-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту – найпростіше укриття, що розташоване за адресою: проспект Соборний, буд. 185 у м. Запоріжжя», код за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи [за кодом НК 018:2023:1122 Житлові будинки з трьома та більше квартирами]
Тендер Prozorro UA-2026-07-03-003759-a
Завершена
2 358 796.69
UAH без ПДВ
Номер:
c0b62d06dc7f4d9ba228433866066638
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-06-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.08.2026 00:00
Період моніторингу:
06.08.2026 20:34 - 28.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.08.2026 № 197
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 06.08.2026 № 003100-18/10604-2026
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 06.08.2026 року.
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 06.08.2026 № 197
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2026-07-03-003759-a 03.07.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТР-ГРУП" встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір від 29.07.2026 № 4545-174ВТ-П у відповідність, а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЗАПОРІЖРЕМСЕРВІС" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 03.07.2026, № 174-ВТ-П; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.07.2026; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ТР-ГРУП" (далі – ТОВ "ТР-ГРУП", Учасник, Переможець); вимога про усунення невідповідностей до 17.07.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 17.07.2026 № № 174-2ВТ-П; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 17.07.2026 року; Договір від 29.07.2026 № 4545-174ВТ-П (далі – Договір); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 12.08.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ ТОВ "ТР-ГРУП" встановлено наступне.
1.1.1.Відповідно до умов Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації (далі – Додаток 2) визначено, що послуги повинні виконуватись у відповідності до діючих в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил.
Відповідно до умов Розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1), Учасник повинен надати кошторисну документацію відповідно до вимог Технічного завдання у складі (в тому числі): Договірна ціна.
Також тендерною документацією визначено, що відсутність інформації (та/або документів) згідно вимог даного Розділу №3 (пункти 3.1.-3.4) чи її (-їх) невідповідність Технічному завданню згідно ДОДАТКУ 2 до тендерної документації буде вважатись прямою підставою для ВІДХИЛЕННЯ тендерної пропозиції, як такої, що «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Відсутність інформації (та/або документів) згідно вимог даного Розділу №3 (пункти 3.1.- 3.5) чи її невідповідність Технічному завданню згідно Додатку №2 до тендерної документації БУДЕ вважатись «відсутністю інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції», згідно яких НЕ НАДАЄТЬСЯ повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 5.15 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами) зі змінами (далі – Настанова 281), на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТР-ГРУП" надано Договірну ціну (файл «17. Кошторисна документація. Rtf»), відповідно до якої прямі витрати складають 1704,67661 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 429,44511 тис.грн, тобто 25 % від суми прямих витрат.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 5.15 Настанови № 281 зі змінами та як наслідок Додатку 2.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 12.08.2026 оприлюднив інформацію, наступного змісту: «Настанова 281 не поширюється на поточний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а тому не застосовується до предмету закупівлі, тим більше, що відсутня така вимога в тендерній документації. ».
Однак, пояснення не спростовує суті порушення вимог Додатку 2 тендерної документації, оскільки вимога Замовника, щодо формування Кошторисної документації із використанням програмного комплексу «АВК-5», який дозволяє достовірно визначати вартість поточного ремонту на всіх стадіях його здійснення та яким користується в своїй роботі Замовник, передбачає обов’язок Учасника для визначення вартості поточного ремонту дотримуватись діючих в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил, а саме: вимог визначених Настановою № 281.
Відповідно до Листа МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ від 31.12.2008 № 9/10-1306, який є чинний, станом на момент проведення моніторингу, 19 листопада 2008 року в Мінрегіонбуді відбулося засідання Комісії з розгляду програмних комплексів, на якому було розглянуто програмний комплекс "АВК-5", розроблений ТОВ "НВФ "АВК СОЗИДАТЕЛЬ".
За результатом розгляду Комісії визначено, що зазначений програмний комплекс дозволяє достовірно визначати вартість будівництва на всіх стадіях його здійснення, відповідає вимогам ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва" і рекомендується для застосування учасниками інвестиційного процесу при визначенні вартості будівництва.
Замість скасованого в 2013 році ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва» на сьогодні діє Настанова № 281.
Крім того, Замовником встановлено вимогу надання Договірної ціни, Розрахунків, на які є посилання в Договірній ціні (крім тих, за якими нульова вартість), Пояснювальну записку, Локальні кошториси на будівельні роботи, Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, поняття та форми яких затверджено саме Настановою 281.
Отже, для достовірного визначати вартість поточного ремонту на всіх стадіях його здійснення, та виконання послуг у відповідності до діючих в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил, що є вимогою Додатку 2 тендерної документації, враховуються норми Настанови №281.
1.1.2. Крім того, в наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТР-ГРУП" Договірній ціні не зазначено станом на яку дату її складено, що не відповідає вимогам пункту 5.2 та Додатку 30 до Настанови.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.
Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна має містити інформацію про дату, місяць та рік, станом на яку в поточних цінах складано Договірну ціну, а саме: «Складена в поточних цінах станом на «____»__________20__році».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник 12.08.2026 року надав пояснення наступного змісту: «Стосовно дати складання Договірної ціни – тут також відсутні невідповідності, бо в системі чітко видно дату її завантаження – 10.07.2026, в тендерній документації не було вимог до зазначення дати саме в документі «Договірна ціна». Договірна ціна є твердою і не підлягає перегляду, за виключенням окремих випадків її зменшення, відтак дата складання ціни не впливає на виконання поточного ремонту. Не було підстав вимагати обов’язкове указання дати Договірної ціни, бо для поточного ремонту наявність такої дати не є обов’язковим».
Однак, пояснення замовника не спростовує суті порушення, щодо невідповідності Договірої ціни, що є додатком до укладеного Договору пункту 5.2 та Додатку 30 до Настанови, оскільки пунктом 5.10 Настанови визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Отже, календарна дата у відповідному полі прямо спливає на обґрунтовання ціни матеріальних ресурсів, яка я складовою Договірної ціни до укладеного Договору.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ТР-ГРУП" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
21.08.2026 16:49 - 05.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
21.08.2026 16:49
Запити/Пояснення
Номер:
82cd7205d04b4539abdef7c8bf910345
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.08.2026 14:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ««Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту – найпростіше укриття, що розташоване за адресою: проспект Соборний, буд. 185 у м. Запоріжжя», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 2 358 796,69 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-03-003759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Умовами Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації, визначено, що Послуги повинні виконуватись у відповідності до діючих в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил.
Відповідно до пункту 5.15 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами) зі змінами (далі — Настанова 281), на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
На виконання вимог пункту 3.3. Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТР-ГРУП" надано Договірну ціну, яка не відповідає умовам діючих в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил, а саме Настанові 281, через перевищення коштів врахованих в Договірній ціні загальновиробничих витрат (429,44511), які становлять 25% від прямих (1704,67661), крім того в Договірній ціні не зазначено станом на яку дату її складено.
Надати пояснення щодо вищезазначеного?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4984fe1ff3044c2cb14448489ef1167a
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
12.08.2026 16:49
Опис:
Пояснення в протоколі