу другого пункту 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. У свою чергу, частиною першою статті 16 Закону визначено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник у Додатку 2 до тендерної документації встановив кваліфікаційний критерій: «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та встановив вимогу щодо надання учасниками довідки, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим у тендерній документації Замовником не встановлено вимоги про надання документів для підтвердження інформації, що буде зазначена учасниками у цій довідці.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5b0ffb7df57c45f5acfe868bd4df887d
Назва:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації опрацьовано запит про надання пояснен
Дата опублікування:
18.08.2026 15:14
Опис:
1. Щодо співвідношення сум, зазначених у цивільно-правових договорах із працівниками, та кошторисної заробітної плати
Відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв та вимагає від учасників подання документально підтвердженої інформації про їх відповідність таким критеріям.
Відповідно до абзацу другого пункту 48 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників подання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Особливості є чинними у редакції від 16.07.2026. (Законодавство України)
На виконання зазначених норм Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій:
«Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Підпунктом 1.2.1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання довідки в довільній формі про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання зобов’язань перед Замовником.
Підпунктом 1.2.2 Додатку 2 встановлено обов’язок учасника надати на кожного працівника документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем, зокрема трудовий договір, договір про надання послуг, копію трудової книжки або інший документ.
Таким чином, встановленим Замовником способом підтвердження цього кваліфікаційного критерію було:
надання інформації про працівників, які мають відповідну кваліфікацію, знання та досвід; документальне підтвердження можливості залучення таких працівників до виконання робіт.
Тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо відповідності або тотожності розміру винагороди за цивільно-правовими договорами із працівниками розміру кошторисної заробітної плати, визначеної у договірній ціні.
Також тендерною документацією не передбачалося обов’язку учасника визначати кошторисну заробітну плату шляхом підсумовування винагороди, визначеної у цивільно-правових договорах із працівниками; надання розрахунку відповідності сум винагороди працівників сумі кошторисної заробітної плати; встановлення максимальної або мінімальної суми винагороди за цивільно-правовими договорами; підтвердження тотожності сум, зазначених у договорах із працівниками та кошторисній документації.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник мав перевірити відповідність учасника саме встановленому кваліфікаційному критерію та вимогам, визначеним тендерною документацією.
Згідно з наданими ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» документами Замовником встановлено наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації та документів, які підтверджують можливість використання їх праці під час виконання предмета закупівлі.
У зв’язку з цим підстав для встановлення невідповідності вимогам пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації не було.
Щодо правової природи кошторисної заробітної плати
Посилання у запиті на різницю між: 367,0 тис. грн — загальною сумою оплати праці, зазначеною у цивільно-правових договорах із десятьма працівниками, та 1 879,005 тис. грн — сумою заробітної плати, включеною до договірної ціни, саме по собі не свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційному критерію.
Цивільно-правові договори та кошторисна документація мають різну правову природу та різне функціональне призначення.
Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона зобов’язується за завданням другої сторони надати послугу, а друга сторона — оплатити її, якщо інше не встановлено договором.
Статтею 903 Цивільного кодексу України визначено обов’язок замовника оплатити надану послугу в розмірі, строки та порядку, встановлених договором.
Отже, сума, зазначена у цивільно-правовому договорі, є погодженою сторонами винагородою за виконання відповідних робіт/надання послуг та визначається умовами конкретного цивільно-правового договору.
Натомість кошторисна заробітна плата є складовою вартості будівельних робіт та визначається відповідно до нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві.
Зокрема, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затверджено кошторисні норми України у будівництві, у тому числі «Настанову з визначення вартості будівництва».
Окремо застосовується наказ Мінрегіону від 20.10.2016 №281, яким затверджено Порядок розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів. Чинна редакція зазначеного Порядку враховує зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512.
Згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, затвердженим наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281 (далі — Порядок № 281), він застосовується виключно при формуванні інвесторської кошторисної документації, що є типовою для закупівлі робіт, а не послуг.
У випадку закупівлі послуг з поточного ремонту, така документація, як правило, не складається, а отже, й положення Порядку № 281 щодо визначення кошторисної заробітної плати не підлягають обов’язковому застосуванню.
Таким чином, розмір кошторисної заробітної плати, включений до договірної ціни, не формується шляхом механічного підсумовування сум, зазначених у цивільно-правових договорах з конкретними працівниками.
Відтак порівняння ДАСУ зазначених сум як таких, що мають бути арифметично тотожними, не ґрунтується на вимогах тендерної документації та нормативному регулюванні формування договірної ціни.
Більше того, Замовник не є стороною цивільно-правових договорів учасника з його працівниками та не наділений повноваженнями визначати розмір винагороди, погодженої між учасником та відповідними фізичними особами, якщо інше прямо не передбачено законодавством або умовами закупівлі.
Тому відмінність між зазначеними сумами не могла бути самостійною підставою для висновку про невідповідність учасника кваліфікаційному критерію.
Щодо неможливості застосування до учасника вимог, яких не містила тендерна документація
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
Таким чином, після завершення строку подання тендерних пропозицій Замовник не може оцінювати пропозицію учасника за вимогами, які не були передбачені тендерною документацією.
Інше означало б фактичну зміну критеріїв оцінки пропозицій після їх подання та порушувало б принцип рівного ставлення до учасників.
Отже, оскільки тендерна документація не встановлювала вимоги про відповідність суми винагороди за цивільно-правовими договорами сумі кошторисної заробітної плати, Замовник не мав правових підстав вважати зазначену різницю невідповідністю кваліфікаційному критерію.
2. Щодо підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Частиною першою статті 16 Закону передбачено право Замовника встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв. Одним із передбачених статтею 16 Закону кваліфікаційних критеріїв є наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Відповідно до частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Зі змісту наведених норм не вбачається встановлення законодавцем обов’язкового уніфікованого переліку документів, які Замовник зобов’язаний вимагати від кожного учасника для підтвердження права власності, оренди чи іншої правової підстави користування кожною одиницею обладнання. Натомість законодавець надає Замовнику можливість визначити у тендерній документації спосіб документального підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію. У цій закупівлі Замовником у Додатку 2 до тендерної документації було встановлено кваліфікаційний критерій: «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та визначено спосіб його підтвердження шляхом подання відповідної довідки із зазначенням необхідної інформації. При цьому Замовником не було встановлено вимоги про обов’язкове подання разом із такою довідкою документів на право власності, оренди, користування або інших документів щодо кожної одиниці обладнання. Отже, учасники процедури закупівлі повинні були надати документи та інформацію саме в обсязі, визначеному тендерною документацією. Закон не містить імперативної норми, яка б зобов’язувала Замовника у кожній процедурі закупівлі робіт вимагати від учасника договори оренди, акти приймання-передачі, свідоцтва про реєстрацію, інвентарні картки або інші документи на кожну одиницю обладнання. Встановлення додаткових документів понад ті, що визначені тендерною документацією, після подання пропозицій суперечило б принципам недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначеним статтею 5 Закону. Відтак під час розгляду тендерної пропозиції Замовник правомірно перевіряв відповідність учасника встановленому тендерною документацією способу підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до частини першої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Замовник під час розгляду тендерних пропозицій зобов’язаний керуватися вимогами Закону, Особливостей та власної тендерної документації. Замовник не має права:
-встановлювати нові вимоги до учасника після завершення строку подання пропозицій;
- оцінювати пропозицію за критеріями, які не передбачені тендерною документацією;
- визнавати невідповідністю вимогу, якої не було встановлено у тендерній документації
Таке застосування вимог порушило б принципи, визначені статтею 5 Закону, зокрема принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Враховуючи викладене, Замовник під час розгляду пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» обґрунтовано виходив із тих вимог, які були оприлюднені у складі тендерної документації та були однаковими для всіх потенційних учасників.
Таким чином, рішення Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬТОРГКОМПАНІ» вимогам тендерної документації прийнято в межах та у спосіб, визначених чинним законодавством України та умовами затвердженої тендерної документації.