-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
тверде паливо
Тендер Prozorro UA-2026-07-10-010093-a
ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (тверде паливо). ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ: Замовник даних торгів має право вимагати від переможця закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено документацією, на визначений замовником рахунок, відкритий органом, що здійснює казначейське обслуговування замовника (або банківської установи), у вигляді коштів грошової застави в розмірі три відсотки від вартості договору про закупівлю. До розрахунку суми грошової застави в якості вартості договору про закупівлю приймається ціна пропозиції переможця процедури закупівлі. Відносини між учасником-переможцем та замовником з приводу забезпечення виконання зобов’язання, що виникають з даного пункту тендерної документації, оформлюються у формі та за змістом, що передбачені Цивільним кодексом України. Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю – не менше строку дії такого договору. У випадку прийняття рішення Замовником щодо внесення переможцем процедури закупівлі (далі - переможець) забезпечення виконання договору про закупівлю, Замовник протягом не більше ніж десяти днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю письмово повідомляє переможця про необхідність внесення вказаного забезпечення у порядку та у строки, передбачені цієї документацією (в тому числі з наданням двох примірників договору застави), та із зазначенням суми грошової застави, що має бути перерахована переможцем на рахунок Замовника, та реквізитів відповідного рахунку Замовника, відкритого органом, що здійснює казначейське обслуговування замовника (банківської установи), на який має бути здійснено зарахування коштів грошової застави переможцем. Повідомлення про необхідність внесення забезпечення виконання договору про закупівлю вважається надісланим переможцю, якщо Замовником у визначений цим пунктом строк здійснено відповідне поштове відправлення, що містить необхідну інформацію, передбачену цим пунктом.
Завершена
6 269 595.27
UAH без ПДВ
Номер:
5aadde9852604974a3782e68567af297
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-21-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.07.2026 00:00
Період моніторингу:
21.07.2026 19:35 - 12.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.07.2026 № 175
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 21.07.2026 № 003100-18/9789-2026
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 21.07.2026 року.
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 21.07.2026 № 175
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
3 UA-2026-07-10-010093-a 10.07.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САТУРН» встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.07.2026; зміни до тендерної документації внесені рішенням уповноваженої особи від 14.07.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «САТУРН» (далі – ТОВ «САТУРН»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 20.07.2026 №5; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 24.07.2026, 27.07.2026 та 04.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «САТУРН» встановлено наступне.
Згідно з вимогами підпункту 1.1 пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 3) для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник надає «Не менше одного повністю виконаного аналогічного договору із попередніми Замовниками, в яких відображена інформація щодо постачання будь-якого з видів твердого палива. Аналогічні договори мають бути надані від підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Разом із аналогічними договорами на підтвердження їх виконання учасники зобов’язані надати акти приймання або накладні або товарно-транспортні накладні щодо поставленого товару та копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного виконання в частині оплати товару за такими договорами. В тому числі, надаються додаткові угоди до зазначених договорів, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань».
Учасником ТОВ «САТУРН» в тендерній пропозиції надано Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 25.01.2018 №6а з додатковими угодами від 25.01.2018 №8 та від 30.01.2018 №14.
Однак в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2017-11-29-000704-a-a1/changes крім наданих в тендерній пропозиції додаткових угод до Договору від 25.01.2018 №6А укладеному за результатами закупівлі UA-2017-11-29-000704-a оприлюднено Додаткову угоду від 28.12.2018 №178 щодо продовження строку дії договору.
Тобто, учасником не надано всі додаткові угоди до аналогічного договору, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 3 .
Проте, Замовник не виявив невідповідності та на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «САТУРН» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 23.07.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «1. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не володів і не зобов’язаний був володіти інформацією про ідентифікатор закупівлі UA-2017-11-29-000704-a, оскільки така інформація не містилася в жодному документі, поданому учасником, і тендерна документація не вимагала її зазначення. 2. Наявність додаткової угоди, яка не була відображена в документах тендерної пропозиції, не є і не може бути «невідповідністю» у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки невідповідність може існувати лише щодо інформації/документів, що подані або мали бути подані у складі тендерної пропозиції. Оскільки тендерна документація не вимагала від учасника зазначати ідентифікатор закупівлі чи надавати посилання на Prozorro, а подані документи не містили жодних відомостей про існування додаткової угоди від 28.12.2018 № 178, Уповноважена особа не мала ні правових, ні фактичних підстав для встановлення «невідповідності» з цієї причини.»
Період усунення порушень:
05.08.2026 21:11 - 20.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
05.08.2026 21:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушення законодавства у сфері
публічних закупівель за результатами здійснення моніторингу закупівлі
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби м. Харків
за результатами моніторингу закупівлі
UA-M-2026-07-21-000021 - 5aadde9852604974a3782e68567af297
Дата публікації висновку про результати моніторингу: 05 серпня 2026 року о 21 год 11 хв.
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2026-07-21-000021 - 5aadde9852604974a3782e68567af297 від 05 серпня 2026 року (надалі по тексту - Висновок), який складений головним державним аудитором Кальницькою Тетяною Володимирівною та затверджений заступником начальника управління – начальник відділу Єгіозар'ян Артуром Генріховичем.
Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком встановлено:
«1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «САТУРН» встановлено наступне.
Згідно з вимогами підпункту 1.1 пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 3) для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник надає «Не менше одного повністю виконаного аналогічного договору із попередніми Замовниками, в яких відображена інформація щодо постачання будь-якого з видів твердого палива. Аналогічні договори мають бути надані від підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Разом із аналогічними договорами на підтвердження їх виконання учасники зобов’язані надати акти приймання або накладні або товарно-транспортні накладні щодо поставленого товару та копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного виконання в частині оплати товару за такими договорами. В тому числі, надаються додаткові угоди до зазначених договорів, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань».
Учасником ТОВ «САТУРН» в тендерній пропозиції надано Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 25.01.2018 №6а з додатковими угодами від 25.01.2018 №8 та від 30.01.2018 №14.
Однак в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2017-11-29-000704-a-a1/changes крім наданих в тендерній пропозиції додаткових угод до Договору від 25.01.2018 №6А укладеному за результатами закупівлі UA-2017-11-29-000704-a оприлюднено Додаткову угоду від 28.12.2018 №178 щодо продовження строку дії договору.
Тобто, учасником не надано всі додаткові угоди до аналогічного договору, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 3 .
Проте, Замовник не виявив невідповідності та на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «САТУРН» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 23.07.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «1. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не володів і не зобов’язаний був володіти інформацією про ідентифікатор закупівлі UA-2017-11-29-000704-a, оскільки така інформація не містилася в жодному документі, поданому учасником, і тендерна документація не вимагала її зазначення. 2. Наявність додаткової угоди, яка не була відображена в документах тендерної пропозиції, не є і не може бути «невідповідністю» у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки невідповідність може існувати лише щодо інформації/документів, що подані або мали бути подані у складі тендерної пропозиції. Оскільки тендерна документація не вимагала від учасника зазначати ідентифікатор закупівлі чи надавати посилання на Prozorro, а подані документи не містили жодних відомостей про існування додаткової угоди від 28.12.2018 № 178, Уповноважена особа не мала ні правових, ні фактичних підстав для встановлення «невідповідності» з цієї причини.».».
Також, Висновком встановлено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень). Так Орган контролю:
«зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
Під час Моніторингу нами надано пояснення та власне підтверджуючі документи, що свідчать про малозначність встановлених фактів невідповідності в силу неможливості перевірити запитувану інформацію за відсутності передбаченого порядку здійснення такої перевірки у тендерній документації.
Замовник звертає увагу, що тендерна документація не містила вимоги до учасника зазначати ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro чи надавати посилання на електронну систему закупівель. У документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, будь-які відомості про існування додаткової угоди від 28.12.2018 № 178 були відсутні.
Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідністю вважається відсутність або некоректність інформації/документів, що подані або мали бути подані учасником у складі тендерної пропозиції. Інформація, яка не містилася в поданих документах і стала відома з інших джерел, не може вважатися невідповідністю, виявленою замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Уповноважена особа діє виключно в межах вимог тендерної документації та документів, наданих учасником. Самостійний пошук додаткової інформації в електронній системі закупівель за межами поданих документів виходив би за межі повноважень Уповноваженої особи.
Разом з тим, на виконання зобов’язання, викладеного у Висновку, Замовником вживаються такі заходи щодо недопущення подібних ситуацій у подальшому:
1. Уповноваженій особі надано доручення при розгляді тендерних пропозицій у випадках надання аналогічних договорів, укладених за результатами публічних закупівель, додатково перевіряти наявність усіх додаткових угод до таких договорів у електронній системі закупівель (за умови, що ідентифікатор закупівлі або інші дані, які дозволяють здійснити таку перевірку, містяться в документах, поданих учасником).
2. Заплановано проведення додаткового навчання Уповноваженої особи з питань застосування пункту 43 Особливостей та практики розгляду кваліфікаційних критеріїв щодо досвіду виконання аналогічних договорів.
3. Відділ освіти виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради зобов’язується в подальшому забезпечувати більш ретельний аналіз документів, що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому повідомленні.
Зазначені заходи спрямовані на недопущення встановлених у Висновку порушень у подальшому.
З огляду на вказане Замовником виконано зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, що передбачені Висновком Моніторингу зокрема здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому.
На думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.
Просимо врахувати наведену інформацію та підтвердити усунення порушення в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
06.08.2026 13:25
Запити/Пояснення
Номер:
0fb34935790d4422a1845af141a17b54
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.07.2026 14:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Тверде паливо», очікуваною вартістю 6 269 595,27 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-10-010093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації брикети паливні повинні мати Масову частку вологи та легких речовин, %, не більше 5.
В пропозиції учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «САТУРН» надав Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію брикети вугільні паливні № 23 надання чинності червень 2026 чинний до червня 2030 (стор 30 файлу "4. Технічна частина освіта") згідно якого вихід легких речовин на сухий беззольний стан палива за фактичної зольності складає 41,3%
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7739e81150464a7890aedcbd24900aea
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби м. Харків за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2026-07-21-000021 - 5aadde9852604974a3782e68567af297
Дата опублікування:
24.07.2026 13:54
Опис:
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 21 липня 2026 року 19:35.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 21.07.2026 року.
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 22 липня 2026 року 14:57) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2026-07-21-000021 - 5aadde9852604974a3782e68567af297, затвердженого В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН (Додаток до наказу від 21.07.2026 № 175). Згідно вказаного Запиту №1 вимагається:
«У межах проведення моніторингу закупівлі «Тверде паливо», очікуваною вартістю 6 269 595,27 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-10-010093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації брикети паливні повинні мати Масову частку вологи та легких речовин, %, не більше 5.
В пропозиції учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «САТУРН» надав Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію брикети вугільні паливні № 23 надання чинності червень 2026 чинний до червня 2030 (стор 30 файлу "4. Технічна частина освіта") згідно якого вихід легких речовин на сухий беззольний стан палива за фактичної зольності складає 41,3%
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.».
1. Щодо порядку здійснення Моніторингу закупівлі.
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень (інформації, документів) відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 21.07.2026 № 003100-18/9789-2026, повідомляємо наступне.
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі мінами (далі — Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.».
Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
Щодо питання: Щодо питання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників.
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником:
ДК 021:2015, код 09110000-3 – Тверде паливо (тверде паливо).
Деталізований CPV код: ДК 021:2015 – 09111100-1 – Вугілля (для вугільної продукції).
Деталізований CPV код: ДК 021:2015 – 09111220-8 – Брикетоване вугілля (для паливних брикетів).
Предмет закупівлі визначений замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 – 250 т;
Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100 – 150 т;
Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 25-200 – 100 т;
Паливні брикети – 5 т.
Вид процедури закупівлі:
Відкриті торги з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі згідно оголошення: 6 269 595,27 грн без ПДВ (з ПДВ – 7 523 516,67 грн).
Визначення очікуваної вартості обумовлено аналізом фактичного споживання твердого палива закладами освіти за 2025 рік та прогнозованими потребами на 2026 рік. Розрахунок проведено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, з урахуванням біржових котирувань на Товарній біржі «Українська товарна біржа» (https://www.ueex.com.ua/) та даних Prozorro. До ціни включено вартість товару, навантаження/розвантаження, транспортування (в т.ч. залізницею), ПММ, націнку постачальника, податки та збори.
Додатково щодо джерел та порядку моніторингу цін (посилення обґрунтування): Моніторинг ринкових цін на предмет закупівлі здійснювався комплексно та системно з використанням кількох незалежних джерел інформації з метою забезпечення об’єктивності та відповідності реальному стану ринку твердого палива. Зокрема:
- аналізувалися біржові котирування Української енергетичної біржі (УЕБ) та Товарної біржі «Українська товарна біржа» за період січень–червень 2026 року щодо вугілля марок ДГ, Г(Г2) різних фракцій;
- вивчалися результати аналогічних закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro (договори 2025–2026 років на вугілля та брикети для закладів освіти та бюджетних установ з подібними умовами поставки та якісними показниками);
- запитувалися та аналізувалися актуальні комерційні пропозиції від потенційних постачальників твердого палива (виробників та офіційних дилерів), які працюють на ринку України та мають досвід постачання для бюджетних установ.
Отримані дані дозволили визначити середньозважену ринкову ціну з урахуванням логістичної складової (залізничні та автомобільні перевезення), витрат на навантаження/розвантаження, ПММ та ринкової націнки. Саме цей розрахунковий показник ліг в основу очікуваної вартості, що виключає як завищення, так і заниження ціни та забезпечує конкурентність процедури.
Розмір бюджетного призначення:
7 523 516,67 грн з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника на 2026 рік (код 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг»).
Код ТПКВКМБ –
1021 – 6 187 000,00 грн
1010 – 706 516,67 грн
1070- 630 000,00
Код КАТОТТГ – UA35060150010035817.
Фінансування здійснюється за рахунок місцевого бюджету в межах затверджених бюджетних призначень.
Нормативно-правове регулювання:
ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» (зі Змінами № 1).
ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація».
Технічні умови виробництва (для брикетів).
Згідно Змін № 1 до ДСТУ 7146:2010 дозволено постачати суміші марок ДГ, Г, Ж, А. Вугілля видобувається в Україні (Донбас, Львівсько-Волинський басейн). Постачальник гарантує легальне походження товару, дотримання вимог надрокористування, екології, охорони праці та відсутність походження з РФ/РБ/Ірану або тимчасово окупованих територій.
Обґрунтування технічних характеристик:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено виключно виходячи з потреб існуючого котельного обладнання закладів освіти Новоукраїнської міської ради (школи, дитячі садки, ліцеї) та з урахуванням вимог ДСТУ 7146:2010 (зі Змінами № 1). Обрані марки та фракції вугілля (ДГ 13-100, Г(Г2) 13-100, Г(Г2) 25-200) забезпечують необхідну теплотворну здатність, сумісність з існуючими котлами, мінімальну зольність та вологість, що безпосередньо впливає на ефективність спалювання та економію бюджетних коштів. Паливні брикети (5 т) включено як додатковий вид палива для окремих об’єктів з відповідними технічними можливостями. Усі вимоги сформульовані з використанням формулювання «або еквівалент», що виключає дискримінацію учасників та забезпечує максимальну конкуренцію.
Строк поставки: до 30 вересня 2026 року включно (партіями згідно заявок Замовника, разова поставка не більше 5 тонн).
Закупівля здійснюється для забезпечення опалення закладів освіти (школи, дитячі садки, ліцеї) Новоукраїнської міської ради в опалювальний період. Обрані марки вугілля та брикети забезпечують необхідну теплотворну здатність, сумісність з існуючим котельним обладнанням закладів та економічну доцільність.
Якісні показники відповідають ДСТУ 7146:2010 – для вугілля кам’яного та усередненим технічним умовам виробників для брикету паливного вугільного.
Кожна партія поставки супроводжується посвідченням якості (протоколом випробувань). Замовник має право проводити контроль якості в незалежній лабораторії за рахунок постачальника. При невідповідності якості постачальник зобов’язаний замінити партію та сплатити пеню.
Усі посилання на конкретні марки, стандарти або виробників слід читати з виразом «або еквівалент».
Обґрунтування необхідності закупівлі: Тверде паливо закуповується для забезпечення безперебійного опалення закладів освіти територіальної громади в опалювальний період 2026/2027 років. Обрані якісні характеристики відповідають технічним вимогам котельного обладнання та забезпечують оптимальне співвідношення ціна/якість.
Також до даних пояснень додаються документи, які підтверджують наявність бюджетного фінансування та комерційні пропозицій суб’єктів господарювання.
2. Щодо питання: посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-07-10-011923-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-10-010093-a
Поряд з цим варто зазначити, що Відділ освіти виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради все ж таки здійснив розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника за посиланням https://novoukr.osv.org.ua/prozorro/
У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством.
3. Щодо питання: «Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації брикети паливні повинні мати Масову частку вологи та легких речовин, %, не більше 5.
В пропозиції учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «САТУРН» надав Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію брикети вугільні паливні № 23 надання чинності червень 2026 чинний до червня 2030 (стор. 30 файлу “4. Технічна частина освіта”) згідно якого вихід легких речовин на сухий беззольний стан палива за фактичної зольності складає 41,3%.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності»
Пунктом 5.2 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації чітко визначено: «Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
Учасник повинен надати всі документи згідно переліку, визначеного Додатком № 3 до тендерної документації.»
У Додатку № 3 до тендерної документації в розділі «Щодо паливних брикетів» прямо передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лише такі документи:
3.1. Посвідчення про якість, видане акредитованою лабораторією на брикет паливний вугільний; 3.2. Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів (надається, якщо учасник не є виробником).
Стосовно причин невиявлення зазначеної у запиті невідповідності повідомляємо таке.
Замовник не заперечує, що у назві відповідної графи таблиці Додатка 1 до тендерної документації використано формулювання «масова частка вологи та летких речовин, %, не більше 5».
Водночас зазначене формулювання не містить окремо визначеного показника виходу летких речовин на сухий беззольний стан палива, його умовного позначення, способу визначення, стану палива, до якого має бути приведено результат, та окремого граничного значення саме для цього показника.
У Додатку 1 також передбачено, що всі умовні позначення, технічні характеристики та інша термінологія застосовуються у значенні, визначеному чинними нормативними документами для відповідного предмета закупівлі.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САТУРН» Замовником враховувалося, що:
- волога на робочий стан палива Wr
- вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива Vdaf
є двома різними самостійними показниками, які характеризують різні властивості продукції, визначаються для різних станів палива та не можуть бути об’єднані в один комплексний показник або арифметично складені між собою.
У посвідченні про якість брикету паливного вугільного №9 від 11.06.2026, складеному на підставі результатів лабораторного аналізу №0075/2026, окремо зазначено:
- волога на робочий стан палива - 4,4%;
- зольність -13,8%;
- вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива - 40,9%;
- нижча теплота згорання на робочий стан палива - 6415 ккал/кг.
У Сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик №23 значення 41,3% також наведено саме для показника Vdaf - виходу летких речовин на сухий беззольний стан палива.
Таким чином, значення 41,3%, зазначене у Сертифікаті №23, не є показником масової частки вологи та не може безпосередньо порівнюватися зі значенням 5%, установленим для вологості паливних брикетів.
Зазначення в найменуванні однієї графи одночасно слів «вологи» та «летких речовин» не створює окремого стандартизованого комплексного показника та не дає можливості визначити, що числове значення 5% встановлювалося окремо саме для вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива, оскільки:
1. у тендерній документації не наведено умовне позначення Vdaf
2. не зазначено сухий беззольний стан палива;
3. не визначено метод випробування виходу летких речовин;
4. не встановлено окреме граничне значення для цього показника;
5. волога та вихід летких речовин визначаються на різні стани палива і не утворюють єдиного сумарного показника.
Формулювання назви графи мало редакційно-технічний характер і виникло внаслідок некоректного поєднання в одному заголовку назв різних характеристик. При цьому числове значення 5% застосовувалося Замовником до показника виключно масової частки вологи паливного брикету.
Фактичний показник вологості запропонованого ТОВ «САТУРН» товару становить 4,4%, що не перевищує граничного значення 5%.
Окремо зазначаємо, що у спеціальному розділі Додатка 3 щодо паливних брикетів Замовником вимагалося надання посвідчення про якість, виданого акредитованою лабораторією. Відповідний документ було надано ТОВ «САТУРН» у складі тендерної пропозиції.
Учасник не приховував показник виходу летких речовин та надав документи, у яких відповідні характеристики зазначені окремо, різними позиціями у різних рядках. Замовником не здійснювалося виправлення, заміна або доповнення документів учасника після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником не було встановлено зазначеної у запиті невідповідності, оскільки значення 41,3% стосується окремого показника Vdaf, для якого тендерною документацією не було чітко визначено самостійного граничного значення 5%.
Ураховуючи викладене, Замовник не мав достатніх правових та документальних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «САТУРН» у цій частині.
Разом із тим Замовником буде враховано необхідність окремого зазначення в подальших закупівлях показників вологості та виходу летких речовин із визначенням відповідного стану палива, умовного позначення, методу випробування та граничного значення кожного показника.
Просимо врахувати наведені пояснення та не вбачати порушень з боку Замовника.
Враховуючи все наведене стверджуємо про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «САТУРН» вимогам за тендерною документацією, а також про наявність підстав для припинення Моніторингу закупівлі.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
3. Кошторис на 2026 рік та інші фінансово-бюджетні документи;
4. Комерційні пропозиції суб’єктів господарювання для визначення очікуваної вартості.
5. Розрахунок очікуваної вартості.
Номер:
66b2ab61144f4a838195ff97b1337948
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2026 16:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Тверде паливо», очікуваною вартістю 6 269 595,27 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-10-010093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Підпунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено обов'язкову наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/, або в інший законний спосіб, що дає можливість встановити актуальність інформації.
Прошу надати інформацію (Висновок, скріншот тощо) щодо підтвердження Замовником наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля Товариство з обмеженою відповідальністю «ШАХТА ПЕТРІВСЬКА».
В разі не підтвердження наявності висновку в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/, або в інший законний спосіб надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
2. Підпунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено «Аналогічні договори мають бути надані від підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Разом із аналогічними договорами на підтвердження їх виконання учасники зобов’язані надати акти приймання або накладні або товарно-транспортні накладні щодо поставленого товару та копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного виконання в частині оплати товару за такими договорами. В тому числі, надаються додаткові угоди до зазначених договорів, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань.»
Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «САТУРН» в тендерній пропозиції надано Договір про закупівлю від 25.01.2018 №6А та додаткові угоди до нього від 25.01.2018 №8 та від 30.01.2018 №14.
Договір від 25.01.2018 №6А укладено за результатами закупівлі UA-2017-11-29-000704-a, в електронній системі закупівель крім наданих Учасником документів по аналогічному договору оприлюднено Додаткову угоду від 28.12.2018 №178 на продовження строку дії договору.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4e4329e9c54947c6a19ad3c8b5b3879c
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби м. Харків за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2026-07-21-000021 - 5aadde9852604974a3782e68567af297
Дата опублікування:
27.07.2026 13:13
Опис:
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 21 липня 2026 року 19:35.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 21.07.2026 року.
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 23 липня 2026 року 16:36) (надалі по тексту – Запит №2), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2026-07-21-000021 - 5aadde9852604974a3782e68567af297, затвердженого В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН (Додаток до наказу від 21.07.2026 № 175). Згідно вказаного Запиту №2 вимагається:
«У межах проведення моніторингу закупівлі «Тверде паливо», очікуваною вартістю 6 269 595,27 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-10-010093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Підпунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено обов'язкову наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/, або в інший законний спосіб, що дає можливість встановити актуальність інформації.
Прошу надати інформацію (Висновок, скріншот тощо) щодо підтвердження Замовником наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля Товариство з обмеженою відповідальністю «ШАХТА ПЕТРІВСЬКА».
В разі не підтвердження наявності висновку в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/, або в інший законний спосіб надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
2. Підпунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено «Аналогічні договори мають бути надані від підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Разом із аналогічними договорами на підтвердження їх виконання учасники зобов’язані надати акти приймання або накладні або товарно-транспортні накладні щодо поставленого товару та копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного виконання в частині оплати товару за такими договорами. В тому числі, надаються додаткові угоди до зазначених договорів, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань.»
Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «САТУРН» в тендерній пропозиції надано Договір про закупівлю від 25.01.2018 №6А та додаткові угоди до нього від 25.01.2018 №8 та від 30.01.2018 №14.
Договір від 25.01.2018 №6А укладено за результатами закупівлі UA-2017-11-29-000704-a, в електронній системі закупівель крім наданих Учасником документів по аналогічному договору оприлюднено Додаткову угоду від 28.12.2018 №178 на продовження строку дії договору.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.».
1. Щодо підтвердження Замовником наявності висновку з оцінки впливу на довкілля у виробника вугілля ТОВ «ШАХТА ПЕТРІВСЬКА».
Підпунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації прямо передбачено два способи перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля:
- перевірка в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля;
- або в інший законний спосіб, що дає можливість встановити актуальність інформації.
Тендерна документація не обмежує Замовника виключно електронним реєстром і свідомо передбачає альтернативний спосіб саме на випадок технічних, організаційних чи інших обставин (що особливо актуально в умовах воєнного стану).
Пунктом 42 Постанови про особливості унормовано: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції», що надає законодавче обґрунтування вчиненню таких дій, а також відповідає основній меті вимозі за тендерною документацією - встановлення легального походження товару, дотримання вимог надрокористування, екології, охорони праці та відсутність походження з РФ/РБ/Ірану або тимчасово окупованих територій.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САТУРН» (розгляд розпочато 20.07.2026) Уповноваженою особою було встановлено, що виробником запропонованого вугілля є ТОВ «Шахта Петрівська» (ЄДРПОУ 41217653).
Відповідно до поданих у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «САТУРН» файлів із іменами «1. Довідки пропозиції Освіта.pdf»; «4. Технічна частина освіта.pdf» встановлено, що виробником товарів є Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахта Петрівська», ЄДРПОУ 41217653, адреса: 61072, Україна, Харківська обл., місто Харків, проспект Науки, будинок 58 офіс 220, контактні дані 0951777177 (довідка зі складу пропозиції вих. №18 від 14.07.2026 року). Додатково учасником вказану інформацію також надано у Довідці вих. №3 від 14.07.2026р, а також підтверджено якісними документами на товар від власне ТОВ «Шахта Петрівська» та гарантійними листами на законність використання таких документів учасником ТОВ «САТУРН».
При спробі здійснити перевірку через Єдиний реєстр з оцінки впливу на довкілля функціонал пошуку по Реєстру на момент перевірки не відображав інформацію (технічна недоступність/некоректна робота ресурсу): так в момент введення пошукових даних інформації щодо Висновку оцінки інформації на державному веб-сайті http://eia.menr.gov.ua/ в розділі «Пошук по реєстру» інформація з технічних причин не відображалась. При чому інформація не відображалась стосовно даних всього Реєстру, а не конкретно взятого виробника товару.
У зв’язку з цим, керуючись прямо передбаченим тендерною документацією правом на перевірку іншим законним способом, Уповноваженою особою було здійснено телефонний дзвінок за контактним номером виробника, зазначеним у складі тендерної пропозиції учасника (+380951777177).
За результатами звернення, виробником ТОВ «Шахта Петрівська» електронними засобами зв’язку було направлено скан-копію Висновку з оцінки впливу на довкілля № 7-03/12-20194123429/1 від 12.07.2019, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України. Документ містить відмітку про опублікування в Єдиному реєстрі 15.07.2019 (стор.1 містить дату офіційного опублікування в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля (автоматично генерується програмними засобами ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля), що є документальним свідченням наявності вказаного Висновку у запитуваному Реєстрі.
З огляду на зазначене, а також на отримання безпосередньо від виробника Висновку з оцінки впливу на довкілля № 7-03/12-20194123429/1 від 12.07.2019 та відсутність відомостей про його скасування чи визнання недійсним, Уповноважена особа дійшла висновку про відповідність виробника встановленим вимогам тендерної документації. Підстав для відхилення тендерної пропозиції з цієї підстави не існувало.
Вказаний Висновок був отриманий Замовником під час розгляду тендерної пропозиції, до прийняття рішення про визначення переможця, і безпосередньо використовувався для підтвердження відповідності вимогам підпункту 2.1 Додатку 3.
Тендерна документація не встановлює обов’язку Замовника фіксувати факт здійснення перевірки окремим внутрішнім документом (актом, службовою запискою, скріншотом тощо). Вимога документації полягає у здійсненні самої перевірки та встановленні наявності документа, а не у створенні додаткового письмового підтвердження процесу перевірки. Позитивний результат перевірки підтверджується самим отриманим документом.
На підтвердження викладеного надаємо скан-копію Висновку з оцінки впливу на довкілля № 7-03/12-20194123429/1 від 12.07.2019.
Водночас із Запиту №2 не вбачається, що орган державного фінансового контролю встановив відсутність у ТОВ «Шахта Петрівська» відповідного Висновку з оцінки впливу на довкілля. Предметом поставленого питання є виключно спосіб підтвердження Замовником наявності такого документа. Натомість на виконання Запиту Замовник надає безпосередньо сам Висновок, що додатково підтверджує правильність висновків, зроблених Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовником у повному обсязі виконано вимоги підпункту 2.1 Додатку 3 до тендерної документації. Використано прямо передбачений тендерною документацією альтернативний законний спосіб перевірки. Підстав для встановлення невідповідності тендерної пропозиції учасника або порушення Замовником вимог тендерної документації не існувало.
2. Щодо питання про нібито ненадання додаткової угоди до аналогічного договору
Підпунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації встановлено таку вимогу:
«Аналогічні договори мають бути надані від підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Разом із аналогічними договорами на підтвердження їх виконання учасники зобов’язані надати акти приймання або накладні або товарно-транспортні накладні щодо поставленого товару та копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного виконання в частині оплати товару за такими договорами. В тому числі, надаються додаткові угоди до зазначених договорів, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань.»
Зазначена вимога тендерної документації не містить обов’язку учасника зазначати ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro, надавати посилання на публікацію договору в електронній системі закупівель чи будь-яку іншу інформацію, яка дозволяє здійснювати пошук додаткових документів в відкритих джерелах.
Більш того пунктом 44 Постанови про особливості визначено: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «САТУРН» надано:
- Довідку про досвід виконання аналогічного договору вих. № 42 від 17.07.2026 (файл «2.1. Довідка про аналогічний договір.pdf»);
- Договір про закупівлю від 25.01.2018 № 6А та додаткові угоди до нього від 25.01.2018 № 8 і від 30.01.2018 № 14 (файл «2. Аналогічний договір.pdf»);
- позитивний відгук Відділу освіти, культури, молоді та спорту Новоукраїнської районної державної адміністрації № 494/01-10 від 01.07.2020;
- видаткові накладні та платіжні доручення, що підтверджують повне виконання договору.
Жоден із зазначених документів не містить відомостей про ідентифікатор закупівлі UA-2017-11-29-000704-a, посилання на електронну систему закупівель чи інформацію про існування будь-яких інших додаткових угод, крім тих, що безпосередньо надані учасником.
Зокрема, у позитивному відгуку прямо зазначено:
«Відділ освіти, культури, молоді та спорту Новоукраїнської районної державної адміністрації повідомляє, що в 2018 році ТОВ “Сатурн” було переможцем відкритих торгів на закупівлю вугілля кам’яного… Умови договору про закупівлю товарів за державні кошти № 6А від 25.01.2018 року та додаткової угоди № 8 від 25.01.2018 року ТОВ «Сатурн» виконувались без зауважень. Претензій щодо термінів поставки, кількості та якості вугілля не було…»
Відгук не містить жодної згадки про інші додаткові угоди.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Уповноважена особа при розгляді тендерної пропозиції діє виключно в межах і у спосіб, встановлені тендерною документацією. Вона не наділена повноваженнями самостійно розширювати предмет перевірки, здійснювати пошук інформації в відкритих джерелах поза межами документів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, та ставити під сумнів повноту наданих документів за відсутності відповідної вимоги в тендерній документації.
Оскільки тендерна документація не вимагала від учасника зазначати ідентифікатор закупівлі чи надавати посилання на веб-ресурс Prozorro, а подані документи не містили жодних відомостей про існування додаткової угоди від 28.12.2018 № 178, Уповноважена особа не мала ні правових, ні фактичних підстав для встановлення «невідповідності» з цієї причини.
Крім того, пунктом 43 Особливостей (Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178) прямо визначено, що саме розуміється під невідповідністю в інформації та/або документах:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує… повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей…
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією…»
Тобто невідповідністю у розумінні законодавства є лише те, що відсутнє або некоректне в документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції. Інформація, яка не містилася в поданих документах і стала відома органу контролю з інших джерел (електронна система закупівель), не може вважатися «невідповідністю», виявленою замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
У зв’язку з цим формулювання Запиту № 2 у частині «Договір від 25.01.2018 № 6А укладено за результатами закупівлі UA-2017-11-29-000704-a, в електронній системі закупівель крім наданих Учасником документів по аналогічному договору оприлюднено Додаткову угоду від 28.12.2018 № 178… Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності» є некоректним з двох підстав:
1. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не володів і не зобов’язаний був володіти інформацією про ідентифікатор закупівлі UA-2017-11-29-000704-a, оскільки така інформація не містилася в жодному документі, поданому учасником, і тендерна документація не вимагала її зазначення.
2. Наявність додаткової угоди, яка не була відображена в документах тендерної пропозиції, не є і не може бути «невідповідністю» у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки невідповідність може існувати лише щодо інформації/документів, що подані або мали бути подані у складі тендерної пропозиції.
Оскільки тендерна документація не вимагала від учасника зазначати ідентифікатор закупівлі чи надавати посилання на Prozorro, а подані документи не містили жодних відомостей про існування додаткової угоди від 28.12.2018 № 178, Уповноважена особа не мала ні правових, ні фактичних підстав для встановлення «невідповідності» з цієї причини.
Просимо врахувати, що зазначена за Запитом №2 обставина не спростовує факту виконання учасником аналогічного договору, не свідчить про його невідповідність установленому кваліфікаційному критерію та не впливає на спроможність ТОВ «САТУРН» належним чином виконати договір за цією закупівлею.
Пошук додаткової інформації в електронній системі закупівель за межами документів тендерної пропозиції виходив би за межі повноважень Уповноваженої особи, визначених тендерною документацією, і міг би розцінюватися як перевищення службових повноважень.
Уповноважена особа не є слідчим чи контролюючим органом у розумінні здійснення самостійного розслідування, а здійснює розгляд тендерної пропозиції виключно на підставі документів, наданих учасником, та вимог тендерної документації.
З огляду на викладене, підстав для висновку про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «САТУРН» вимогам підпункту 1.1 Додатку 3 до тендерної документації не існувало.
3. Підсумкові зауваження щодо характеру виявлених питань у межах Моніторингу
Окремо звертаємо увагу органу державного фінансового контролю на характер питань, що стали предметом Запитів № 1 та № 2.
Щодо питання про формулювання технічних вимог до паливних брикетів («масова частка вологи та летких речовин, %, не більше 5»).
Зазначене формулювання мало виключно техніко-редакційний характер і виникло внаслідок некоректного поєднання в одному рядку двох самостійних показників (волога на робочий стан палива та вихід летких речовин на сухий беззольний стан).
Самостійного поняття «масова частка летких речовин» не існує ні у вимогах ДСТУ 7493:2013 - «Вугілля буре, кам'яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю» (визначає порядок контролю партій та показники прийняття), ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» (зі Змінами № 1); ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація», ДСТУ ГОСТ 21289:2019 - «Брикети вугільні. Методи визначення механічної міцності», ТУ, ні власне у поданих учасником документах про якість товару, що є очевидним свідченням допущення Уповноваженої особою техніко-редакційної помилки, яка не може сама по собі встановлювати істотного значення для перевірки тендерної пропозиції учасника на предмет відповідності інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
При цьому:
- числове значення «не більше 5» застосовувалося Замовником виключно до показника вологості;
- фактичний показник вологості запропонованого товару становив 4,4 %, що відповідає вимозі;
- показник виходу летких речовин (Vdaf) у документах учасника був зазначений окремо і не порівнювався з граничним значенням 5 %;
- учасник не приховував жодних характеристик і надав повні лабораторні дані.
У правозастосовній практиці формальні (техніко-редакційні) недоліки формулювань тендерної документації, які не змінюють суті вимог, не створюють реальної невизначеності для учасників і не призводять до дискримінації, зазвичай не визнаються порушенням, що тягне негативні наслідки для замовника. Аналогічний підхід застосовується і до оцінки дій замовника під час розгляду пропозицій: відсутність підстав для відхилення пропозиції за наявності лише формальної неточності у власному формулюванні не може розцінюватися як порушення порядку розгляду.
Загальний підхід судів:
Ключова позиція, яку суди неодноразово підтверджували: Формальний характер мають порушення, які належать до технічних, механічних та інших помилок, що не впливають на зміст правовідносин, не змінюють суті вимог і не призводять до порушення прав учасників або спотворення результатів закупівлі. Якщо порушення має суто формальний (техніко-редакційний) характер і не спричинило реальних негативних наслідків – суди, як правило, не підтримують висновки контролюючих органів про наявність порушення, яке б тягло скасування торгів, розірвання договору чи інші серйозні санкції.
Верховний Суд у постанові від 15.08.2024 у справі № 120/12783/23 прямо зазначив, що формальний характер мають порушення, які належать до технічних, механічних та інших помилок, що не впливають на зміст правовідносин.
Верховний Суд послідовно формулює у постанові від 19.05.2022 у справі № 200/11480/20-а: «До формальних помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені в документах, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника і не впливають на зміст пропозиції». Аналогічний підхід застосовується із до Уповноваженої особи Замовника.
Зокрема, Дніпропетровський окружний адміністративний суд у рішенні від 26.04.2023 у справі № 160/3145/23 (позов Комунального підприємства культури «Дніпровський академічний театр драми та комедії» Дніпропетровської обласної ради до Східного офісу Держаудитслужби) прямо застосував підхід, згідно з яким:
- окремі неточності у тендерній документації, які не вплинули на права учасників та результат торгів, не можуть автоматично кваліфікуватися як суттєві порушення;
- орган державного фінансового контролю при визначенні заходів реагування зобов’язаний дотримуватися принципу пропорційності (рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 № 3-рп/2012);
- захід реагування має бути співмірним із характером виявленого недоліку і не повинен призводити до непропорційного втручання у права сторін договору, особливо коли відсутні докази неефективного, незаконного чи нецільового використання бюджетних коштів;
- Застосування серйозних наслідків (зокрема, вимог щодо розірвання договору чи скасування результатів торгів) до формальних (техніко-редакційних) недоліків, які не вплинули на результат процедури закупівлі, суперечить принципу пропорційності.
У постанові від 10.02.2025 у справі № 520/16745/24 суд скасував висновок Держаудитслужби, вказавши, що формальне скорочення найменування в довідці не є суттєвою невідповідністю, яка впливає на зміст тендерної пропозиції.
Важливо, що суди при перевірці висновків Держаудитслужби детально аналізують зміст і дійсний зміст вимог тендерної документації, а не застосовують розширювальне тлумачення на шкоду замовнику. Такий підхід, зокрема, підтверджено постановою Верховного Суду від 05.06.2025 у справі № 640/16639/22.
Аналіз відкритих джерел у системі Prozorro свідчить, що висновки Держаудитслужби також нерідко містять технічні помилки при їх складанні — зокрема, помилково вказується інша сторона договору, невірні реквізити чи дати. Проте наявність таких описок жодним чином не нівелює суть виявлених порушень. Аналогічно і в нашому випадку: наявність однієї техніко-редакційної описки на понад 40 сторінках тендерної документації, яка не призвела до невірного розуміння учасником процедури суті вимоги (про що прямо свідчить відсутність будь-яких запитів на роз’яснення з цього питання), не може вважатися суттєвим порушенням, тим більше таким, що є пропорційним до рішення про відміну тендеру або відхилення пропозиції учасника.
Застосовуючи зазначені правові позиції до обставин цієї закупівлі, Замовник вважає, що техніко-редакційна особливість формулювання показника щодо паливних брикетів не є суттєвим порушенням порядку проведення процедури закупівлі, не вплинула на конкуренцію, не обмежила коло учасників і не спотворила результат торгів. Підстав для кваліфікації зазначеної неточності як порушення, що тягне негативні наслідки, не існує.
Щодо питання про додаткову угоду до аналогічного договору (Запит № 2)
Позиція Замовника ґрунтується на чітких межах повноважень Уповноваженої особи, визначених тендерною документацією та пунктом 43 Особливостей та Положенням про Уповноважену особу. Інформація, яка відсутня в документах тендерної пропозиції і стала відома контролюючому органу з відкритих джерел, не може вважатися «невідповідністю», виявленою замовником під час розгляду.
У сукупності обидва питання стосуються або техніко-редакційних особливостей формулювань, або меж повноважень Уповноваженої особи при розгляді документів, наданих учасником. Жодне з них не свідчить про наявність суттєвого порушення порядку проведення процедури закупівлі, яке б впливало на результат торгів чи права учасників.
З огляду на викладене, просимо врахувати наведені пояснення та не вбачати порушень з боку Замовника. Вважаємо, що наявні підстави для припинення моніторингу закупівлі.
Враховуючи все наведене стверджуємо про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «САТУРН» вимогам за тендерною документацією, а також про наявність підстав для припинення Моніторингу закупівлі.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки:
1. Висновок з оцінки впливу на довкілля № 7-03/12-20194123429/1 від 12.07.2019 у файлі із ім’ям «Додаток 1. 9_висновок з оцінки впливу на довкілля».
Номер:
dec2b2a59544422c8565c49f82048ac1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.07.2026 16:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Тверде паливо», очікуваною вартістю 6 269 595,27 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-10-010093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Згідно з вимогами підпункту 2.1 Додатку 3 передбачена «. Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/, або в інший законний спосіб, що дає можливість встановити актуальність інформації.»
На запит від 23.07.2026 Вами надано Висновок з оцінки впливу довкілля планової діяльності з «Видобування кам’яного вугілля з вугільного пласта l3 на полі шахтоділянки ТОВ «Шахта Петрівська», в межах «Петровського куполу» згідно якого (сторінка 17) «Висновок з оцінки впливу на довкілля втрачає силу через п’ять років у разі, якщо не було прийнято рішення про провадження планованої діяльності»
Надати пояснення яким чином Замовником встановлено актуальність інформації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ceb09f61f2fe4f6fbafdfe092d368c23
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби м. Харків за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2026-07-21-000021 - 5aadde9852604974a3782e68567af297
Дата опублікування:
04.08.2026 11:11
Опис:
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 21 липня 2026 року 19:35.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 21.07.2026 року.
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 30 липня 2026 року 16:47) (надалі по тексту – Запит №3), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2026-07-21-000021 - 5aadde9852604974a3782e68567af297, затвердженого В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН (Додаток до наказу від 21.07.2026 № 175). Згідно вказаного Запиту №3 вимагається:
«У межах проведення моніторингу закупівлі «Тверде паливо», очікуваною вартістю 6 269 595,27 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-10-010093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Згідно з вимогами підпункту 2.1 Додатку 3 передбачена «. Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/, або в інший законний спосіб, що дає можливість встановити актуальність інформації.»
На запит від 23.07.2026 Вами надано Висновок з оцінки впливу довкілля планової діяльності з «Видобування кам’яного вугілля з вугільного пласта l3 на полі шахтоділянки ТОВ «Шахта Петрівська», в межах «Петровського куполу» згідно якого (сторінка 17) «Висновок з оцінки впливу на довкілля втрачає силу через п’ять років у разі, якщо не було прийнято рішення про провадження планованої діяльності»
Надати пояснення яким чином Замовником встановлено актуальність інформації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.».
1. Щодо встановлення актуальності інформації про чинність Висновку з оцінки впливу на довкілля
Як зазначалось у відповідях на попередні запити Моніторингу підпунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації прямо передбачено два способи перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля:
- перевірка в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля;
- або в інший законний спосіб, що дає можливість встановити актуальність інформації.
Тендерна документація свідомо передбачає альтернативний спосіб перевірки і не обмежує Замовника виключно електронним реєстром.
Після розкриття тендерних пропозицій та вивчення документів учасника ТОВ «САТУРН» Уповноваженою особою було встановлено, що виробником запропонованого вугілля є ТОВ «Шахта Петрівська» (ЄДРПОУ 41217653).
З метою перевірки актуальності інформації щодо наявності у виробника чинного Висновку з оцінки впливу на довкілля, а також внаслідок відсутності з технічних причин, незалежних від Замовника можливості здійснити перевірку інформації на державному веб-сайті http://eia.menr.gov.ua/ Замовником було здійснено безпосереднє звернення до виробника товару – ТОВ «Шахта Петрівська».
Вже 20 липня 2026 року ТОВ «Шахта Петрівська» надало:
1. Скан-копію Висновку з оцінки впливу на довкілля № 7-03/12-20194123429/1 від 12.07.2019, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України;
2. Офіційний роз’яснювальний лист, у якому підтверджено чинність зазначеного Висновку, факт його опублікування в Єдиному реєстрі 15.07.2019, початок здійснення планованої діяльності (Акт про надання гірничого відводу № 3488 від 15.07.2019, строк дії якого встановлено до 14.11.2038), а також застосування положень частини дев’ятої статті 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
Водночас Уповноваженою особою було враховано, що строк дії окремих дозвільних документів, у тому числі висновків з оцінки впливу на довкілля, виданих до введення правового режиму воєнного стану, міг формально закінчитися.
Разом з тим тендерна документація (підпункт 2.1 Додатку 3) прямо передбачає, що наявність необхідних дозвільних документів у виробника оцінюється з урахуванням дії вимог про автоматичне продовження строку дії дозволів під час воєнного стану. Вказана вимога сформована на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов провадження господарської діяльності в період дії воєнного стану в Україні» № 3869-IX від 17.07.2024, який встановлює, що: «Документи дозвільного характеру, строк дії яких закінчується у період дії воєнного стану, вважаються такими, дію яких продовжено на період дії воєнного стану та до кінця календарного року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, але не менше трьох місяців з дня його припинення чи скасування.»
Крім того, відповідно до частини 9 статті 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» висновок зберігає чинність у разі, якщо планована діяльність була розпочата протягом п’ятирічного строку з дати його видачі.
Таким чином, вже на стадії розгляду тендерної пропозиції (до прийняття рішення про визначення переможця) Замовником у законний спосіб, прямо передбачений тендерною документацією, було встановлено наявність та актуальність Висновку.
2. Додаткове підтвердження під час проведення моніторингу
У ході проведення моніторингу, з метою додаткового документального підтвердження позиції виробника, Замовником було сформовано повторний запит до ТОВ «Шахта Петрівська» щодо надання підтвердження чинності Висновку документом державного органу.
31 липня 2026 року ТОВ «Шахта Петрівська» надало відповідь Міністерства економіки та довкілля України на запит щодо чинності висновку з оцінки впливу на довкілля від 12.07.2019 № 7-03/12-20194123429/1.
У листі Міністерства економіки та довкілля України прямо зазначено, що рішення про провадження діяльності було прийнято до настання п’ятирічного терміну, тому висновок зберігає чинність. Цей висновок державного органу є остаточним і знімає будь-які сумніви щодо актуальності інформації.
Цей документ державного органу повністю підтверджує правильність висновків, зроблених Уповноваженою особою ще 20.07.2026, та знімає будь-які сумніви щодо актуальності інформації.
3. Межі повноважень Уповноваженої особи
Уповноважена особа не має права і не зобов’язана самостійно ставити під сумнів офіційні пояснення виробника та документи, надані ним, за відсутності прямої вимоги тендерної документації здійснювати поглиблене розслідування.
Замовник не наділений повноваженнями самостійно ставити під сумнів:
- позицію учасника ТОВ «САТУРН» щодо наявності у виробника діючого Висновку;
- офіційні пояснення самого виробника – ТОВ «Шахта Петрівська» - щодо чинності документа.
Будь-яке розширення предмета перевірки поза межами вимог тендерної документації та поданих документів виходило б за межі повноважень Уповноваженої особи.
Отриманий лист Міністерства економіки та довкілля України лише додатково підтвердив правильність рішення Уповноваженої особи про визначення переможцем ТОВ «САТУРН».
З огляду на викладене:
- перевірка актуальності інформації проведена Замовником у спосіб, прямо передбачений підпунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації;
- Висновок з оцінки впливу на довкілля № 7-03/12-20194123429/1 від 12.07.2019 отримано безпосередньо від виробника 20.07.2026 разом із роз’ясненням щодо його чинності;
- чинність Висновку додатково підтверджена офіційним листом Міністерства економіки та довкілля України від 31.07.2026;
- підстав для сумнівів у чинності Висновку та для висновку про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «САТУРН» не існувало і не існує.
Просимо врахувати наведені пояснення та додані документи і не вбачати порушень з боку Замовника. Вважаємо, що наявні всі підстави для припинення моніторингу закупівлі.
Додатки:
1. Лист ТОВ «Шахта Петрівська» №20/07-1 від 20.07.2026 з роз’ясненням щодо чинності Висновку.
2. Висновок з оцінки впливу на довкілля № 7-03/12-20194123429/1 від 12.07.2019 у файлі із ім’ям «Додаток 1. 9_висновок з оцінки впливу на довкілля».
3. Лист Міністерства економіки та довкілля України щодо чинності висновку від 12.07.2019 № 7-03/12-20194123429/1.