-
Спрощена закупівля
-
Однолотова
-
КЕП
Складові частини безпілотної системи:Котушки з оптичним волокном, 25 км
Тендер Prozorro UA-2026-07-14-000056-a
Завершена
116 254 639.09
UAH без ПДВ
Номер:
fcdaddd6ea594855bdc9560989419ae2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-13-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.08.2026 00:00
Період моніторингу:
13.08.2026 12:25 - 04.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
12.08.2026 Київ № 214
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
37 UA-2026-07-14-000056-a 14.07.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог Оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1275, встановлено порушення вимог статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «СКАЙЕДЖ ТЕХНОЛОДЖІ» встановлено порушення вимог частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду пропозиції ТОВ «СТЕЛЛАРІОН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 10.08.2026 № 08-05/26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі від 14.07.2026 (далі – Оголошення) Військової частини А4995 (далі – Замовник), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙЕДЖ ТЕХНОЛОДЖІ» (далі – ТОВ «СКАЙЕДЖ ТЕХНОЛОДЖІ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕЛЛАРІОН» (далі –
ТОВ «СТЕЛЛАРІОН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.07.2026 № 56/1, електронний протокол відхилення пропозиції ТОВ «СКАЙЕДЖ ТЕХНОЛОДЖІ» від 29.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.08.2026 № 56/2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 04.08.2026, договір про закупівлю товарів за кошти Державного бюджету України та інших джерел від 10.08.2026 № 08-05/26 на суму 109 269 400,00 грн без ПДВ, укладений з ТОВ «СТЕЛЛАРІОН» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення Замовника, надані 19.08.2026 та 28.08.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
1.1 Відповідно до вимог підпункту 17 пункту 4 «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення з метою перевірки відповідності технічних, якісних та інших характеристик запропонованого Учасником товару вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, учасник, пропозиція якого розглядається Замовником, зобов'язаний надати Замовнику зразок запропонованого товару у кількості не менше 1 (однієї) штуки (одиниці).
З метою перевірки відповідності технічних, якісних та інших характеристик зразка товару, наданого Учасником, вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, Замовник має право звернутися до компетентних (кваліфікованих) організацій (установ) для проведення відповідної перевірки (дослідження, випробування) та, у разі необхідності, запросити уповноваженого представника Учасника для участі у такій перевірці.
Ненадання Учасником зразка Товару у встановлений строк або надання зразка товару, що не відповідає вимогам цього оголошення, у тому числі технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, є підставою для відхилення пропозиції Учасника як такої, що не відповідає умовам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.
Слід зазначити, що спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами, зокрема: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Крім того, вимогами пункту 13 статті 14 Закону визначено виключний перелік підстав відхилення Замовником пропозицій, зокрема:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.
Законом не передбачено право (виключення) для Замовників щодо відхилення пропозицій учасників з інших підстав.
З метою з’ясування законних підстав та відповідно до яких законодавчих актів в Оголошенні визначено зазначені вимоги, Держаудитслужба 23.06.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника для надання пояснень, інформації та документів.
Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, що «Вимога, встановлена підпунктом 17 пункту 4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, щодо надання зразка запропонованого товару у кількості не менше 1 (однієї) штуки (одиниці), обумовлена специфікою предмета закупівлі, його функціональним призначенням, необхідністю підтвердження фактичної відповідності товару встановленим технічним характеристикам та його сумісності з БпЛА, а також попереднім негативним досвідом Замовника під час закупівлі аналогічного товару. Предметом закупівлі є складові частини безпілотної системи — котушки з оптичним волокном, які повинні не лише відповідати визначеним в Оголошенні технічним характеристикам, а й забезпечувати можливість їх фактичного використання у складі відповідної безпілотної системи...
…При цьому несвоєчасне отримання зазначених складових або отримання товару, який фактично не може бути використаний за призначенням, створює безпосередній ризик несвоєчасного забезпечення потреб військової частини та, відповідно, ризик зриву виконання визначених бойових завдань...
…Надання зразка було визначено не як додатковий кваліфікаційний критерій до учасника, а як спосіб підтвердження та перевірки фактичної відповідності безпосередньо запропонованого товару встановленим Замовником технічним вимогам та його сумісності з БпЛА. При цьому Замовником встановлено мінімально необхідну для проведення такої перевірки кількість — 1 (одну) одиницю товару. Зазначена вимога застосовувалася однаково до всіх учасників закупівлі та була безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та метою проведення перевірки.».
Твердження Замовника не спростовують того, що в Оголошенні наявні умови, які не відповідають та протирічать вимогам статті 14 Закону в частині проведення спрощеної закупівлі та відхилення пропозицій учасника.
Однак, відповідно до Протоколу уповноваженої особи Замовника від 29.07.2026 № 56/1 пропозицію учасника закупівлі ТОВ «СКАЙЕДЖ ТЕХНОЛОДЖІ» відхилено за результатами товарознавчого дослідження, оформленого Висновком судового експерта Полєннікова М.О. № 29/07.2026 від 29.07.2026, відповідно до якого встановлено, що досліджуваний зразок не відповідає вимогам Оголошення в частині ваги котушки з кріпленнями, а саме фактична вага становить 2247,5 г, що перевищує граничне значення (до 2200 г) на 47,5 г. Внаслідок чого, пропозиція ТОВ «СКАЙЕДЖ ТЕХНОЛОДЖІ» не відповідає умовам Оголошення та вимогам до предмета закупівлі, що відповідно до пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону та є підставою для її відхилення.
Варто зазначити, що відповідно до вимог Закону замовник в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вправі самостійно визначати необхідну йому інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також спосіб її документального підтвердження.
Слід зазначити, що в розумінні Закону пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.
За результатами здійсненого моніторингу установлено, що учасник ТОВ «СКАЙЕДЖ ТЕХНОЛОДЖІ» на виконання вимог Оголошення завантажив усі необхідні документів через електронну систему закупівель.
Водночас, Замовник безпідставно відхилив пропозицію учасника ТОВ «СКАЙЕДЖ ТЕХНОЛОДЖІ» з ціновою пропозицією 103 876 000,00 грн без ПДВ через невідповідність наданого зразка товару, чим недотримався вимог частини 13 статті 14 Закону.
Як наслідок за результатами здійсненої закупівлі переможцем визначено ТОВ «СТЕЛЛАРІОН» з ціновою пропозицією 109 269 400,00 грн без ПДВ. Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «СКАЙЕДЖ ТЕХНОЛОДЖІ» та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «СТЕЛЛАРІОН» становить 5 393 400,00 грн без ПДВ.
Період усунення порушень:
04.09.2026 17:23 - 19.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.09.2026 17:23
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок Держаудитслужби є необґрунтованим, суперечливим та безпідставним, а тому підлягає скасуванню в судовому порядку.
Дата публікації:
18.09.2026 14:55
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-14-000056-a від 04.09.2026 року, вважаємо його положення незаконними та протиправними, такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України, порушують права та законні інтереси Замовника, а відтак підлягають оскарженню в судовому порядку у спосіб та строки, встановлені законодавством України.
Дата публікації звіту:
11.09.2026 16:54
Запити/Пояснення
Номер:
772d105e109e4d059867018461b4a4f5
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.08.2026 15:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Складові частини безпілотної системи: Котушки з оптичним волокном, 25 км» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-14-000056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
933117e48b714de0ab8e195707c1495a
Назва:
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Дата опублікування:
19.08.2026 18:53
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Складові частини безпілотної системи: Котушки з оптичним волокном, 25 км», ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-14-000056-a, надаємо наступні пояснення.
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування бюджетних призначень
До фінального рапорту додано 1 ФС - довідку за підписом керівника фінансово-економічної служби щодо наявності коштів для здійснення закупівлі. Детальні розрахунки потреби у фінансуванні погоджено у встановленому порядку.
Таким чином, на момент прийняття рішення про проведення закупівлі наявність відповідного фінансового ресурсу була підтверджена документально.
Щодо визначення потреби, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Потреба у здійсненні закупівлі «Складові частини безпілотної системи: Котушки з оптичним волокном, 25 км» визначена ініціатором закупівлі з урахуванням необхідності забезпечення виконання бойових завдань та відповідно до штатно-табельної потреби.
Ініціатором закупівлі визначено необхідність придбання відповідного майна, його кількість, а також технічні та якісні характеристики, необхідні для використання товару за призначенням та забезпечення виконання поставлених завдань.
При визначенні технічних та якісних характеристик враховано функціональне призначення товару, умови його застосування, необхідність забезпечення виконання бойових завдань та відповідність визначеній штатно-табельній потребі.
Уповноважена особа, відповідно до покладених на неї повноважень, на підставі визначеної ініціатором закупівлі потреби та встановлених технічних і якісних характеристик здійснює планування та організацію проведення закупівлі, формує кваліфікаційні вимоги Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено ініціатором закупівлі та уповноваженою особою на підставі отриманих комерційних пропозицій та отриманої інформації з майданчику прозоро, а також історичних даних (попередня закупівля) .
Номер:
0e5e2cd4d06646368534b7f33da88134
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.08.2026 16:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Складові частини безпілотної системи: Котушки з оптичним волокном, 25 км» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-14-000056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати пояснення (обґрунтування) на підставі чого Замовником встановлена вимога відповідно підпункту 17 пункту 4 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), щодо надання зразку запропонованого товару у кількості не менше 1 (однієї) штуки (одиниці).
2. Надати обґрунтування та результати товарознавчого дослідження, оформленого Висновком судового експерта Полєннікова М.О. № 29/07.2026 від 29.07.2026, на підставі якого встановлено, що досліджуваний зразок учасника ТОВ «СКАЙЕДЖ ТЕХНОЛОДЖІ» не відповідає вимогам додатку 2 до Оголошення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
52d9fa52ec6d4259993bcb8c3d3d4e29
Назва:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Складові частини безпілотної системи: Котушки з оптичним волокном, 25 км», ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-14-000056-a, надаємо наступні пояснення.
Дата опублікування:
28.08.2026 23:16
Опис:
Щодо обґрунтування вимоги підпункту 17 пункту 4 Оголошення про надання зразка запропонованого товару
Вимога, встановлена підпунктом 17 пункту 4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, щодо надання зразка запропонованого товару у кількості не менше 1 (однієї) штуки (одиниці), обумовлена специфікою предмета закупівлі, його функціональним призначенням, необхідністю підтвердження фактичної відповідності товару встановленим технічним характеристикам та його сумісності з БпЛА, а також попереднім негативним досвідом Замовника під час закупівлі аналогічного товару.
Предметом закупівлі є складові частини безпілотної системи — котушки з оптичним волокном, які повинні не лише відповідати визначеним в Оголошенні технічним характеристикам, а й забезпечувати можливість їх фактичного використання у складі відповідної безпілотної системи.
До проведення закупівлі UA-2026-07-14-000056-a Замовником вже здійснювалася спрощена закупівля аналогічного товару за ідентифікатором UA-2026-05-07-014889-a, за результатами якої було укладено договір № 06-05/26 від 08.06.2026.
У процесі виконання зазначеного договору було встановлено відсутність у постачальника технічної можливості забезпечити поставку котушки з оптичним волокном, яка відповідала б необхідним Замовнику технічним характеристикам та була сумісною з відповідною безпілотною системою.
Вказані обставини були встановлені вже на стадії виконання договору, що спричинило затримку постачання необхідного товару та унеможливило належне виконання договірних зобов'язань. У зв'язку із цим Замовником було направлено лист щодо розірвання договору від 02.08.2026 № 2509/34831.
Таким чином, практичний досвід виконання попереднього договору засвідчив, що виключно документальне декларування учасником відповідності запропонованого товару встановленим технічним вимогам не дає можливості у повному обсязі перевірити його фактичні характеристики та сумісність з безпілотною системою до моменту укладення договору.
При цьому несвоєчасне отримання зазначених складових або отримання товару, який фактично не може бути використаний за призначенням, створює безпосередній ризик несвоєчасного забезпечення потреб військової частини та, відповідно, ризик зриву виконання визначених бойових завдань.
З огляду на зазначене, з метою недопущення повторення ситуації, що виникла під час виконання договору № 06-05/26 від 08.06.2026, мінімізації ризику укладення договору з учасником, який фактично не має можливості поставити сумісний товар, та забезпечення своєчасного отримання майна, необхідного для виконання завдань за призначенням, Замовником було передбачено надання зразка запропонованого товару.
Надання зразка було визначено не як додатковий кваліфікаційний критерій до учасника, а як спосіб підтвердження та перевірки фактичної відповідності безпосередньо запропонованого товару встановленим Замовником технічним вимогам та його сумісності з БпЛА.
При цьому Замовником встановлено мінімально необхідну для проведення такої перевірки кількість — 1 (одну) одиницю товару. Зазначена вимога застосовувалася однаково до всіх учасників закупівлі та була безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та метою проведення перевірки.