-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
«Заміна покрівлі без втручання в несучі конструкції (капітальний ремонт) будівлі Гімназії №4 Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: вул. Конституції, буд. 20, місто Горішні Плавні Кременчуцького району Полтавської області»
Тендер Prozorro UA-2026-07-06-005556-a
відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Потреба є нагальною та зумовлена необхідністю ліквідації аварійного стану даху установи освіти з метою підготовки закладу до навчального року / опалювального сезону та недопущення руйнування конструкцій будівлі. Технічні характеристики та вартість робіт визначені на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Завершена
1 445 540.00
UAH без ПДВ
Номер:
01758ffb8a9744bcb8b562367f923c69
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-24-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.07.2026 00:00
Період моніторингу:
24.07.2026 13:29 - 15.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.07.2026 № 70-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
24.07.2026 № 70-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2026-07-06-005556-a, 06.07.2026, повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 41 Закону, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082, пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гімназії №4 Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області UA-P-2026-07-06-006150-a (далі – замовник); звіт про укладений договір UA-2026-07-06-005556-a від 06 липня 2026 року; обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; договір підряду від 30 червня 2026 року № 77 укладений з ФОП Ряховська В.О. на суму 1 445 540,00 грн без ПДВ (далі – Договір підряду № 77); пояснення замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднене 30 липня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено наступне.
Зазначену закупівлю робіт замовником здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме «Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Отже, абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей встановлена імперативна норма щодо документального підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи від 06 липня 2026 року (файл «Обгрунтування.pdf»), в якому зазначено, зокрема: «Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): 1. Затверджена проектно-кошторисна документація (ПКД) Зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси та дефектний акт».
При цьому, саме документів щодо підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин за предметом «Заміна покрівлі без втручання в несучі конструкції (капітальний ремонт) будівлі Гімназії №4 Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: вул. Конституції, буд. 20, місто Горішні Плавні Кременчуцького району Полтавської області» замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим не дотримано абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Також, пунктом 13 Особливостей визначено, зокрема, що «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель … також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника».
Проте, оприлюднене замовником Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим порушено пункт 13 Особливостей.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено, що «У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. … У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі».
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Так, замовником 30 червня 2026 року укладено Договір підряду № 77 з капітального ремонту (файл «Договір.pdf»). При цьому, в електронній системі закупівель замовник Договір підряду № 77 оприлюднив 06 липня 2026 року, тобто на четвертий робочий день, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з цим, Договір підряду № 77 замовником оприлюднено не в повному обсязі – відсутні додатки до договору, що наведені в договорі, а саме: Додаток 1 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» та Додаток 3 «Запит цінової пропозиції», чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення всіх додатків до договору.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082) визначено, що «Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону».
Водночас, замовником Договір підряду № 77 з Додатком 2 «Календарний графік виконання робіт» розміщено в електронній системі закупівель лише у форматі PDF, чим порушено пункт 15 Порядку № 1082 та пункт 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору з додатками у машинозчитувальному форматі.
Абзацом третім частини першої статті 41 Закону встановлено, що «Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством)».
При цьому, Договір підряду № 77 не містить Додатку з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено абзац третій частини першої статті 41 Закону.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо встановлених порушень, замовник в електронній системі закупівель 30 липня 2026 року надав пояснення, «Стосовно подальших питань визначених в запиті повідомляємо, що Замовником було допущено невідповідності при укладенні та публікації договору, з метою усунення порушень сторонами було підписано додаткову угоду про розірвання договору».
За даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником 30 липня 2026 року в електронній системі закупівель розміщено Додаткову угоду № 1 від 29 липня 2026 року якою сторони розірвали Договір № 77, що свідчить про усунення порушень встановлених в ході моніторингу.
Період усунення порушень:
04.08.2026 15:20 - 19.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.08.2026 15:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами моніторингу закупівлі замовником проведено аналіз причин допущеного порушення.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому видано наказ «Про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель», яким визначено організаційні заходи щодо посилення контролю за здійсненням закупівель, забезпечення перевірки актуальної редакції нормативно-правових актів перед прийняттям рішень та документального оформлення обґрунтування вибору способу закупівлі та притягнуто уповноважену особу до відповідальності.
Копія наказу додається.
Дата публікації звіту:
10.08.2026 13:42
Запити/Пояснення
Номер:
c0229ebb899a476e9f2a40810490c70e
Назва:
UA-2026-07-06-005556-a
Дата опублікування:
27.07.2026 10:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.07.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 445 540,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-06-005556-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
1. Надати інформацію на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання РЯХОВСЬКУ ВАРВАРУ ОЛЕКСІЇВНУ?
3. З якої причини замовником для даної процедури закупівлі обрано підставу абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, зокрема: відсутність конкуренції з технічних причин?
4. Відповідно до зазначеної інформації у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» електронної системи закупівель підставою для застосування закупівлі без використання електронної системи вказано «абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей «Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником». При цьому, відсутність конкуренції з технічних причин повинна бути документально підтверджена замовником, як це передбачено чинним законодавством. Чому замовником не оприлюднено документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин? Пояснить вказане та надайте таке документальне підтвердження.
5. Пунктом 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Чому замовником оприлюднено Обґрунтування, яке не погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Чому договір оприлюднено не в повному обсязі (відсутні Додаток 1 та Додаток 3 до договору)?
Чому договір підряду від 30 червня 2026 року № 77 оприлюднено не протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Чому не дотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору у машинозчитувальному форматі?
Чому договір підряду не містить документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d66800284a454c9088a21f8fd9795165
Назва:
Відповідь Замовника
Дата опублікування:
30.07.2026 14:28
Опис:
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне: Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на основі проектної документації на будівництво, що затверджена Експертним звітом № 153-06/26 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін.
Стосовно подальших питань визначених в запиті повідомляємо, що Замовником було допущено невідповідності при укладенні та публікації договору, з метою усунення порушень сторонами було підписано додаткову угоду про розірвання договору, угода оприлюднена в електронній системі закупівель. Сума фактичної оплати за договором 0 гривень 00 коп.