• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону
  • Донорські кошти

код за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень та харчоблоку КЗ "Ліцей Науковий" Кропивницької міської ради". Коригування (додаткові роботи))

Завершена

340 570.00 UAH з ПДВ
Номер: ebcf7ec0cbcf4d3182ed0a256775032b
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-07-20-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 20.07.2026 00:00
Автор: Східний офіс держаудит служби, UA-EDR 41127387
Період моніторингу: 20.07.2026 16:52 - 11.08.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 20.07.2026 № 61-з Кропивницький Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Тетяна СВЯТОКУМ Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 20.07.2026 № 61-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2026-07-13-005611-a 13.07.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Адреса: Ukraine, Кропивницький
Контактна особа: Східний офіс держаудит служби ( обл.), +38 (0 99) 082-87-50, n.l.sliusarenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону, пункту 3 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини 1 статті 203 Кодексу, частини першої статті 41, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 17 Особливостей, пункту 84 Загальних умов № 668. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявність підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 08.07.2026 № 1065 на суму 340 570,00 грн, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «БУД-КОНТРОЛЬ» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 24.07.2026, додаткова угода від 23.07.2026 № 1 до Договору, пояснення надані Замовником 24.07.2026 через електронну систему закупівель. Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Згідно із пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (із змінами) (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на вебпорталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично. Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель в електронному полі оголошення про оприлюднення звіту про укладений договір без використання електронної системи у полі «Донор» Замовник зазначив інформацію про те, що закупівля здійснюється за правилами та коштами Ради Європейського Союзу. При цьому, в електронний полях річного плану закупівлі за номером UA-P-2026-07-13-006985-a Замовником зазначено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, а також захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету. На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області стосовно розбіжності в оголошені та річного плану закупівлі у полі «Донор» Замовником 24.07.2026 надано відповідь, де зазначив, що закупівля здійснюється за кошти Європейського Союзу в межах Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом із застосуванням спеціальних механізмів реалізації фінансування з інструментом Ukraine Facility, з урахуванням положень Рамкової угоди. При оприлюдненні звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, Замовником в полі «Донор» було вказано «ЄС (Ukraine Facility)», проте, на вебпорталі відображена інформація «Рада Європейського Союзу». На офіційне звернення Замовника до майданчику отримано відповідь, де зазначено, що вказана невідповідність пов’язана з технічними розбіжностями на самому майданчику, але аж ніяк не помилка Замовника. Таким чином, під час заповнення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронних полях на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником невірно зазначено інформацію у полі «Донор» – замість «Ukraine Facility» вказано «Рада Європейського Союзу», чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082 та принципи здійснення публічних закупівель, а саме пункт 3 частини першої статті 5 Закону відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне. За результатами проведеної закупівлі укладено Договір, невід’ємною частиною якого є План фінансування. Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Згідно із частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України (далі – Кодекс) визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства. Згідно із частиною четвертою статті 4 Кодексу, актами цивільного законодавства є постанови Кабінету Міністрів України. Також, частиною третьою статті 875 Кодексу встановлено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови № 668) визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Крім того, пунктом 84 Загальних умов № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Однак, План фінансування, який є невід’ємним додатком Договору, складений без визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями, чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668. На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 24.07.2026 надано відповідь, де зазначив, що сторонами укладено додаткову угоду від 23.07.2026 № 1 до Договору, якою приведено План фінансування до вимог пункту 84 Загальних умов № 668. Таким чином, Замовником, на порушення вимог частини 1 статті 203 Кодексу, частини першої статті 41, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 17 Особливостей, пункту 84 Загальних умов № 668, План фінансування, який є невід’ємним додатком Договору, складений без визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями. В ході моніторингу Замовник в електронній системі закупівель 24.07.2026 оприлюднив додаткову угоду від 23.07.2026 № 1 до Договору, згідно якої План фінансування викладено в новій редакції.
Період усунення порушень: 29.07.2026 16:16 - 13.08.2026 00:00
Дата публікації висновку: 29.07.2026 16:16

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання зобов'язання Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, які викладені у Висновку, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, яка проводила закупівлю UA-2026-07-13-005611-a, щодо недопущення порушень в подальшому та найближчим часом буде відправлено на курси підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель.
Дата публікації звіту: 30.07.2026 16:03

Запити/Пояснення