-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
-
Донорські кошти
«Капітальний ремонт «Встановлення системи блискавкозахисту на будівлі Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Т.Г. Шевченка Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Корюківський р-н, м. Мена, вул. Чернігівський шлях, буд. 11» (Коригування 2)» (ДК 021:2015– 45310000-3 - Електромонтажні роботи.)
Закупівля здійснюється згідно з Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility). Закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту: створення безпечної інфраструктури закладів освіти. Закупівля “Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility”. Захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля: 7.13 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти. Зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Завершена
1 017 736.80
UAH без ПДВ
Номер:
35bf56963c914d08a670879dca0e5ad1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-09-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.07.2026 00:00
Період моніторингу:
09.07.2026 12:37 - 31.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
08.07.2026 № 47-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника управління Олена БОНДАРЕНКО
Витяг з додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5. UA-2026-06-30-015057-a 30.06.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог статей 638, 844 Цивільного кодексу України та пунктів 5 та 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю, укладеного без застосування відкритих торгів, встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору умовам Рамкової угоди, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, укладеного без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), правомірності внесення змін до договору про закупівлю, укладеного без застосування відкритих торгів, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Менського опорного закладу загальної середньої освіти I-III ступенів ім.Т.Г. Шевченка Менської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, інформацію, опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, електронний протокол рішення про проведення закупівлі від 30.06.2026, оголошення (звіт про укладений договір) UA-2026-06-30-015057-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 30.06.2026 № 140 на суму 1 017 736,80 грн без ПДВ, укладений Замовником з приватним підприємством «Виробничо-комерційний центр «Гранд» (далі – Договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-30-015057-a, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду до Договору від 13.07.2026 № 1, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.07.2026.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до положень абзацу третього пункту 80 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) встановлено, що «у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі:… товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому абзацом другим цього пункту, з урахуванням положень, визначених цим розділом Особливостей».
Згідно з пунктом 90 Особливостей передбачено, що за результатами закупівлі без застосування електронної системи закупівель, здійсненої відповідно до абзацу третього пункту 80 Особливостей, замовник не пізніше ніж через три робочих дні з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Разом з тим, абзацом другим пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
При цьому, пунктом 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, коли можна вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей.
У ході моніторингу встановлено, що очікувана вартість предмету закупівлі «Капітальний ремонт «Встановлення системи блискавкозахисту на будівлі Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Т.Г. Шевченка Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Корюківський р-н, м. Мена, вул. Чернігівський шлях, буд. 11» (Коригування 2)» становить 1 017 736,80 грн без ПДВ. Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі абзацу третього пункту 80 Особливостей та оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
За результатами аналізу інформації, розміщеної Замовником в електронній системі закупівель з’ясовано, що згідно з пунктом 3.2 Договору від 30.06.2026 № 140 передбачено, що «…Структура договірної ціни є твердою і визначається у відповідності з положеннями Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281…».
Проте, додатком № 1 до Договору від 30.06.2026 № 140 визначено, що «вид договірної ціни: динамічна».
Стаття 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) передбачає, що договір вважається укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Ціна у договорі підряду є істотною умовою. Наявність взаємовиключних положень (тверда/динамічна) означає, що сторони фактично не досягли однозначної згоди щодо ціни.
У свою чергу стаття 844 ЦКУ чітко розділяє кошторис на твердий і приблизний (динамічний). Вони мають абсолютно різну юридичну природу. Тверда ціна не може змінюватися без згоди сторін (крім форс-мажорів), а динамічна — коригується за фактичними витратами. Наявність обох визначень в одному договорі порушує вимоги цієї статті щодо визначеності виду кошторису.
Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі — Постанова № 668, Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві) істотні умови — умови договору, визнані істотними за законом і необхідні для договорів підряду в будівництві, а також умови, щодо яких на вимогу однієї зі сторін досягнуто згоди.
Відповідно до пунктів 5 та 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві передбачено: «5. Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: … договірна ціна… 21. Договірна ціна у договорі підряду може бути приблизна (динамічна) або тверда. Договірна ціна є твердою, якщо інше не встановлено договором…».
На запит Управління Замовником надано пояснення: «…Під час оформлення додатка № 1 до Договору була допущена технічна помилка щодо зазначення виду договірної ціни. З метою усунення зазначеної технічної неузгодженості Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду, якою додаток № 1 приведено у відповідність до пункту 3.2 Договору…».
Таким чином, за результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства Замовником не дотримано вимоги статей 638, 844 Цивільного кодексу України та пунктів 5 та 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю, укладеного без застосування відкритих торгів встановлено, що у ході моніторингу закупівлі Замовником 13.07.2026 оприлюднено додаткову угоду до Договору № 1, якою приведено умови додатку № 1 до Договору у відповідність до умов пункту 3.2 Договору.
Оскільки Договір укладено саме на підставі пункту 80 Особливостей, на нього поширюється дія пункту 19 Особливостей. Проте, пунктом 19 Особливостей не передбачено зміну динамічної ціни на тверду.
Таким чином, Замовником під час укладення додаткової угоди № 1 до Договору порушено вимоги пункту 19 Особливостей.
Період усунення порушень:
22.07.2026 14:45 - 06.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.07.2026 14:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноваженою особою розглянуто висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України в Чернігівській області, відповідно до якого Замовника зобов'язано здійснити заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз'яснювальної роботи та додаткового опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою виконання вимог статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та висновку органу державного фінансового контролю уповноваженою особою проведено аналіз причин виникнення встановленого порушення та визначено заходи, спрямовані на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
23.07.2026 12:00
Запити/Пояснення
Номер:
2d61a97ce39e4dc7b34448aea1f0fe74
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.07.2026 11:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт «Встановлення системи блискавкозахисту на будівлі Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Т.Г. Шевченка Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Корюківський р-н, м. Мена, вул. Чернігівський шлях, буд. 11» (Коригування 2)», ДК 021:2015– 45310000-3 - Електромонтажні роботи, очікуваною вартістю 1 017 736,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-015057-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility.
Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі та визначено виконавцем робіт ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ГРАНД»?
5. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору від 30.06.2026 № 140, укладеного Замовником з ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ГРАНД».
6. Відповідно до пунктів 5 та 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 передбачено: «5. Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: … договірна ціна… 21. Договірна ціна у договорі підряду може бути приблизна (динамічна) або тверда. Договірна ціна є твердою, якщо інше не встановлено договором…».
Згідно з пунктом 3.2 Договору від 30.06.2026 № 140 передбачено, що «…Структура договірної ціни є твердою і визначається у відповідності з положеннями Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281…».
Проте, додатком № 1 до Договору від 30.06.2026 № 140 визначено, що «вид договірної ціни: динамічна».
Надайте пояснення щодо розбіжностей виду договірної ціни вказаної у Договорі та у додатку № 1 до Договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
31abb63076d54b17a26a8d09b8754c7b
Назва:
Відповідь на звернення.
Дата опублікування:
15.07.2026 16:34
Опис:
У відповідь на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі (дата оприлюднення запиту – 10.07.2026, 11:32) повідомляємо таке:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до вимог чинного законодавства у сфері будівництва. При її визначенні враховано зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва та позитивний експертний звіт щодо розгляду проєктної документації. Очікувана вартість відповідає кошторисній вартості робіт.
На підтвердження додаються:
• експертний звіт;
• зведений кошторисний розрахунок;
• документи про затвердження проєктно-кошторисної документації.
2. Закупівля здійснювалася без застосування конкурентної процедури закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
Разом з тим Замовником забезпечено документальне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі на підставі проєктно-кошторисної документації, зведеного кошторисного розрахунку та експертного звіту.
Водночас обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі на офіційному веб-сайті Замовника або головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднювалося.
Документальне обґрунтування наявне у Замовника та надається у складі пояснень.
3. Закупівля проводиться в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах інструменту Ukraine Facility. Джерелом фінансування закупівлі є кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах реалізації інструменту Ukraine Facility у розмірі 90 відсотків та кошти місцевого бюджету (співфінансування) у розмірі 10 відсотків відповідно до затверджених бюджетних призначень за КПКВК 0611231 та КПКВК 0611232. На підтвердження зазначеної інформації до пояснень додаються кошториси Замовника.
4. Оцінка можливих потенційних виконавців робіт здійснювалася Замовником з урахуванням:
• наявності у суб'єкта господарювання відповідного виду економічної діяльності;
• наявності кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації;
• досвіду виконання аналогічних договорів;
• можливості забезпечення належного та своєчасного виконання робіт.
ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ГРАНД» (код ЄДРПОУ 42409385) визначено виконавцем робіт з урахуванням поданих документів, що підтверджують можливість виконання робіт, наявність відповідного досвіду, матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації.
5. Станом на дату надання пояснень договір від 30.06.2026 №140 перебуває на стадії виконання. Роботи виконуються відповідно до умов договору. Акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт за формою КБ-3 сторонами не підписувалися. Оплата за договором Замовником не здійснювалася.
6. Під час оформлення додатка №1 до договору була допущена технічна помилка щодо зазначення виду договірної ціни. З метою усунення зазначеної технічної неузгодженості Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду, якою додаток №1 приведено у відповідність до пункту 3.2 договору.