-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з наклейки бронеплівки (протиударної плівки) на металопластикові вікна (ДК 021:2015: 45440000-3 — Фарбування та скління (45442000-7 — Нанесення захисного покриття))
Тендер Prozorro UA-2026-07-10-010660-a
Завершена
2 629 466.67
UAH без ПДВ
Номер:
a3252cc3c6074a009dcfc32e32e76b29
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-03-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.08.2026 00:00
Період моніторингу:
03.08.2026 17:30 - 25.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.08.2026 № 71-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 03.08.2026 №71-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
2) UA-2026-07-10-010660-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами дослідження питання розгляду тендерної пропозиції ФОП МАНУКЯН АРТУР АКОПОВИЧ та відповідності її вимогам ТД Замовника встановлено порушення пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання документів у випадках, передбачених Законом, укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «07» серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, надання документів у випадках, передбачених Законом, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація із змінами, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол уповноваженої особи від 10.07.2026 Протокол №25/1-3) (далі - ТД); тендерна пропозиція учасника ФОП МАНУКЯН АРТУР АКОПОВИЧ; протокол розкриття тендерної пропозиції; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою; вимога про виправлення невідповідностей тендерної пропозиції вимогам ТД, рішення Замовника про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2026, пояснення Замовника від 06.08.2026 на запит від 03.08.2026, договір від 31.07.2026 №377-Т.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
У процедурі відкритих торгів прийняв участь один учасник ФОП МАНУКЯН АРТУР АКОПОВИЧ з остаточною ціновою пропозицією 2501200,00 гривень.
Дослідженням питання відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП МАНУКЯН АРТУР АКОПОВИЧ встановлено її невідповідність положенням п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника.
Так, вказаними положеннями ТД Замовника передбачено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Проте, в недотримання вказаної вимоги ТД на документи тендерної пропозиції учасника ФОП МАНУКЯН АРТУР АКОПОВИЧ накладено електронний підпис, який має Тип - Удосконалений (УЕП).
Пунктом 43 Особливостей №1178, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей №1178.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону №922 в ході моніторингу через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 04.08.2026 з метою отримання пояснень з викладеного питання. Надані Замовником пояснення від 05.06.2026 не спростовують факт встановленого порушення.
Період усунення порушень:
07.08.2026 16:39 - 22.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.08.2026 16:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ОБҐРУНТУВАННЯ
позиції Замовника щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-10-010660-a
Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (далі – Замовник), розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-10-010660-a (дата закінчення моніторингу – 07 серпня 2026 року), яким встановлено порушення пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), повідомляє про незгоду із зазначеним висновком у цій частині та надає таке обґрунтування своєї позиції.
Дата публікації звіту:
11.08.2026 16:01
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
13.08.2026 16:22
Запити/Пояснення
Номер:
fe32ddfb991e49dfa8f6fc12f87d3448
Назва:
1. Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
04.08.2026 12:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.08.2026 00:00
Опис:
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з наклейки бронеплівки (протиударної плівки) на металопластикові вікна (ДК 021:2015: 45440000-3 — Фарбування та скління (45442000-7 — Нанесення захисного покриття)) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-10-010660-a), яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП МАНУКЯН АРТУР АКОПОВИЧ Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, зокрема ненадання документів щодо підтвердження предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, передбачених Додатком 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД.
Вказане не відповідає положенням п.43 Особливостей №1178, яким передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Прошу пояснити вказаний факт.
3. Відповідно до положень п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
При цьому, в недотримання вказаної вимоги ТД на документи тендерної пропозиції учасника ФОП МАНУКЯН АРТУР АКОПОВИЧ накладено електронний підпис, який має Тип - Удосконалений (УЕП).
Прошу пояснити викладений факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
Номер:
10c90d2527d94c1eb642b211bc24bbf8
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
05.08.2026 11:51
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
щодо запиту про надання інформації в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-10-010660-a
Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поклейки бронеплівки (протиударної плівки) на металопластикові вікна» (ДК 021:2015: 45440000-3 — Фарбування та скління (45442000-7 — Нанесення захисного покриття)), інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-10-010660-a, повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель у складі тендерної документації в документі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі та призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», у зв'язку з чим відповідна інформація та документи були надані у повному обсязі ще на етапі оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Підставою для здійснення закупівлі є Протокол позачергового засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя від 15.06.2026 № 42, яким затверджено План заходів з посилення обороноздатності Запорізької міської територіальної громади в умовах збільшення кількості атак із застосуванням FPV-дронів, та лист Департаменту з питань охорони здоров'я та медичного забезпечення Запорізької міської ради від 16.06.2026 № 1989/03-04/01 «Про виконання протокольних доручень» щодо захисту вікон медичних закладів від ударних хвиль та осколків скла. Відповідно до зазначеного Плану заходів усі роботи із захисту об'єктів мають бути завершені до 01.09.2026, чим обумовлено як предмет, так і строк постачання послуг (до 31.08.2026).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з поклейки бронеплівки (товщина плівки не менше 300 мікрон, тип плівки – ударотривка, із захистом проти уламків, гарантійний строк не менше 7 років від виробника) визначено Замовником з урахуванням фактичної потреби захисту віконних конструкцій будівлі медичного закладу за адресою: вул. Щаслива/Дудикіна, 1/6, м. Запоріжжя, від пошкоджень унаслідок повітряних атак, а обсяг закупівлі (3 848 кв. м) відповідає фактичній площі скління зазначеної будівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, на підставі аналізу трьох комерційних пропозицій потенційних постачальників: ФОП Манукян А.А. (пропозиція від 08.07.2026) – 650,00 грн за 1 м² без ПДВ, ПАТ «Кріворізький Спеццентр» – 700,00 грн за 1 м² без ПДВ, ФОП Конотоп В.В. – 700,00 грн за 1 м² без ПДВ. Середньоарифметичне значення ціни за одиницю виміру становить 683,33 грн за 1 м² без ПДВ, а загальна очікувана вартість закупівлі – 2 629 466,67 грн без ПДВ, що відображено у розрахунку, наведеному в обґрунтуванні технічних та якісних характеристик закупівлі.
Таким чином, інформація та документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель у складі тендерної документації в повному обсязі.
2. Щодо вимоги про усунення невідповідностей, наданої учаснику ФОП МАНУКЯН АРТУР АКОПОВИЧ
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Манукян А.А., поданої 17.07.2026, наявні документи, якими підтверджено відповідність предмета закупівлі, що пропонується учасником, технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним Додатком 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації, а саме: технічна специфікація до предмета закупівлі (вих. № 2 від 17.07.2026), якою учасник власним підписом підтвердив повну відповідність запропонованих послуг усім технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника до предмета закупівлі, та довідка (вих. № 3 від 17.07.2026), якою учасник підтвердив свою готовність і можливість виконувати усі вимоги Замовника, зазначені в технічних вимогах до предмета закупівлі, у разі визнання його переможцем закупівлі.
Отже, інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником у своїй тендерній пропозиції, у складі тендерної пропозиції була наявна, у зв'язку з чим до тендерної пропозиції учасника не могла застосовуватися підстава для відхилення, а надіслана Замовником вимога про усунення невідповідностей стосувалася виключно деталізації складових вартості послуг – переліку витрат, що входять до складу ціни за одиницю виміру (демонтаж/монтаж віконних штапиків, чищення скла, використання обладнання, транспортні витрати тощо), яку учасник надав додатково гарантійним листом (вих. № 7 від 22.07.2026).
Відсутність на момент подання тендерної пропозиції окремого документа, що деталізує складові ціни, не є відсутністю інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, у розумінні абзацу другого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. У зв'язку з цим Замовник правомірно скористався наданим пунктом 43 Особливостей правом розмістити в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідності в такому документі, а учасник – правом усунути таку невідповідність у встановлений строк.
3. Щодо типу електронного підпису (КЕП/УЕП), яким підписано документи тендерної пропозиції учасника
Пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено підписання тендерної пропозиції електронним підписом. Разом з тим перелік документів та інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведений у Додатку 5 до тендерної документації, у пункті 4.1 прямо визначає відповідну вимогу як «Кваліфікований електронний підпис (КЕП/УЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації». Таким чином, сама тендерна документація Замовника (Додаток 5) допускає накладення на тендерну пропозицію учасника як кваліфікованого електронного підпису (КЕП), так і удосконаленого електронного підпису (УЕП), і не встановлює виключної вимоги щодо підписання виключно КЕП.
З огляду на це накладення учасником ФОП Манукян А.А. на документи тендерної пропозиції удосконаленого електронного підпису (УЕП) повністю відповідає вимозі пункту 4.1 Додатка 5 до тендерної документації, оскільки Додаток 5 як складова тендерної документації прямо передбачає альтернативу «КЕП/УЕП». Тендерну пропозицію учасника прийнято та зареєстровано електронною системою закупівель, що додатково підтверджує проходження такою пропозицією передбаченої системної перевірки електронного підпису.
Таким чином, підстави вважати, що тендерна пропозиція учасника ФОП Манукян А.А. підписана з порушенням вимог тендерної документації Замовника, відсутні, оскільки вимога щодо виду електронного підпису визначена в Додатку 5 до тендерної документації як «КЕП/УЕП» та охоплює обидва типи підпису.
Враховуючи викладене, Замовник повідомляє, що вся інформація та документи, необхідні для проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-10-010660-a, надані у повному обсязі, а дії Замовника під час проведення процедури закупівлі відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.