-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі)
Тендер Prozorro UA-2026-07-08-011906-a
Завершена
460 416.67
UAH без ПДВ
Номер:
7f5819c5a0604e42a772bc9ac35a5e19
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-03-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.08.2026 00:00
Період моніторингу:
03.08.2026 15:36 - 25.08.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
03.08.2026
№ 80-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 03.08.2026 № 80-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2026-07-08-011906-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди та законодавству у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) та законодавству у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцея № 21 м. Житомира (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 08.07.2026, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Стем Простір» (далі – ТОВ «Стем Простір»), електронний протокол рішення про подовження розгляду від 22.07.2026, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 22.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.07.2026, договір про закупівлю товарів від 04.08.2026 № 29 на суму 549 246,00 грн, укладений з ТОВ «Стем Простір», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 10.08.2026 та 19.08.2026, інформація з власного вебсайту Замовника за посиланням: https://21.lic.zhitomir.ua/.
Період усунення порушень:
24.08.2026 12:44 - 28.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.08.2026 12:44
Запити/Пояснення
Номер:
26f7425cebfc4befa0484e6f1814b531
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
05.08.2026 14:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-011906-a), здійсненої Ліцеєм № 21 м. Житомира (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника
ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d6d5fd71807c4a6f86fe6824e288c5a1
Назва:
Відповідь на Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 05.08.2026
Дата опублікування:
10.08.2026 12:22
Опис:
На Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 05.08.2026 року та повідомляємо наступне.
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних учасників закупівлі. Копії комерційних пропозицій додаємо.
2. Повідомляємо, що на власному веб-сайті Замовника оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Дане обгрунтування розміщене на сайті https://21.lic.zhitomir.ua/ в розділі «ВІДКРИТІ ДАНІ» - «ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»
3. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» на відповідність вимогам тендерної документації Замовника, Замовником було встановлено факт формальної помилки, що не впливає на зміст тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» у файлі Висновок наукової експертизи СЗ.pdf надано документ — Висновок наукової експертизи щодо відповідності санітарному законодавству № 73 від 27.03.2024 р., виданий Державною установою «Інститут громадського здоров'я ім. О. М. Марзєєва НАМН України».
ДУ «Інститут громадського здоров'я ім. О.М. Марзєєва НАМН України» має Свідоцтво про акредитацію установ і організацій на право проведення робіт з гігієнічної регламентації небезпечних факторів № 6 від 10.11.2021 р., видане Комітетом з питань гігієнічного регламентування МОЗ України. Це підтверджує, що документ видано установою, яка має відповідні повноваження у сфері санітарно-гігієнічного регламентування.
У наданому Висновку № 73 від 27.03.2024 р. прямо зазначено об'єкт експертизи — «Кабінети навчальні, STEM-лабораторії, засоби навчання та обладнання: мультимедійне обладнання, електронні освітні ресурси та пристосування для навчальних кабінетів; засоби навчання і обладнання для кабінетів: біології, географії, математики, ФІЗИКИ, хімії, «Захист України», «Клас безпеки»; засоби навчання і обладнання для «STEM-лабораторій».
У розділі «Висновок» (ст. 1 та ст. 2 Висновку) зазначено, що за результатами досліджень зазначене обладнання «відповідає вимогам чинного санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку може бути використано в заявленій сфері застосування». Зокрема, підтверджено дотримання вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти (затвердженого наказом МОЗ від 25.09.2020 № 2205), ДСанПіН 3.3-182-2012 тощо.
Ключовою вимогою Замовника, встановленою у пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації, є підтвердження безпечності товару та його відповідності чинному санітарному законодавству України, видане уповноваженою установою.
Наданий учасником документ — Висновок наукової експертизи № 73 від 27.03.2024 р. — за своєю суттю, змістом, цільовим призначенням та юридичним значенням повністю підтверджує відповідність запропонованого обладнання для кабінетів фізики всім санітарним нормам та медичним критеріям безпеки України.
Вимагання від учасника документа із застарілою/старою назвою (« висновок санітарно-епідеміологічної експертизи»), видача якого в такій формі після набрання чинності Законом України «Про систему громадського здоров’я» не здійснюється в попередньому порядку, призвело б до порушення принципів закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (зокрема, недискримінація учасників та об'єктивна і неупереджена оцінка тендерних пропозицій).
Окрім того, що Замовником не вимогалося надання висновку ДЕРЖАВНОЇ санітарно-епідеміологічної експертизи, а просто висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання навчальних кабінетів фізики, що підтверджує відповідність засобів навчання та обладнання навчальних кабінетів санітарному законодавству України.
Замовник вважає, що наданий учасником документ — Висновок наукової експертизи № 73 від 27.03.2024 р. — за своєю суттю, змістом, цільовим призначенням та юридичним значенням повністю підтверджує відповідність запропонованого обладнання для кабінетів фізики всім санітарним нормам та медичним критеріям безпеки України. А назва документу не впливє на його зміст.
Таким чином, оскільки наданий учасником документ — Висновок наукової експертизи № 73 від 27.03.2024 р. — за своєю суттю, змістом, цільовим призначенням та юридичним значенням повністю підтверджує відповідність запропонованого обладнання для кабінетів фізики всім санітарним нормам та медичним критеріям безпеки України, Замовником прийнято рішення визначити дану помилку (а саме невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації), як формальну (несуттєву) помилку, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Копія протоколу надається.
Номер:
ab5008016bc54a4198608d6c527f6cfc
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
14.08.2026 18:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-011906-a), здійсненої Ліцеєм № 21 м. Житомира (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Пунктом 4 Додатку 1 тендерної документації Замовника, для підтвердження технічних якісних характеристик від учасників імперативно вимагалось надати у складі тендерної пропозиції копію документа на підтвердження наявності грифу МОН «РЕКОМЕНДОВАНО» або «СХВАЛЕНО» на ЕОР з фізики, виданого уповноваженим органом. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "СТЕМ ПРОСТІР" надано лист Міністерства освіти і науки України від 28.09.2020 №1/11-6539 про надання грифа.
Пунктом 15 Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки 05 червня 2023 року № 675 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 липня 2023 року за №1203/40259, передбачено, що гриф надається строком на п’ять років та спливає 01 липня відповідного року.
Отже, лист Міністерства освіти і науки України від 28.09.2020 №1/11-6539 про надання грифа втратив чинність 01.07.2025.
2. Крім того встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, пункт 4, Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, містить вимогу, надати копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання навчальних кабінетів фізики, що підтверджує відповідність засобів навчання та обладнання навчальних кабінетів санітарному законодавству України, при тому, що відповідно до Закону України «Про систему громадського здоров'я» № 2573-IX, з 1 жовтня 2023 року державні органи більше не видають цей документ.
3. Підпунктом 1.4 пункту 1 розділу V тендерної документації та Додатком 1 до тендерної документації Замовника визначено, що ціна тендерної пропозиції зазначається учасником без урахування податку на додану вартість (ПДВ). Оцінка тендерних пропозицій здійснюється за ціною тендерної пропозиції без урахування ПДВ незалежно від системи оподаткування учасника.
Відповідно до пункту 31 Особливостей, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, без урахування податку на додану вартість. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Проте, аналізом встановлено, що ТОВ "СТЕМ ПРОСТІР" у складі тендерної пропозиції надано цінову пропозицію (Цінова пропозиція.pdf) з урахуванням податку на додану вартість, що невідповідає підпункту 1.4 пункту 1 розділу V тендерної документації та Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо вищевиявлених порушень та невідхилення учасника ТОВ "СТЕМ ПРОСТІР" на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f1bc8f9863d74b51a521316438dbd849
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 14.08.2026
Дата опублікування:
19.08.2026 19:41
Опис:
1. У відповідь на запит Державної аудиторської служби України стосовно обґрунтування невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір» за закупівлею (ID закупівлі UA-2026-07-08-011906-a) повідомляємо наступне.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір» на виконання вимог пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації надано лист Міністерства освіти і науки України від 28.09.2020 № 1/11-6539 про надання електронному освітньому ресурсу «Фізика. Легко» (виробник — ПрАТ «Електровимірювач») грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України».
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції здійснював перевірку відповідності наданого документа вимогам тендерної документації та чинному законодавству у сфері освіти, виходячи з таких підстав:
І. Щодо правового статусу чинності грифа МОН та відсутності фактів його скасування
Відповідно до положень Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом МОН України від 05.06.2023 № 675 (а також попередніх порядків, затверджених наказами МОН № 537 та № 931), надання грифа МОН підтверджує відповідність ЕОР державним стандартам освіти, педагогічним, методичним та технічним вимогам, а також його безпечність для використання в освітньому процесі.
Процедура позбавлення/скасування грифа чітко регламентована законодавством і здійснюється виключно шляхом прийняття відповідного рішення (наказу) МОН України у разі виявлення невідповідності продукції або порушення умов її використання.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником проведено перевірку інформації на офіційному вебсайті Міністерства освіти і науки України та ДНУ «Інститут модернізації змісту освіти» (каталоги та переліки рекомендованих засобів навчання). За результатами перевірки встановили:
• Рішення або наказ МОН України про скасування чи позбавлення грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» щодо ЕОР «Фізика. Легко» відсутні;
• Офіційних застережень від МОН щодо заборони використання зазначеного ресурсу в закладах освіти не оприлюднювалося.
З огляду на викладене, сам факт видачі листа МОН від 28.09.2020 № 1/11-6539 безумовно підтверджує, що ЕОР «Фізика. Легко» пройшов усі необхідні комплексні експертизи (зокрема, науково-методичну та санітарно-епідеміологічну) і визнаний придатним для використання в навчальному процесі.
Посилання - https://gryf.imzo.gov.ua/2019/03/29/elektronniy-osvitniy-resurs-fizika-legko/
ІІ. Щодо врахування умов воєнного стану та специфіки використання ЕОР
Згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні запроваджено та продовжено дію правового режиму воєнного стану.
Відповідно до загальних принципів функціонування державної системи в умовах воєнного стану (зокрема, з урахуванням норм Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та принципів Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 щодо забезпечення провадження господарської діяльності), строки дії строкових документів, рішень, дозволів, погоджень та висновків, виданих органами державної влади, продовжено на період дії воєнного стану для забезпечення безперебійного функціонування критичних сфер суспільства, включаючи сферу освіти.
Оскільки електронний освітній ресурс є програмним засобом навчання, його якісні, безпечні та педагогічні характеристики, підтверджені МОН України та висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, не втрачають своєї актуальності автоматично виключно через сплив календарного строку в умовах воєнного стану.
Електронні освітні ресурси (ЕОР), на відміну від друкованих підручників, які прив’язані до конкретних навчальних програм певного року видання, є програмними засобами навчання. У період дії правового режиму воєнного стану (запровадженого Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022) пріоритетом державної політики в галузі освіти є забезпечення безперервності освітнього процесу та доступу здобувачів освіти до якісних електронних навчальних матеріалів.
Оскільки гриф МОН офіційно не скасовувався та не відкликався центральним органом виконавчої влади, Замовник не мав правових підстав вважати наданий електронний ресурс таким, що втратив якісні, технічні чи педагогічні властивості або не відповідає вимогам тендерної документації.
ІІІ. Щодо відсутності підстав для відхилення (абзац 2 пункту 44 Особливостей)
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
На момент подання та розгляду тендерної пропозиції:
- Учасником ТОВ «Стем Простір» у повній відповідності до вимог пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації надано підтверджувальний документ — лист МОН від 28.09.2020 № 1/11-6539 про надання відповідного грифа.
- Замовником належним чином перевірено відсутність рішень про скасування зазначеного грифа на офіційних ресурсах МОН.
- Запропонований товар за своїми якісними та технічними характеристиками повністю відповідає потребам Замовника та вимогам законодавства у сфері освіти.
Таким чином, у Замовника були відсутні правові та фактичні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір» за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
2. Замовник не погоджується з висновком про порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з огляду на наступне:
У пункті 4 Додатку № 1 та Додатку № 3 (Технічне завдання) до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відповідності товару (обладнання для навчальних кабінетів фізики) вимогам безпеки для життя і здоров'я дітей та санітарному законодавству України.
Вимога встановлена з метою виконання наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» та забезпечення закупівлі безпечних засобів навчання для закладу освіти.
Вимога Тендерної документації не встановлювала обов’язку надання виключно висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи за конкретною формою, визначеною раніше втраченими нормами, якщо учасник володіє іншим еквівалентним документом.
По-перше, згідно з Приміткою до Додатку № 1 до тендерної документації передбачено:
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством... у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником».
По-друге, у разі змінення назви документу чи процедури підтвердження відповідності у зв’язку з набранням чинності Законом України «Про систему громадського здоров'я» № 2573-IX, Учасники мали законодавчо закріплене право надати документ, що є правонаступником/еквівалентом висновку санітарно-епідеміологічної експертизи (наприклад, документ про оцінку відповідності, технічний звіт, медико-технічні вимоги, висновки уповноважених акредитованих органів/лабораторій чи чинний висновок, виданий до 01.10.2023 р. в межах строку його дії), або лист-роз'яснення щодо зміни законодавства.
Закони та нормативно-правові акти України не анулювали автоматично дію висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які були видані уповноваженими органами до 1 жовтня 2023 року на серійне виробництво або на певний термін дії. Таким чином, учасники, які пропонують обладнання, що має чинні висновки санітарно-епідеміологічної експертизи (видані до 01.10.2023 р. зі строком дії 5 років або на термін дії ТУ), мали повну можливість надати їх у складі пропозиції.
З огляду на викладене, формування тендерної документації Замовником здійснювалося з дотриманням принципів об'єктивності, недискримінації учасників та запобігання закупівлі небезпечного обладнання для дітей. Зазначене формулювання не обмежило коло учасників та не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Водночас наголошуємо, що зазначена формальна неточність у термінології Тендерної документації не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників чи порушення принципів публічних закупівель, оскільки усі потенційні учасники мали можливість подати пропозиції, а Замовником було прийнято від учасника ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» чинний передбачений новим законодавством документ — Висновок наукової експертизи № 73 від 27.03.2024 р., виданий ДУ «Інститут громадського здоров'я ім. О.М. Марзєєва НАМН України».
Під час розгляду пропозиції Замовник виходив саме з того, що значення має суть документу, а не його назва, а саме - підтвердження безпечності товару та його відповідності чинному санітарному законодавству України та документ виданий уповноваженою установою. Замовник оцінив фактичний зміст наданого Висновку наукової експертизи, який у повній мірі підтверджує відповідність обладнання діючим санітарним нормам України.
Таким чином, Замовник при оцінці пропозиції керувався принципами об’єктивності та недискримінації.
3. Щодо зауваження про надання учасником ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» цінової пропозиції у вигляді окремого файлу та її оцінки Замовником повідомляємо наступне.
Файл «Цінова пропозиція» не вимагався Тендерною документацією Замовника. Враховуючи це, згідно з ч. 1 ст. 26 Закону та пунктом 31 Особливостей Замовник не має права оцінювати документи, які подані Учасником за власною ініціативою та не передбачені Тендерною документацією.
Замовник категорично не погоджується із висновком органу державного фінансового контролю щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з огляду на наступне:
- Тендерною документацією Замовника (зокрема, підпунктом 1.4 пункту 1 розділу V та Додатком 1) було чітко визначено порядок формування та зазначення ціни: ціна зазначається в електронній системі закупівель без урахування ПДВ.
- Тендерна документація Замовника НЕ містила вимоги щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції окремого завантаженого файлу з назвою «Цінова пропозиція» або іншого окремого документального розрахунку ціни.
Таким чином, у Замовника відсутні правові підстави для оцінки документів, не передбачених Тендерною документаціією, оскільки:
- Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 31 Особливостей, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
- Замовник здійснює розгляд та оцінку тендерних пропозицій виключно в межах вимог, які були ним встановлені у Тендерній документації.
- Завантажений Учасником файл «Цінова пропозиція.pdf» є документом, поданим Учасником з власної ініціативи (понад вимоги Тендерної документації). Оцінювати або брати до уваги документи, надання яких не вимагалося умовами Тендерної докуметації, Замовник не має правових підстав, оскільки це суперечить принципу об'єктивної та неупередженої оцінки.
В електронній системі закупівель (Prozorro) у відповідних електронних полях Учасником ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» ціну подано чітко без урахування ПДВ, що повністю та беззаперечно відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу V та Додатку 1 до тендерної документації.
Оцінка пропозиції Учасника здійснювалася електронною системою за ціною без ПДВ, що повністю забезпечило рівні умови та відповідність вимогам Тендерної документації.
Підстави для відхилення тендерних пропозицій чітко визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, та застосовуються виключно у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, встановленим Замовником у Тендерній документації.
Оскільки в Тендерній документації не було вимоги подавати файл цінової пропозиції, наявність у складі пропозиції додаткового документа, поданого з ініціативи учасника, не є і не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Тому, оскільки файл цінової пропозиції у складі тендерної пропозиції не вимагався, Замовник не може оцінювати його, а отже відсутні правові підстави вважати надані документи такими, що не відповідають умовам тендерної документації.
Наголошуємо, що на етапі розгляду тендерних пропозицій Замовник позбавлений правової можливості встановлювати будь-які додаткові критерії, умови чи вимоги до документів, а зобов'язаний виключно перевіряти їх на відповідність уже наявним вимогам, чітко визначеним у тендерній документації.
Отже, розглядаючи документи, подані у складі тендерної пропозиції, замовник має перевіряти лише ті, які він вимагав у тендерній документації та має право відхилити пропозицію учасника лише за наявності конкретних підстав, передбачених пунктом 44 Особливостей.
Таким чином, замовник не повинен оцінювати або аналізувати документи, які не вимагалися. Він може ігнорувати такі документи та не брати їх до уваги.
Дана позиція підтверджується сталою практикою Антимонопольного комітету, а саме: Рішення від 16.09.2024 №15298 в закупівлі UA-2024-08-15-010136-a; Рішення від 03.07.2024 №11553 в закупівлі UA-2024-06-05-008846-a.
Як підтверджує практика органу оскарження (АМКУ), наявність у складі пропозиції зайвих документів, які не вимагалися, не може бути підставою для відхилення учасника, навіть якщо в цих документах містяться помилки, неузгодження інформації або неточності.
Наголошуємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» в електронній системі закупівель заповнена у повній відповідності до вимог Тендерної документації, а саме без ПДВ. Замовник діяв виключно в межах повноважень та норм Закону, оцінивши пропозицію за вимогами Тендерної документаціії, а підстави для відхилення пропозиції Учасника за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей були відсутні.
Номер:
2fde9fe4096c40858ebfb0dcdd4d9f5f
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
14.08.2026 18:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-011906-a), здійсненої Ліцеєм № 21 м. Житомира (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Пунктом 4 Додатку 1 тендерної документації Замовника, для підтвердження технічних якісних характеристик від учасників імперативно вимагалось надати у складі тендерної пропозиції копію документа на підтвердження наявності грифу МОН «РЕКОМЕНДОВАНО» або «СХВАЛЕНО» на ЕОР з фізики, виданого уповноваженим органом. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "СТЕМ ПРОСТІР" надано лист Міністерства освіти і науки України від 28.09.2020 №1/11-6539 про надання грифа.
Пунктом 15 Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки 05 червня 2023 року № 675 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 липня 2023 року за №1203/40259, передбачено, що гриф надається строком на п’ять років та спливає 01 липня відповідного року.
Отже, лист Міністерства освіти і науки України від 28.09.2020 №1/11-6539 про надання грифа втратив чинність 01.07.2025.
2. Крім того встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, пункт 4, Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, містить вимогу, надати копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання навчальних кабінетів фізики, що підтверджує відповідність засобів навчання та обладнання навчальних кабінетів санітарному законодавству України, при тому, що відповідно до Закону України «Про систему громадського здоров'я» № 2573-IX, з 1 жовтня 2023 року державні органи більше не видають цей документ.
3. Підпунктом 1.4 пункту 1 розділу V тендерної документації та Додатком 1 до тендерної документації Замовника визначено, що ціна тендерної пропозиції зазначається учасником без урахування податку на додану вартість (ПДВ). Оцінка тендерних пропозицій здійснюється за ціною тендерної пропозиції без урахування ПДВ незалежно від системи оподаткування учасника.
Відповідно до пункту 31 Особливостей, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, без урахування податку на додану вартість. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Проте, аналізом встановлено, що ТОВ "СТЕМ ПРОСТІР" у складі тендерної пропозиції надано цінову пропозицію (Цінова пропозиція.pdf) з урахуванням податку на додану вартість, що невідповідає підпункту 1.4 пункту 1 розділу V тендерної документації та Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо вищевиявлених порушень та невідхилення учасника ТОВ "СТЕМ ПРОСТІР" на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b5681fdf5ce346448ecbff5bc21aae14
Назва:
Відповідь на Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 14.08.2026
Дата опублікування:
19.08.2026 19:43
Опис:
1. У відповідь на запит Державної аудиторської служби України стосовно обґрунтування невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір» за закупівлею (ID закупівлі UA-2026-07-08-011906-a) повідомляємо наступне.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір» на виконання вимог пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації надано лист Міністерства освіти і науки України від 28.09.2020 № 1/11-6539 про надання електронному освітньому ресурсу «Фізика. Легко» (виробник — ПрАТ «Електровимірювач») грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України».
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції здійснював перевірку відповідності наданого документа вимогам тендерної документації та чинному законодавству у сфері освіти, виходячи з таких підстав:
І. Щодо правового статусу чинності грифа МОН та відсутності фактів його скасування
Відповідно до положень Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом МОН України від 05.06.2023 № 675 (а також попередніх порядків, затверджених наказами МОН № 537 та № 931), надання грифа МОН підтверджує відповідність ЕОР державним стандартам освіти, педагогічним, методичним та технічним вимогам, а також його безпечність для використання в освітньому процесі.
Процедура позбавлення/скасування грифа чітко регламентована законодавством і здійснюється виключно шляхом прийняття відповідного рішення (наказу) МОН України у разі виявлення невідповідності продукції або порушення умов її використання.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником проведено перевірку інформації на офіційному вебсайті Міністерства освіти і науки України та ДНУ «Інститут модернізації змісту освіти» (каталоги та переліки рекомендованих засобів навчання). За результатами перевірки встановили:
• Рішення або наказ МОН України про скасування чи позбавлення грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» щодо ЕОР «Фізика. Легко» відсутні;
• Офіційних застережень від МОН щодо заборони використання зазначеного ресурсу в закладах освіти не оприлюднювалося.
З огляду на викладене, сам факт видачі листа МОН від 28.09.2020 № 1/11-6539 безумовно підтверджує, що ЕОР «Фізика. Легко» пройшов усі необхідні комплексні експертизи (зокрема, науково-методичну та санітарно-епідеміологічну) і визнаний придатним для використання в навчальному процесі.
Посилання - https://gryf.imzo.gov.ua/2019/03/29/elektronniy-osvitniy-resurs-fizika-legko/
ІІ. Щодо врахування умов воєнного стану та специфіки використання ЕОР
Згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні запроваджено та продовжено дію правового режиму воєнного стану.
Відповідно до загальних принципів функціонування державної системи в умовах воєнного стану (зокрема, з урахуванням норм Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та принципів Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 щодо забезпечення провадження господарської діяльності), строки дії строкових документів, рішень, дозволів, погоджень та висновків, виданих органами державної влади, продовжено на період дії воєнного стану для забезпечення безперебійного функціонування критичних сфер суспільства, включаючи сферу освіти.
Оскільки електронний освітній ресурс є програмним засобом навчання, його якісні, безпечні та педагогічні характеристики, підтверджені МОН України та висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, не втрачають своєї актуальності автоматично виключно через сплив календарного строку в умовах воєнного стану.
Електронні освітні ресурси (ЕОР), на відміну від друкованих підручників, які прив’язані до конкретних навчальних програм певного року видання, є програмними засобами навчання. У період дії правового режиму воєнного стану (запровадженого Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022) пріоритетом державної політики в галузі освіти є забезпечення безперервності освітнього процесу та доступу здобувачів освіти до якісних електронних навчальних матеріалів.
Оскільки гриф МОН офіційно не скасовувався та не відкликався центральним органом виконавчої влади, Замовник не мав правових підстав вважати наданий електронний ресурс таким, що втратив якісні, технічні чи педагогічні властивості або не відповідає вимогам тендерної документації.
ІІІ. Щодо відсутності підстав для відхилення (абзац 2 пункту 44 Особливостей)
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
На момент подання та розгляду тендерної пропозиції:
- Учасником ТОВ «Стем Простір» у повній відповідності до вимог пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації надано підтверджувальний документ — лист МОН від 28.09.2020 № 1/11-6539 про надання відповідного грифа.
- Замовником належним чином перевірено відсутність рішень про скасування зазначеного грифа на офіційних ресурсах МОН.
- Запропонований товар за своїми якісними та технічними характеристиками повністю відповідає потребам Замовника та вимогам законодавства у сфері освіти.
Таким чином, у Замовника були відсутні правові та фактичні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір» за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
2. Замовник не погоджується з висновком про порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з огляду на наступне:
У пункті 4 Додатку № 1 та Додатку № 3 (Технічне завдання) до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відповідності товару (обладнання для навчальних кабінетів фізики) вимогам безпеки для життя і здоров'я дітей та санітарному законодавству України.
Вимога встановлена з метою виконання наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» та забезпечення закупівлі безпечних засобів навчання для закладу освіти.
Вимога Тендерної документації не встановлювала обов’язку надання виключно висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи за конкретною формою, визначеною раніше втраченими нормами, якщо учасник володіє іншим еквівалентним документом.
По-перше, згідно з Приміткою до Додатку № 1 до тендерної документації передбачено:
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством... у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником».
По-друге, у разі змінення назви документу чи процедури підтвердження відповідності у зв’язку з набранням чинності Законом України «Про систему громадського здоров'я» № 2573-IX, Учасники мали законодавчо закріплене право надати документ, що є правонаступником/еквівалентом висновку санітарно-епідеміологічної експертизи (наприклад, документ про оцінку відповідності, технічний звіт, медико-технічні вимоги, висновки уповноважених акредитованих органів/лабораторій чи чинний висновок, виданий до 01.10.2023 р. в межах строку його дії), або лист-роз'яснення щодо зміни законодавства.
Закони та нормативно-правові акти України не анулювали автоматично дію висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які були видані уповноваженими органами до 1 жовтня 2023 року на серійне виробництво або на певний термін дії. Таким чином, учасники, які пропонують обладнання, що має чинні висновки санітарно-епідеміологічної експертизи (видані до 01.10.2023 р. зі строком дії 5 років або на термін дії ТУ), мали повну можливість надати їх у складі пропозиції.
З огляду на викладене, формування тендерної документації Замовником здійснювалося з дотриманням принципів об'єктивності, недискримінації учасників та запобігання закупівлі небезпечного обладнання для дітей. Зазначене формулювання не обмежило коло учасників та не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Водночас наголошуємо, що зазначена формальна неточність у термінології Тендерної документації не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників чи порушення принципів публічних закупівель, оскільки усі потенційні учасники мали можливість подати пропозиції, а Замовником було прийнято від учасника ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» чинний передбачений новим законодавством документ — Висновок наукової експертизи № 73 від 27.03.2024 р., виданий ДУ «Інститут громадського здоров'я ім. О.М. Марзєєва НАМН України».
Під час розгляду пропозиції Замовник виходив саме з того, що значення має суть документу, а не його назва, а саме - підтвердження безпечності товару та його відповідності чинному санітарному законодавству України та документ виданий уповноваженою установою. Замовник оцінив фактичний зміст наданого Висновку наукової експертизи, який у повній мірі підтверджує відповідність обладнання діючим санітарним нормам України.
Таким чином, Замовник при оцінці пропозиції керувався принципами об’єктивності та недискримінації.
3. Щодо зауваження про надання учасником ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» цінової пропозиції у вигляді окремого файлу та її оцінки Замовником повідомляємо наступне.
Файл «Цінова пропозиція» не вимагався Тендерною документацією Замовника. Враховуючи це, згідно з ч. 1 ст. 26 Закону та пунктом 31 Особливостей Замовник не має права оцінювати документи, які подані Учасником за власною ініціативою та не передбачені Тендерною документацією.
Замовник категорично не погоджується із висновком органу державного фінансового контролю щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з огляду на наступне:
- Тендерною документацією Замовника (зокрема, підпунктом 1.4 пункту 1 розділу V та Додатком 1) було чітко визначено порядок формування та зазначення ціни: ціна зазначається в електронній системі закупівель без урахування ПДВ.
- Тендерна документація Замовника НЕ містила вимоги щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції окремого завантаженого файлу з назвою «Цінова пропозиція» або іншого окремого документального розрахунку ціни.
Таким чином, у Замовника відсутні правові підстави для оцінки документів, не передбачених Тендерною документаціією, оскільки:
- Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 31 Особливостей, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
- Замовник здійснює розгляд та оцінку тендерних пропозицій виключно в межах вимог, які були ним встановлені у Тендерній документації.
- Завантажений Учасником файл «Цінова пропозиція.pdf» є документом, поданим Учасником з власної ініціативи (понад вимоги Тендерної документації). Оцінювати або брати до уваги документи, надання яких не вимагалося умовами Тендерної докуметації, Замовник не має правових підстав, оскільки це суперечить принципу об'єктивної та неупередженої оцінки.
В електронній системі закупівель (Prozorro) у відповідних електронних полях Учасником ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» ціну подано чітко без урахування ПДВ, що повністю та беззаперечно відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу V та Додатку 1 до тендерної документації.
Оцінка пропозиції Учасника здійснювалася електронною системою за ціною без ПДВ, що повністю забезпечило рівні умови та відповідність вимогам Тендерної документації.
Підстави для відхилення тендерних пропозицій чітко визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, та застосовуються виключно у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, встановленим Замовником у Тендерній документації.
Оскільки в Тендерній документації не було вимоги подавати файл цінової пропозиції, наявність у складі пропозиції додаткового документа, поданого з ініціативи учасника, не є і не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Тому, оскільки файл цінової пропозиції у складі тендерної пропозиції не вимагався, Замовник не може оцінювати його, а отже відсутні правові підстави вважати надані документи такими, що не відповідають умовам тендерної документації.
Наголошуємо, що на етапі розгляду тендерних пропозицій Замовник позбавлений правової можливості встановлювати будь-які додаткові критерії, умови чи вимоги до документів, а зобов'язаний виключно перевіряти їх на відповідність уже наявним вимогам, чітко визначеним у тендерній документації.
Отже, розглядаючи документи, подані у складі тендерної пропозиції, замовник має перевіряти лише ті, які він вимагав у тендерній документації та має право відхилити пропозицію учасника лише за наявності конкретних підстав, передбачених пунктом 44 Особливостей.
Таким чином, замовник не повинен оцінювати або аналізувати документи, які не вимагалися. Він може ігнорувати такі документи та не брати їх до уваги.
Дана позиція підтверджується сталою практикою Антимонопольного комітету, а саме: Рішення від 16.09.2024 №15298 в закупівлі UA-2024-08-15-010136-a; Рішення від 03.07.2024 №11553 в закупівлі UA-2024-06-05-008846-a.
Як підтверджує практика органу оскарження (АМКУ), наявність у складі пропозиції зайвих документів, які не вимагалися, не може бути підставою для відхилення учасника, навіть якщо в цих документах містяться помилки, неузгодження інформації або неточності.
Наголошуємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» в електронній системі закупівель заповнена у повній відповідності до вимог Тендерної документації, а саме без ПДВ. Замовник діяв виключно в межах повноважень та норм Закону, оцінивши пропозицію за вимогами Тендерної документаціії, а підстави для відхилення пропозиції Учасника за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей були відсутні.