-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
поточний ремонт бетонних елементів в приміщенні критого ринку в м. Івано-Франківськ вул. Дністровська, 5
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 21 годину назад
1 184 560.00
UAH з ПДВ
Номер:
f8b1cc52d0a7441c9fd996c0fc7b9d81
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-20-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.07.2026 00:00
Період моніторингу:
20.07.2026 11:45 - 11.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.07.2026 №57-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 272.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Тетяна ДМИТРУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 20.07.2026 №57-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2026-06-30-012840-a 30.06.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "МУНІЦИПАЛЬНІ РИНКИ" ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.06.2026 №б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ", вимогу про усунення невідповідностей до 14.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2026 №55, повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2026 року, пояснення Замовника від 23.07.2026, від 24.07.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" встановлено наступне.
Замовник у підпункті 4.2 пункту 4 додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації вимагає надати: «Належним чином завірену копію або оригінал статуту зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких (для юридичних осіб). В разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник може надати на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) наступні документи: Сканований лист учасника в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція)».
Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" у складі своєї тендерної пропозиції надано «Лист щодо установчих документів», в якому зазначено, що у складі тендерної пропозиції додається копія чинної редакції Статуту Товариства, зареєстрованої 22 листопада 2024 р. (м. Бурштин), що підтверджена нотаріально засвідченою копією.
Разом з тим, учасником Товариством з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" у складі своєї тендерної пропозиції надано копії окремих сторінок Статуту, затвердженого рішенням учасника від 21.11.2024 №1, а саме титульну сторінку, сторінки 2 та 12 та останню сторінку. Однак, всі інші сторінки Статуту, затвердженого рішенням учасника від 21.11.2024 №1 у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" не надані.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" щодо вищезазначеного, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 23.07.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо вищезазначеного порушення. Замовником 24.07.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «При розгляді тендерної пропозиції враховано надану учасником виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Даний документ містить повне найменування юридичної особи, код ЄДРПОУ, дату державної реєстрації, місцезнаходження, відомості про керівника, види діяльності (КВЕД), інформацію про проведену реєстраційну дію та ін. Також враховано наданий учасником Статут, нотаріально засвідчений приватним нотаріусом Данилюк Христиною Ярославівною. На нотаріат в Україні покладено обов’язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Нотаріуси засвідчують вірність копій документів, виданих юридичними особами, за умови що ці документи не суперечать закону, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.
Учасником ТОВ «АПЕКС ГРУП КОАТІНГ» у складі тендерної пропозиції надано «Лист щодо установчих документів», у якому зазначено, що до тендерної пропозиції додається копія чинної редакції Статуту Товариства, зареєстрованої 22.11.2024, яка підтверджена нотаріально засвідченою копією.
Надання окремих сторінок статуту, які містять титульний аркуш, відомості про затвердження, реквізити та завершальну сторінку документа, саме по собі не свідчить про відсутність чинного статуту або про невідповідність учасника вимогам тендерної документації. Замовник розцінює відсутність сторінок як формальний недолік оформлення тендерної пропозиції, який не впливає на її зміст, не змінює предмет закупівлі, не створює переваг учаснику та не перешкоджає замовнику встановити відповідність учасника вимогам тендерної документації».
Також, у підпункті 3.1.4 пункту 1 розділу ІІІ ТД та пункті 1.2 розділу ІІ додатку 4 до ТД Замовник визначив: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис, учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5. частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації».
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку
№ 1082).
Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (пункт 59 частина перша статті 1 Закону Закон 2155-VIII).
Заразом, засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою – четвертою статті 19 Закону 2155-VIII, зокрема, надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, надійний захист кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частина перша статті 1 Закону 2155-VIII).
В ході моніторингу встановлено, що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.
При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип підпису особистого ключа «удосконалений», тип носія – «НЕЗАХИЩЕНИЙ».
На запит Держаудитслужби щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію Замовник 24.07.2026 надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «Замовник, оприлюднюючи повідомлення про усунення невідповідностей, керувався пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АПЕКС ГРУП КОАТІНГ» було встановлено, що тендерна пропозиція підписана електронним підписом, який не відповідав вимогам тендерної документації щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії.
З метою забезпечення принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об'єктивного визначення переможця закупівлі Замовник розцінив виявлену невідповідність як таку, що може бути усунута учасником без зміни змісту тендерної пропозиції, та надав учаснику можливість її виправити шляхом оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
При цьому Замовник виходив із того, що усунення зазначеної невідповідності не призводить до зміни технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, цінової пропозиції чи інших істотних умов тендерної пропозиції, а спрямоване виключно на підтвердження належного підписання електронних документів.
Замовник діяв добросовісно не створюючи переваг під час проведення відкритих торгів.
Судова практика.
280/10894/25
27 квітня 2026 року Запорізький окружний адміністративний суд розглянув справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, просп.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012) до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул.Перемоги, буд.129, код ЄДРПОУ 41127371), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Приватне підприємство «БУДРОБОТСЕРВІС», (69096, м. Запоріжжя, вул. Мурманська, буд.118, код ЄДРПОУ 33836494) про визнання протиправним та скасування висновку.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відхилило пропозицію Учасника через накладення УЕП замість КЕП, не надавши Учаснику 24 годин на усунення невідповідностей.
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Суд погоджується що така невідповідність могла бути виправлена у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей, та лише у разі невиправлення протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником у Замовника виникла б підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Практика АМКУ
Є рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ:
№ 14664-р/пк-пз від 02.09.2024
Колегія встановила, що замовник повинен був надати учаснику 24 години для усунення невідповідності, пов'язаної саме з електронним підписом.
АМКУ зазначила, що така невідповідність є невідповідністю у документах тендерної пропозиції у розумінні пункту 43 Особливостей.
Практика ДАСУ
У низці моніторингів 2024–2025 років аудитори вже зазначали, що замовник повинен був розмістити повідомлення про усунення невідповідностей щодо КЕП/УЕП, а не одразу відхиляти пропозицію.
Правомірність застосування Замовником механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, ґрунтувалася також на існуючій правозастосовній практиці. Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.04.2026 у справі № 280/10894/25 встановлено, що використання учасником удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого не належить до винятків, визначених пунктом 43 Особливостей, а тому така невідповідність може бути усунута в порядку 24-годинного механізму. Аналогічний підхід викладено у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 14664-р/пк-пз від 02.09.2024, а також відображався у висновках Держаудитслужби щодо окремих процедур закупівель».
Зазначене свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника
Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та не відповідає вимогам підпункту 3.1.4 пункту 1 розділу ІІІ ТД та пункту 1.2 розділу ІІ додатку 4 до ТД.
Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив у своїй ТД вимогу щодо підписання тендерної пропозиції саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Також, звертаємо увагу, що рішення органу оскарження (АМКУ) за скаргою, ухвалене в межах розгляду конкретної закупівлі є обов’язковим до виконання виключно в рамках зазначеної процедури і не має преюдиціального характеру для інших закупівель.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до
пункту 43 цих особливостей.
Однак, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ"
до 11 год. 49 хв. 14.07.2026 (далі – Вимога), в якому зокрема, зазначено: «Зобов’язати учасника виправити невідповідність в тендерній пропозиції протягом 24 годин з дати оприлюднення повідомлення, а саме: - підписати тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія (КЕП)».
Отже, Замовник зазначивши у Вимозі про наведену невідповідність надав учаснику Товариству з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" можливість виправити свою пропозицію, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Період усунення порушень:
28.07.2026 16:04 - 12.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.07.2026 16:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Виконання забовязання щодо усунення порушення.
Дата публікації звіту:
29.07.2026 12:22
Запити/Пояснення
Номер:
bb95f7b4d4da4d02b9a8340019e0d0fa
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
21.07.2026 11:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «поточний ремонт бетонних елементів в приміщенні критого ринку в м. Івано-Франківськ вул. Дністровська, 5» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-30-012840-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
fed11d8579fb484b9261f23c153cc1e3
Назва:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
Дата опублікування:
24.07.2026 10:30
Номер:
5eeca89f5cb44e97aba4816fb3ea1f38
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
22.07.2026 14:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «поточний ремонт бетонних елементів в приміщенні критого ринку в м. Івано-Франківськ вул. Дністровська, 5» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-30-012840-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ", в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 14 липня 2026 року, в якому зазначено:
«Відповідно до пункту 3.1.4. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Відповідно до протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (відповідно до офіційного сайту Міністерства юстиції https://czo.gov.ua/verify), Тендерну пропозицію після її подання підписано за допомогою удосконаленого електронного підпису. Згідно із п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Відповідно до п. 59 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» - удосконалений електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису. Тобто пропозиція Учасника підписана за допомогою УЕП (удосконаленого електронного підпису) на носію незахищеного типу, що в свою чергу не відповідає вимогам, що закріплені в пункті 3.1.4. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Крім того, інформація про використання КЕП безпосередньо вказана на офіційному сайті Антимонопольного комітету України, ознайомитись можливо за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/informaciya-shchodo-lektronnih-pidpisiv.
Таким чином не дотримано вимог тендерної документації на закупівлю в частині підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом.
Підсумовуючи вищевикладене, існує необхідність направити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
ВИРІШЕНО:
1. Оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з урахуванням вимог пункту 43 Особливостей.
2. Зобов’язати учасника виправити невідповідність в тендерній пропозиції протягом 24 годин з дати оприлюднення повідомлення, а саме:
- підписати тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія (КЕП)».
Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 14 липня 2026 року, щодо підписання тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія (КЕП), яке не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки кваліфікований електронний підпис не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (не вважається «документом тендерної пропозиції»), а є інструментом для ідентифікації підписувача?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
ec8ec357c44b4f76be79fc3e64ee500c
Назва:
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 14 липня 2026 року, щодо підписання тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія
Дата опублікування:
24.07.2026 10:38
Номер:
57f029bb1f124064b82e4652f87bb5c9
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
23.07.2026 11:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «поточний ремонт бетонних елементів в приміщенні критого ринку в м. Івано-Франківськ вул. Дністровська, 5» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-30-012840-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовник у підпункті 4.2 пункту 4 додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації вимагає надати: «Належним чином завірену копію або оригінал статуту зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких (для юридичних осіб). В разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник може надати на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) наступні документи: Сканований лист учасника в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція)».
Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" у складі своєї тендерної пропозиції надано «Лист щодо установчих документів», в якому зазначено, що у складі тендерної пропозиції додається копія чинної редакції Статуту Товариства, зареєстрованої 22 листопада 2024 р. (м. Бурштин), що підтверджена нотаріально засвідченою копією.
Разом з тим, учасником Товариством з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" у складі своєї тендерної пропозиції надано копії окремих сторінок Статуту, затвердженого рішенням учасника від 21.11.2024 №1, а саме титульну сторінку, сторінки 2 та 12 та останню сторінку. Однак, всі інші сторінки Статуту, затвердженого рішенням учасника від 21.11.2024 №1 у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" не надані.
Чи враховано Замовником вищезазначене при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
ba57147bb7d943fa9b2e346646bf216e
Назва:
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 14 липня 2026 року, щодо підписання тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія
Дата опублікування:
23.07.2026 12:53
Опис:
Комунальне підприємство «Муніципальні ринки» Івано-Франківської міської ради
44901319
23.07.2026р.
UA-2026-06-30-012840-a
Запит Замовнику про надання пояснення
2. Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 14 липня 2026 року, щодо підписання тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "АПЕКС ГРУП КОАТІНГ" шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія (КЕП), яке не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки кваліфікований електронний підпис не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (не вважається «документом тендерної пропозиції»), а є інструментом для ідентифікації підписувача
Замовник, оприлюднюючи повідомлення про усунення невідповідностей, керувався пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АПЕКС ГРУП КОАТІНГ» було встановлено, що тендерна пропозиція підписана електронним підписом, який не відповідав вимогам тендерної документації щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії.
З метою забезпечення принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об'єктивного визначення переможця закупівлі Замовник розцінив виявлену невідповідність як таку, що може бути усунута учасником без зміни змісту тендерної пропозиції, та надав учаснику можливість її виправити шляхом оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
При цьому Замовник виходив із того, що усунення зазначеної невідповідності не призводить до зміни технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, цінової пропозиції чи інших істотних умов тендерної пропозиції, а спрямоване виключно на підтвердження належного підписання електронних документів.
Замовник діяв добросовісно не створюючи переваг під час проведення відкритих торгів.
Судова практика.
280/10894/25
27 квітня 2026 року Запорізький окружний адміністративний суд розглянув справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, просп.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012) до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул.Перемоги, буд.129, код ЄДРПОУ 41127371), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Приватне підприємство «БУДРОБОТСЕРВІС», (69096, м. Запоріжжя, вул. Мурманська, буд.118, код ЄДРПОУ 33836494) про визнання протиправним та скасування висновку.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відхилило пропозицію Учасника через накладення УЕП замість КЕП, не надавши Учаснику 24 годин на усунення невідповідностей.
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Суд погоджується що така невідповідність могла бути виправлена у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей, та лише у разі невиправлення протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником у Замовника виникла б підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Практика АМКУ
Є рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ:
№ 14664-р/пк-пз від 02.09.2024
Колегія встановила, що замовник повинен був надати учаснику 24 години для усунення невідповідності, пов'язаної саме з електронним підписом.
АМКУ зазначила, що така невідповідність є невідповідністю у документах тендерної пропозиції у розумінні пункту 43 Особливостей.
Практика ДАСУ
У низці моніторингів 2024–2025 років аудитори вже зазначали, що замовник повинен був розмістити повідомлення про усунення невідповідностей щодо КЕП/УЕП, а не одразу відхиляти пропозицію.
Правомірність застосування Замовником механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, ґрунтувалася також на існуючій правозастосовній практиці. Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.04.2026 у справі № 280/10894/25 встановлено, що використання учасником удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого не належить до винятків, визначених пунктом 43 Особливостей, а тому така невідповідність може бути усунута в порядку 24-годинного механізму. Аналогічний підхід викладено у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 14664-р/пк-пз від 02.09.2024, а також відображався у висновках Держаудитслужби щодо окремих процедур закупівель.
Уповноважена особа, головний бухгалтер Світлана ХРАБАТИН _____________
Номер:
aa41d024079d4af492a4513003104ef2
Назва:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи).
Дата опублікування:
23.07.2026 12:47
Опис:
Комунальне підприємство «Муніципальні ринки» Івано-Франківської міської ради
44901319
23.07.2026р.
UA-2026-06-30-012840-a
Запит Замовнику про надання пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи).
Методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі має рекомендаційний характер.
Нормативно-правові акти рекомендаційного характеру містять правила, поради або орієнтири щодо певної діяльності, але не є обов’язковими до виконання. Вони не встановлюють юридичної відповідальності за їх невиконання, проте можуть використовуватися як методичні або організаційні рекомендації.
Визначення потреби здійснювалося на підставі аналізу фактичного ресурсів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Також замовник використовував загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах. Замовник, під час визначення очікуваної вартості, порівнював ринкові ціни виходячи з даних ринку, загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та розрахунків.
Ми, як замовник, висловлюючи Вам свою повагу та усвідомлюючи важливість завдань, які виконує Державна аудиторська служба України, надаємо Вам комерційну пропозицію та розрахунки що долучаються у додатках.
Додатки:
1. Розрахунок Апекс Груп Коатінг
2. Комерційна пропозиція та розрахунок Флоор Бест
3. Розрахунок ТОВ РЕММЗАХІДБУД
Уповноважена особа, головний бухгалтер Світлана ХРАБАТИН _____________
Номер:
83e2e81b66e44a32830fcfac6231074d
Назва:
Замовник у підпункті 4.2 пункту 4 додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації вимагає надати: «Належним чином завірену копію або оригінал статуту зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями
Дата опублікування:
24.07.2026 12:12
Опис:
При розгляді тендерної пропозиції враховано надану учасником виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Даний документ містить повне найменування юридичної особи, код ЄДРПОУ, дату державної реєстрації, місцезнаходження, відомості про керівника, види діяльності (КВЕД), інформацію про проведену реєстраційну дію та ін. Також враховано наданий учасником Статут, нотаріально засвідчений приватним нотаріусом Данилюк Христиною Ярославівною. На нотаріат в Україні покладено обов’язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Нотаріуси засвідчують вірність копій документів, виданих юридичними особами, за умови що ці документи не суперечать закону, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.
Учасником ТОВ «АПЕКС ГРУП КОАТІНГ» у складі тендерної пропозиції надано «Лист щодо установчих документів», у якому зазначено, що до тендерної пропозиції додається копія чинної редакції Статуту Товариства, зареєстрованої 22.11.2024, яка підтверджена нотаріально засвідченою копією.
Надання окремих сторінок статуту, які містять титульний аркуш, відомості про затвердження, реквізити та завершальну сторінку документа, саме по собі не свідчить про відсутність чинного статуту або про невідповідність учасника вимогам тендерної документації. Замовник розцінює відсутність сторінок як формальний недолік оформлення тендерної пропозиції, який не впливає на її зміст, не змінює предмет закупівлі, не створює переваг учаснику та не перешкоджає замовнику встановити відповідність учасника вимогам тендерної документації.
Додатки:
Статут
Уповноважена особа, головний бухгалтер Світлана ХРАБАТИН _____________