-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021: 2015: 03410000-7 Деревина (відходи розпиловки деревини у вигляді обрізків, уламків, ламаних дошок (брусів) з великою кількістю тріщин та сучків непридатних для використання як пиломатеріал, порода бук)
Тендер Prozorro UA-2026-07-01-008099-a
Завершена
396 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
c4916ca0a14b416ea54b6a37ccae0e91
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-20-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.07.2026 00:00
Період моніторингу:
20.07.2026 11:48 - 11.08.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.07.2026 № 63-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 20 липня 2026 року № 63-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель:
6. UA-2026-07-01-008099-a від 01.07.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сучевенської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 01.07.2026; звіт про укладений договір від 01.07.2026; договір про закупівлю від 30.06.2026 № 80 (далі – Договір № 80); повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 01.07.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 27.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
І. Відповідно до звіту від 01.07.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 01.07.2026 Замовник уклав Договір № 80 із фізичною особою-підприємцем «Урсулян Георгій Захарович» (далі – ФОП Урсулян Г.З.) на суму 396 000,00 грн без ПДВ та оприлюднив 01.07.2026 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-07-01-008099-a є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, за номером ID: UA-2026-06-09-006243-a.
Відповідно до абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовником разом із Звітом не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим не дотримано вимоги абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 21.07.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень з питання відсутності обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (далі – Обґрунтування).
На запит Замовник 27.07.2026 надав пояснення, у якому зазначив, що ним «…було підготовлено обґрунтування застосування зазначеної підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель. Разом з тим, під час оприлюднення звіту про договір в електронній системі закупівель відповідний документ помилково не було завантажено. Неоприлюднення зазначеного документа сталося виключно з технічної (людської) помилки уповноваженої особи під час здійснення публікації документів та не мало на меті приховування інформації чи порушення принципів здійснення публічних закупівель. Замовник визнає зазначений недолік та повідомляє, що надалі буде забезпечено додатковий контроль за повнотою оприлюднення документів, передбачених законодавством. До пояснення додається копія обґрунтування, яке було підготовлено для здійснення зазначеної закупівлі», а також до пояснення Замовник додав Обґрунтування.
Проте, надане пояснення не спростовує факт вчинення порушення, оскільки Обґрунтування оприлюднюється разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договором про закупівлю.
Таким чином, на порушення вимоги абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 Замовник не оприлюднив Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель.
ІІ. Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а також зазначив номер закупівлі за відкритими торгами, які не відбулися ID: UA-2026-06-09-006243-a.
Проведеним аналізом електронної системи закупівель Prozorro щодо закупівель, оголошених/здійснених Замовником, встановлено, що Замовником оголошувалася закупівля Деревини, очікуваною вартістю 400 000,00 грн з ПДВ за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2026-06-09-006243-a, яка не відбулася через відсутність пропозицій.
Тобто, у Замовника наявні підстави для укладення Договору № 80 для закупівлі Деревини без використання електронної системи закупівель за номером ID:UA-2026-07-01-008099-a, оскільки відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, у підпункті 6 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога, відповідно до якої предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Здійснюючи дану закупівлю за номером ID:UA-2026-07-01-008099-a Замовник під час укладання договору із ФОП «Урсулян Г.З.» дотримався вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 в частині укладення Договору № 80 на умовах, що були передбачені у проекті договору за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2026-06-09-006243-a.
Водночас, у Договорі № 80 та у проекті договору закупівлі за номером ID: UA-2026-06-09-006243-a зазначені випадки зміни істотних умов договору, які не відповідають таким випадкам зміни істотних умов, визначених пунктом 19 Особливостей № 1178 в редакції на час оголошення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-06-09-006243-a, а відтак, - на час укладання Договору № 80. Зокрема, невідповідність наявна у підпунктах 2 та 5 пункту 3.6 зазначеного вище договору.
Так, підпункт 2 пункту 3.6 викладений у такій редакції: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Однак, зазначений у підпункті 2 пункту 3.6 випадок зміни істотних умов договору у пункті 19 Особливостей № 1178 викладений в такій редакції: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків».
Підпункт 5 пункту 3.6 - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Проте, зазначений у підпункті 5 пункту 3.6 випадок зміни істотних умов договору у пункті 19 Особливостей № 1178 викладений у наступній редакції: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень.
У поясненні Замовник надав пояснення, у якому зазначив, що «…у договорі від 30.06.2026 № 80 (аналогічно і в проєкті договору, що був складовою тендерної документації відкритих торгів) окремі положення щодо зміни істотних умов договору, зокрема підпункти 2 та 5 пункту 3.6, дійсно не були приведені у повну відповідність до редакції Особливостей № 1178, чинної на дату укладення договору. Зазначена невідповідність виникла внаслідок використання шаблону договору, який містив положення попередньої редакції Особливостей № 1178. При підготовці договору ці положення технічно залишилися без актуалізації. При цьому зазначаємо, що в процесі виконання договору сторони не вносили змін до істотних умов договору на підставах, передбачених підпунктами 2 та 5 пункту 3.6 договору, а також не застосовували положення договору, які не відповідають чинній редакції Особливостей № 1178. Фактичне виконання договору здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель. Замовником враховано зазначене зауваження, та в подальшій роботі будуть використовуватися оновлені форми договорів, приведені у відповідність до чинного законодавства, з метою недопущення аналогічних недоліків.»
Зазначене пояснення не спростовує встановленого порушення вимог пункту 19 Особливостей № 1178 в частині неврахування випадків зміни істотних умов договору в редакції Особливостей № 1178, які діяли на час оголошення відкритих торгів з особливостями, які не відбулися, та на час укладання Договору № 80 без використання електронної системи закупівель.
Період усунення порушень:
28.07.2026 17:29 - 12.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.07.2026 17:29
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
/
Дата публікації звіту:
04.08.2026 12:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
04.08.2026 14:35
Запити/Пояснення
Номер:
1a584a5d0d12460ea807b74a36d7d48b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.07.2026 10:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 0341000-7 Деревина (відходи розпиловки деревини у вигляді обрізків, уламків, ламаних дощок (брусів) з великою кількістю тріщин та сучків непридатних для використання як пиломатеріал, порода бук)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-01-008099-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Згідно з інформацією розміщеною в електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель є підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливості № 1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) , оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту (далі – Обґрунтування). Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Чому разом із Звітом Вами не оприлюднено Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
2. Поясніть, чому у договорі від 30.06.2026 № 80, укладеного із ФОП «Урсулян Георгій Захарович» (також у проєкті договору за відкритими торгами, які не відбулися за номером ID:UA-2026-06-09-006243-a) зазначені випадки зміни істотних умов договору, які не відповідають випадкам зміни істотних умов, визначених в редакції Особливостей № 1178 на час укладання договору про закупівлю, зокрема підпункти 2 та 5 пункту 3.6 зазначеного договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
45647e49de88477f9313df45da90030b
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
27.07.2026 17:01
Опис:
Щодо питання № 1
Закупівля без використання електронної системи закупівель UA-2026-07-01-008099-a здійснювалася на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у зв'язку з тим, що процедура відкритих торгів UA-2026-06-09-006243-a була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції у встановлений строк.
Замовником було підготовлено обґрунтування застосування зазначеної підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель. Разом з тим, під час оприлюднення звіту про договір в електронній системі закупівель відповідний документ помилково не було завантажено.
Неоприлюднення зазначеного документа сталося виключно з технічної (людської) помилки уповноваженої особи під час здійснення публікації документів та не мало на меті приховування інформації чи порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Замовник визнає зазначений недолік та повідомляє, що надалі буде забезпечено додатковий контроль за повнотою оприлюднення документів, передбачених законодавством. До пояснення додається копія обґрунтування, яке було підготовлено для здійснення зазначеної закупівлі.
Щодо питання № 2
У договорі від 30.06.2026 № 80 (аналогічно і в проєкті договору, що був складовою тендерної документації відкритих торгів) окремі положення щодо зміни істотних умов договору, зокрема підпункти 2 та 5 пункту 3.6, дійсно не були приведені у повну відповідність до редакції Особливостей № 1178, чинної на дату укладення договору.
Зазначена невідповідність виникла внаслідок використання шаблону договору, який містив положення попередньої редакції Особливостей № 1178. При підготовці договору ці положення технічно залишилися без актуалізації.
При цьому зазначаємо, що в процесі виконання договору сторони не вносили змін до істотних умов договору на підставах, передбачених підпунктами 2 та 5 пункту 3.6 договору, а також не застосовували положення договору, які не відповідають чинній редакції Особливостей № 1178.
Фактичне виконання договору здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Замовником враховано зазначене зауваження, та в подальшій роботі будуть використовуватися оновлені форми договорів, приведені у відповідність до чинного законодавства, з метою недопущення аналогічних недоліків.