-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (заходи з енергозбереження) частини приміщень триповерхової будівлі літери «А» Комунального закладу «Кегичівський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: 64003, Україна, Харківська область, Берестинський район, селище Кегичівка, вулиця Волошина, будинок 91»
Тендер Prozorro UA-2026-06-30-011190-a
Завершена
11 623 886.40
UAH з ПДВ
Номер:
b2d99f85f80042919aa6aedc599e4bdd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-04-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.08.2026 00:00
Період моніторингу:
04.08.2026 17:22 - 26.08.2026 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.08.2026 № 41-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Сергій КУЛІНІЧ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 04.08.2026 № 41-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
7 UA-2026-06-30-011190-a 30.06.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ігор ГІРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Юрченка Олексія Юрійовича, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.06.2026 № 16 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника фізичної особи-підприємця Юрченка Олексія Юрійовича (далі - ФОП Юрченко Олексій Юрійович), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 15.07.2026 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2026; Договір підряду від 22.07.2026 № 192, укладений з ФОП Юрченком Олексієм Юрійовичем на суму 9 634 591,00 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, надані 10.08.2026, 12.08.2026 та 20.08.2026 через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 05.08.2026, 10.08.2026 та від 17.08.2026.
Період усунення порушень:
26.08.2026 09:24 - 01.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.08.2026 09:24
Запити/Пояснення
Номер:
a341a354452f4dc4a17f446fa5044f24
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.08.2026 12:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи «Капітальний ремонт (заходи з енергозбереження) частини приміщень триповерхової будівлі літери «А» Комунального закладу «Кегичівський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: 64003, Україна, Харківська область, Берестинський район, селище Кегичівка, вулиця Волошина, будинок 91»» за ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-011190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6dfdf5ff8b6c43c387639231259038ca
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень від 10.08.2026
Дата опублікування:
10.08.2026 09:56
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На Ваш запит про надання пояснень від 05.08.2026 р. повідомляємо:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета здійснено на підставі проектно – кошторисної документації (робочий проект) на капітальний ремонт зазначеного об’єкта. Проектно-кошторисна документація пройшла експертизу, за результатами якої отримано позитивний Експертний звіт № №1-26-42 від 20 травня 2026 року ( Копія експертного звіту додається). Проектно-кошторисну документацію розроблено з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві).
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено з урахуванням чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Копія зведеного кошторисного розрахунку додається).
Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 11 623 886,40 UAH з ПДВ грн.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено за посиланням:
https://sites.google.com/d/1sUgCXYeqG_kGRxlEkl1N-JrGio9a7bc1/p/1tyUe4hEsC7ZhYNW9LHZN95IwUI8HrY8O/edit
Додатки: витяг з рішення виконавчого комітету Кегичівської селищної ради, експертний звіт (позитивний)
Номер:
41773048314b4911b9a252968db94171
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.08.2026 15:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи «Капітальний ремонт (заходи з енергозбереження) частини приміщень триповерхової будівлі літери «А» Комунального закладу «Кегичівський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: 64003, Україна, Харківська область, Берестинський район, селище Кегичівка, вулиця Волошина, будинок 91»» за ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-011190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Моніторингом установлено, що відповідно до Договірної ціни, що є невід’ємним Додатком 1 до договору підряду від 22.07.2026 № 192, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 218,731 тис. гривень. У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Юрченко Олексій Юрійович (дата реєстрації 14.03.2018) є фізичною особою – підприємцем (далі ФОП) тобто не має апарату управління. Це підтверджується інформацією, наданою єдиним учасником закупівлі ФОП Юрченком Олексієм Юрійовичем у складі своєї тендерної пропозиції («Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 09.07.2026 вих№7/22 та Довідкою від 09.07.2026 року вих.№7/23, стор.5 та стор.25 файлу «Тендерна_пропозиція_ФОП_Юрченко_О_Ю_.pdf» відповідно). Згідно яких, всі працівники задіяні або планується залучити на підставі угоди цивільно-правового характеру, крім самого ФОП Юрченка Олексія Юрійовича, який діє на підставі державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, запис № 24800000000206514, та відповідно до своєї професії (електромонтера) та кваліфікації може виконувати роботи особисто.
З огляду на зазначене, учасник ФОП Юрченко Олексій Юрійович не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат. Отже, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 218,731 тис. грн учасника закупівлі ФОП Юрченка Олексія Юрійовича призвело до завищення вартості договору підряду від 22.07.2026 № 192. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеного питання.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7eac01432ac349fcb22baab29f326fa9
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.08.2026 10:30
Опис:
Уважно ознайомившись з Вашим запитанням щодо врахування адміністративних витрат до договірної ціни ФОП Юрченка О.Ю., надаємо наступне пояснення.
Так, як вбачається зі змісту запиту, обґрунтовуючи «методику» обчислення адміністративних витрат у складі договірної ціни Вами здійснено посилання на абз. 1 та 2 п. 5.17 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Однак, вимушені повідомити, що згідно з п. 2 наказу Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» положення абзаців першого та другого пункту 5.15; абзаців першого - третього пункту 5.17 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» не застосовується.
При цьому, відповідно до абз. 4 п. 5.17. Настанови, що підлягає застосуванню до досліджуваної закупівлі, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» передбачено, що під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.
Так само, згідно пп. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
З викладеного вбачається, що показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.
Як встановлено Замовником, визначаючи адміністративні витрати при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) ФОП Юрченко О.Ю. дотримався вищезазначених вимог Настанови, сума адміністративних витрат підрядника (218,731 тис. грн.) не перевищує 3 відсотка суми прямих витрат, обґрунтовуючі розрахунки законодавством не вимагаються. Так само, документи, які б підтверджували розрахунок адміністративних витрат, у тендерній документації не вимагалися.
Що стосуються висновку органу державного фінансового контролю про те, що ФОП Юрченко О.Ю. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат, адже не має апарату управління, що підтверджується відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та змістом файлу «Тендерна _ пропозиція _ ФОП _ Юрченко _ О _ Ю_.pdf», то слід зазначити наступне.
Як вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «Витяг Юрченко О.Ю..pdf») видами економічної діяльності ФОП Юрченко О.Ю. є: 43.39 Інші роботи із завершення будівництва (основний), 74.20 Діяльність у сфері фотографії, 82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у., 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін, 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами, 33.13 Ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устатковання, 93.29 Організування інших видів відпочинку та розваг, 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення.
Крім того, зі змісту файлу «Тендерна _ пропозиція _ ФОП _ Юрченко _ О _ Ю_.pdf» вбачається, що ФОП Юрченко О.Ю. не виконує заявлені роботи одноособово (самостійно), а має необхідну матеріально-технічну базу (зокрема, екскаватор-навантажувач на пневмоколісному ходу JCB 3СХ, компресор пересувний з двигуном внутрішнього згоряння, кран на автомобільному ходу, вантажопідйомність 25 т, вантажний автомобіль КАМАЗ 5320), а також спеціалістів необхідної кваліфікації (зокрема, виконавець робіт, інженер-проєктувальник, монтажник будівельний, лицювальник-плиточник, маляр, штукатур).
Згідно статті 51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
При цьому, Настанова не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності.
Із урахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, відсутності прямої заборони та несуперечливості суті правовідносин, для фізичної особи-підприємця допустима наявність адміністративних витрат як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово).У підприємця не виключаються витрати, зокрема, на врегулювання спорів у судових органах, витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг); витрати з операційної оренди; витрати зі страхування майна; витрати, пов`язані з витратами на збут.
До того ж, в розумінні Настанови під «будівельною організацією» розуміється «підрядна організація» або «підрядник», тобто сторона договору підряду, яка виконує та передає замовнику закінчені роботи (об'єкт будівництва), передбачені договором підряду (абз. 13 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668).
З викладеного вбачається, що фізична особа-підприємець може виступати підрядником та, як наслідок, може включати до договірної ціни показник адміністративних витрат.
Крім того, вважаємо за необхідне звернути Вашу увагу, на практику суду щодо подібних ситуацій щодо включення адміністративних витрат ФОПами до договірної ціни.
Так, ще Київський апеляційний господарський суд у постанові від 12.02.2018 у справі № 911/2420/17, застосовуючи попередній стандарт (ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013), зазначив, що ФОП у своїй діяльності діє як будівельно - монтажна організація в сенсі ДСТУ та відповідно несе загальновиробничі та адміністративні витрати, а тому висновок місцевого господарського суду про те, що підрядник при складанні актів, з огляду на те, що він не є будівельно - монтажною організацією, мав виключати зазначені витрати, є необґрунтованим.
В свою чергу, Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 23.09.2022 у справі № 160/19412/21, залишаючи без змін рішення про визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ, зазначив, що стандарт не обмежує його застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності. Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про допустимість у фізичної особи - підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово).
Так само, Другий апеляційний адміністративний суд у постановах від 31.03.2023 у справі № 440/6268/22, від 06.12.2023 у справі № 440/6272/22, залишаючи без змін рішення про визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ, зазначив, що стандарт не обмежує його застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності.Із урахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, відсутності прямої заборони та несуперечливості суті правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово). У підприємця не виключаються витрати, зокрема, на врегулювання спорів у судових органах, витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг); витрати з операційної оренди; витрати зі страхування майна; витрати, пов`язані з витратами на збут.
Третій апеляційний адміністративний суд у постановах від 06.06.2023 у справі № 160/1784/23, від 26.11.2025 у справі № 160/29474/24, від 24.06.2026 у справі № 160/8018/25 залишаючи без змін рішення про визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ, зазначив, що усі суб`єкти підприємницької діяльності, незалежно від обраної організаційної форми здійснення підприємницької діяльності, мають рівні права та обов`язки, зокрема, в частині доступу до публічних закупівель, у зв`язку з чим ФОП, який не надає послуги з благоустрою території самостійно (одноособово), не позбавлений права на формування адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних із здійсненням задекларованої діяльності. В іншому випадку, якщо прийняти до уваги позицію ДАСУ, такий підхід буде мати ознаки дискримінації, оскільки одні суб`єкти підприємницької діяльності, обравши певну організаційну форму провадження господарської діяльності, будуть мати право на формування договірної ціни з урахуванням адміністративних витрат, а інші, не дивлячись на наявність адміністративних витрат, такого права мати не будуть. З цього приводу слід звернути увагу і на те, що Настанова №281 не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності. При цьому, заслуговує на увагу і те, що чинне законодавство не визначає такої організаційної форми здійснення підприємницької діяльності як «будівельна організація». Із врахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, відсутності прямої заборони та несуперечливості суті правовідносин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово). Суд першої інстанції правильно вказав на те, що у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця, у зв`язку з її відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що свідчить про неправомірність оскаржуваного висновку ДАСУ.
Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 10.01.2024 у справі №500/2951/23, залишаючи без змін рішення про визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ, зазначив, що Настанова з визначення вартості будівництва не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності. Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово).
Таким чином, враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що договірна ціна ФОП Юрченка О.Ю. була складена у відповідності до норм діючого законодавства.
Номер:
ce4dd6f3c48f488aba2fddf4e1af9c08
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.08.2026 17:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи «Капітальний ремонт (заходи з енергозбереження) частини приміщень триповерхової будівлі літери «А» Комунального закладу «Кегичівський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: 64003, Україна, Харківська область, Берестинський район, селище Кегичівка, вулиця Волошина, будинок 91»» за ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-011190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281. Так, Додатком 26 до Настанови (пункти 4.39, 5.17) затверджено ПЕРЕЛІК адміністративних витрат. 1. Витрати на основну, додаткову заробітну плату, заохочувальні, компенсаційні та інші грошові виплати, обчислені згідно з формами та системами оплати праці, встановленими у будівельній організації: працівників апарату управління будівельної організації, яка має статус юридичної особи (керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців); робітників, які здійснюють загальногосподарське обслуговування будівельної організації (операторів зв’язку, операторів електронно-обчислювальних машин, двірників, прибиральників тощо) та іншого загальногосподарського персоналу. 2. Витрати на службові відрядження працівників апарату управління будівельної організації та робітників, які здійснюють загальногосподарське обслуговування будівельної організації. 3. Витрати на транспортне обслуговування працівників апарату управління будівельної організації, зокрема: 3.1. Витрати на утримання та експлуатацію службових легкових автомобілів, що перебувають на балансі будівельної організації (орендуються) та обслуговують працівників апарату управління, включаючи: основну, додаткову заробітну плату, заохочувальні, компенсаційні та інші грошові виплати водіїв та інших робітників, що обслуговують легкові автомобілі; вартість паливних, мастильних та інших експлуатаційних матеріалів, знос і ремонт автомобільної гуми; витрати на утримання гаражів і місць стоянки (паркування) легкових автомобілів (енергопостачання, водопостачання, водовідведення тощо); амортизація (орендна плата), витрати на поточний ремонт, технічний огляд, технічне обслуговування легкових автомобілів та поточний ремонт гаражів і місць стоянки автомобілів; податки, збори та інші передбачені законодавством відрахування, пов’язані з експлуатацією легкових автомобілів (податок на землю, на якій розміщено гараж; плата за обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; збір за спецводовикористання тощо). 4. Витрати на матеріально-технічне забезпечення апарату управління будівельної організації та інші загальногосподарські витрати: 4.1. Витрати на придбання канцелярських товарів і приладдя, бланків обліку, звітності. 4.2. Витрати на утримання, експлуатацію та поточний ремонт споруд, приміщень, що використовуються апаратом управління будівельної організації. 4.3. Витрати на утримання основних засобів, інших нематеріальних необоротних активів загальногосподарського використання (страхування майна, амортизація, ремонт, опалення, освітлення, водопостачання, водовідведення, охорона тощо), крім операційної оренди. 4.4. Витрати на малоцінний і швидкозношуваний інвентар і малоцінні предмети, що використовуються будівельною організацією та не належать до основних засобів, та витрати на їх ремонт. 4.5. Витрати на утримання і експлуатацію всіх видів зв’язку, що використовуються для управління і перебувають на балансі будівельної організації, оплата послуг зв’язку (пошта, телеграф, телефон, факс тощо), обчислювальних центрів, засобів сигналізації та інших технічних засобів управління. 4.6. Витрати на утримання, ремонт і експлуатацію електронно-обчислювальної та комп’ютерної техніки, розмножувальної та іншої оргтехніки, що перебуває на балансі будівельної організації і використовується персоналом (у тому числі для автоматичного оброблення інформації), зазначеним у цьому додатку. 4.7. Оплата послуг, що надаються сторонніми організаціями з управління будівельною організацією, якщо у штатному розписі не передбачено відповідних функціональних служб, включаючи витрати на обчислювальні, друкарські, розмножувальні та інші роботи. 4.8. Оплата послуг консультаційного та інформаційного характеру (у тому числі витрати на придбання літератури та передплату спеціалізованих періодичних видань), пов’язаних із забезпеченням поточної діяльності апарату управління, додержанням законодавства. 5. Оплата професійних послуг (юридичних, щодо оцінки майна, аудиторських, у тому числі оплата за проведення обов’язкових аудиторських перевірок, передбачених законодавством, тощо). 6. Загальні корпоративні витрати (організаційні витрати, витрати на проведення річних зборів, на оприлюднення річного звіту, представницькі витрати, на послуги щодо зміни структури приватизованої будівельної організації тощо). 7. Оплата передбаченого законодавством збору за реєстрацію будівельної організації в органах державної виконавчої влади. 8. Витрати, пов’язані з оплатою послуг комерційних банків та інших кредитно-фінансових установ, включаючи плату за розрахунково-касове обслуговування персоналу, зазначеного у цьому додатку, з отримання гарантій, вексельного авалю, факторингових і довірчих операцій, ведення обліку боргових вимог і зобов’язань, у тому числі й цінних паперів. Плата за надання поштово-телеграфних послуг та інші витрати, пов’язані з грошовим обігом. 9. Одноразова допомога, що виплачується працівникам відповідно до законодавства під час переведення, приймання та направлення на роботу в іншу місцевість. 10. Податки, збори та інші обов’язкові платежі, передбачені законодавством (крім податків і зборів, що включаються до собівартості будівельних робіт). 11. Витрати на утримання протипожежної та сторожової охорони адміністративних приміщень: витрати на оплату праці робітників, які перебувають у штаті будівельної організації; плата за послуги, надані сторонніми організаціями, з протипожежної та сторожової охорони в установленому законодавством порядку; витрати на придбання, утримання та знос протипожежного інвентарю та устаткування. 12. Страхові внески та відрахування на єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від заробітної плати працівників, зазначених у цьому додатку, за встановленими законодавством нормами.
З метою підтвердження інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі ФОП Юрченком Олексієм Юрійовичем у тендерній пропозиції щодо адміністративних витрат у сумі 218,731 тис. грн, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів Замовнику надати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі та з врахуванням, що всі працівники ФОП Юрченка Олексія Юрійовича задіяні або планується залучити на підставі угоди цивільно-правового характеру: чи досліджувалось питання щодо правильності (достовірності) обчислення структури адміністративних витрат на підставі первинних бухгалтерських документів суб`єкта підприємницької діяльності ФОП Юрченка Олексія Юрійовича за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 Настанови?
2. Відповідно до норм пунктів 5.17 та 5.18 Настанови: Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Водночас, при обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються такі адміністративні витрати: 1) витрати на врегулювання спорів у судових органах; 2) відрахування будівельних організацій на утримання апарату управління будівельних об’єднань, в тому числі витрати на утримання корпорацій, асоціацій тощо; 3) витрати на перебазування будівельних організацій; 4) витрати, пов’язані з нарахуванням і виплатою дивідендів учасникам і засновникам будівельної організації (оплата повідомлень у засобах масової інформації, конвертів, послуг зв’язку); 5) витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг); 6) витрати з операційної оренди; 7) витрати зі страхування майна; 8) витрати, пов’язані з витратами на збут та іншими операційними витратами будівельної організації
Надати аналіз адміністративних витрат суб`єкта підприємницької діяльності ФОП Юрченка Олексія Юрійовича за попередній звітний період в розрізі статей витрат, сум та відсотків від прямих витрат документів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
14d0bd5aba664e0795e7c6f8ae42eb35
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.08.2026 09:07
Опис:
Управління Західного офісу
Держаудитслужбиу Волинській області
Відповідь на запит про надання пояснень
Як вбачається зі змісту отриманого запиту, у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи «Капітальний ремонт (заходи з енергозбереження) частини приміщень триповерхової будівлі літери «А» Комунального закладу «Кегичівський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: 64003, Україна, Харківська область, Берестинський район, селище Кегичівка, вулиця Волошина, будинок 91»» за ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-011190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідь на 1 запитання.
Уважно ознайомившись з Вашим запитанням (щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі та з врахуванням, що всі працівники ФОП Юрченка Олексія Юрійовича задіяні або планується залучити на підставі угоди цивільно-правового характеру: чи досліджувалось питання щодо правильності (достовірності) обчислення структури адміністративних витрат на підставі первинних бухгалтерських документів суб`єкта підприємницької діяльності ФОП Юрченка Олексія Юрійовича за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 Настанови), надаємо наступне пояснення.
Як вбачається зі змісту запиту, при формулюванні питання Вами здійснено посилання на абз. 1 та 2 п. 5.17. Настановиз визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281(далі – Настанова), що містить відсилання на Методичні рекомендації з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і перелік адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281.
Однак, як вже зазначалось у попередній відповіді на запит, згідно з п. 2 наказу Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» положення абзаців першого та другого пункту 5.15; абзаців першого - третього пункту 5.17 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» не застосовується.
При цьому, відповідно до абз. 4 п. 5.17. Настанови, що підлягає застосуванню до досліджуваної закупівлі, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» передбачено, що під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.
У відповідності до п. 3.3. Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник має здійснити розрахунок ціни своєї пропозиції у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Згідно пп. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Окремо також слід відзначити, що документи, які б підтверджували розрахунок адміністративних витрат, у тендерній документації не вимагалися незалежно від організаційно-правової форми підприємницької діяльності учасника закупівлі. Виокремлення ФОП, як організаційно-правової форми підприємницької діяльності учасника закупівлі, та встановлення до цієї форми окремих вимог є проявом дискримінації.
При цьому, окремо наголошуємо, що згідно гарантійного листа від 09.07.2026 вих. № 7/41, що міститься у складі файла «Тендерна _ пропозиція _ ФОП _ Юрченко _ О _ Ю_.pdf» Фізична особа-підприємець Юрченко Олексій Юрійович, повідомив, що інформація, надана у складі тендерної пропозиції, є достовірною.
З урахуванням викладеного, повідомляємо, що правильність (достовірність) обчислення структури адміністративних витрат досліджувалась Замовником, виходячи з діючої реакції Настанови з урахуванням вимог тендерної документації.
Відповідь на 2 запитання.
Уважно ознайомившись з Вашим запитанням (надати аналіз адміністративних витрат суб`єкта підприємницької діяльності ФОП Юрченка Олексія Юрійовича за попередній звітний період в розрізі статей витрат, сум та відсотків від прямих витрат документів), надаємо наступне пояснення.
Як вбачається зі змісту запиту, при формулюванні вказаного питання Вами здійснено посилання (процитовано) на абз. 1 та 2 п. 5.17.та п. 5.18. Настанови.
Однак, як вже зазначалось у попередній відповіді на запит, згідно з п. 2 наказу Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» положення абзаців першого та другого пункту 5.15; абзаців першого - третього пункту 5.17 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» не застосовується.
При цьому, відповідно до абз. 4 п. 5.17. Настанови, що підлягає застосуванню до досліджуваної закупівлі, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» передбачено, що під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.
З урахуванням викладеного, беручи до уваги зміст раніше наданої відповіді на запит, беручи до уваги відсутність вимоги тендерної документації про надання відповідного «аналізу», а також наявність у пропозиції підтвердження включення адміністративних витрат, Замовнику не зрозуміло питання органу державного фінансового контролю.
Водночас, як вже зазначалось, правильність (достовірність) обчислення структури адміністративних витрат досліджувалась Замовником, виходячи з діючої реакції Настанови з урахуванням вимог тендерної документації. У разі виникнення додаткових питань, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства та вимогах тендерної документації, Замовник готовий надати відповідні пояснення з їх документальним підтвердженням.
Фахівець з публічних закупівель Любов БАІК