-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015- 09120000-6 Газове паливо (Природний газ (в тому числі транспортування магістральними газопроводами))
Завершена
1 317 908.40
UAH з ПДВ
Номер:
410f947e4d5740cb9d95be1abc035636
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-02-18-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.02.2019 00:00
Період моніторингу:
18.02.2019 19:00 - 13.03.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.02.2019 № 12
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 18.02.2019 № 12
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2019-01-30-000271-a 30.01.2019 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації (далі – замовник) на 2019 рік UA-P-2019-01-30-000411-a; протокол проведення переговорів від 30.01.2019 № 49; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-01-30-000271-a; договір постачання природного газу від 06.02.2019 № 51; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-30-000271-a від 06.02.2019, пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Проведеним моніторингом питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-01-30-000271-a замовником зазначено: «cт. 35, п 3 нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
В обґрунтуванні замовником зазначено «За протоколом районної комісії з питань ТЕБ і НС від 29 січня 2019 року № 4, ситуація, яка склалася у Відділі освіти Полтавської РДА, вважається як загроза виникнення надзвичайної ситуації, та як така, що становить загрозу здоров’ю дітей, можливому виходу з ладу систем опалення та газоспоживного і теплового обладнання».
Замовником надано протокол засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій від 29.01.2019 № 4, відповідно до якого районна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської районної державної адміністрації вирішила: «Визнати ситуацію по газифікації закладів освіти Полтавського району Полтавської області надзвичайною, як таку, що загрожує здоров’ю дітей та руйнуванню приміщень навчальних закладів із загрозою виходу з ладу газоспоживного та теплового обладнання. …З метою ліквідації виникнення надзвичайної ситуації на території Полтавського району ПАТ «Полтавагаз», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» не відключати від газопостачання…».
Водночас, вищевказаний протокол не підтверджує факту настання наслідків надзвичайної ситуацій та необхідності їх негайної ліквідації.
Також, повідомлення про намір укласти договір не містить посилання на інші експертні, нормативні, технічні чи інші документи, які б підтверджували необхідність негайної ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. Вказане суперечить наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, в частині змісту пункту 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
З урахуванням документів замовника та норм законодавства, замовник не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 3 частини другої cтатті 35 Закону в частині застосування переговорної процедури закупівлі у разі необхідності негайної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. За порушення вимог, установлених Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету персонально, на що вказують норми частини другої статті 38 Закону.
Слід зауважити, що в оприлюдненому протоколі проведення переговорів від 30.01.2019 № 49 зазначено, що від замовника присутні голова тендерного комітету Веретельник Н.В. та секретар тендерного комітету Бодак Ю.П., якими підписано вказаний протокол. При цьому, за рішення про намір укласти договір з учасником голосував «за» член тендерного комітету Міщанін Л.В., який у складі присутніх не зазначений.
Відповідно до абзацу 12 частини першої статті 10 Закону передбачена відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).
Період усунення порушень:
05.03.2019 12:25 - 21.03.2019 00:00
Дата публікації висновку:
05.03.2019 12:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділом освіти Полтавської РДА здійснено усунення порушень, виявлених моніторингом, шляхом розірвання договору з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС». Додаткова угода підписана , скріплена печатками та оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку встановленому статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (зі змінами).
Дата публікації звіту:
13.03.2019 15:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель
Дата публікації:
14.03.2019 09:00
Запити/Пояснення
Номер:
4866ca2b15304a3fbdc109f666435714
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.02.2019 13:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2019 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Газ природний» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-30-000271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. На яких підставах Відділом освіти Полтавської районної державної адміністрації при проведені процедури закупівлі було обрано переговорну процедуру закупівлі? (надати детальне обґрунтування).
2. З урахуванням, що замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури керується пунктом 3 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.) необхідно повідомити та документально підтвердити наступне. Які виникли особливі обставини, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, що пов’язані з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій (надати протокол районної комісії з питань ТЕБ і НС від 29 січня 2019 року № 4, на який замовник посилається у обґрунтуванні процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
25a3d54c1a2d4cecaa170c18cfe07185
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
25.02.2019 09:40
Опис:
Відділ освіти Полтавської РДА оголосив 16 січня 2019 року відкриті торги на закупівлю товару : ДК 021:2015- 09120000-6 Газове паливо (Природний газ (в тому числі транспортування магістральними газопроводами)).
ТОВ «ЮГ-ГАЗ» 27.01.2019 року надіслано скаргу щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі до постійно діючої Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дана скарга була прийнята до розгляду та процедура закупівлі була призупинена, призначена дата розгляду скарги на 13.02.2019 року.
В результаті затримки проведення відкритих торгів закупівлі природного газу та відсутності договірних відносин з газопостачальними організаціями виникла загроза надзвичайної ситуації на території навчальних закладів Полтавського району, виходу з ладу систем опалення в опалювальний період та шкоди життю та здоров’ю дітей навчальних закладів, руйнування приміщень із загрозою виходу з ладу газоспоживного та теплового обладнання.
28.01.2019 року від ПАТ «Полтавагаз» надійшло повідомлення про припинення газопостачання , в зв’язку з відсутністю ресурсів природного газу на лютий 2019 року.
29.01.2019 року Відділ освіти звернувся з даною проблемою до районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської РДА, в результаті засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій вирішили визнати ситуацію по газифікації закладів освіти Полтавського району Полтавської області надзвичайною та начальнику відділу освіти негайно забезпечити проведення переговорної процедури , укладання договору відповідно до вимог чинного законодавства, з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» , як попереднього постачальника природного газу, який належним чином здійснював послуги відповідним закладам освіти на період до закінчення процедури відкритих торгів та укладання договору на постачання газу.
Підстава застосування переговорної процедури: відповідно до п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток з причини визначеної замовником при застосуванні переговорної процедури, а саме: за протоколом Полтавської районної комісії з питань ТЕБ і НС від 29.01.2019 року № 4, ситуація, яка склалася у Відділі освіти Полтавської РДА, вважається як загроза виникнення надзвичайної ситуації, як така, що становить загрозу здоров’ю дітей у навчальних закладах, можливість виходу з ладу систем опалення в опалювальний період та газоспоживного та теплового обладнання.
Колегія постановила відмовити ТОВ «ЮГ-ГАЗ» у задоволенні його скарги, процедура була розблокована, відбувся електронний аукціон 21.02.2019 року та 22.02.2019 року були розглянуті тендерні пропозиції та визначений переможець.
В зв’язку з тим, що Відділ освіти Полтавської РДА не вкладався в строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» з-за блокування процедури закупівлі, для забезпечення безперебійного газопостачання будівель навчальних закладів, виникла загроза припинення газопостачання закладів, що могло призвести до зупинки якісного та своєчасного виконання функцій, або навіть до повного закриття закладів, що не допустимо. Оскільки розгляд скарги був призначений на 13.02.2019 року, а аукціон на 21.02.2019 року, виникла потреба , з метою недопущення зриву опалювального сезону, шкоди життю та здоров’ю дітей, у терміновому проведені переговорної процедури закупівлі у стислі строки. Зазначені обставини підтверджуються Протоколом № 4 засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій від 29.01.2019 р , в якому рекомендується негайно (у стислі строки) провести переговорну процедуру закупівлі.
Номер:
7c936116eb7c466da9c1fa703af1134a
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
12.03.2019 08:44
Опис:
Відділ освіти Полтавської РДА оголосив 16 січня 2019 року відкриті торги на закупівлю товару : ДК 021:2015- 09120000-6 Газове паливо (Природний газ (в тому числі транспортування магістральними газопроводами)). ТОВ «ЮГ-ГАЗ» 27.01.2019 року надіслано скаргу щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі до постійно діючої Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дана скарга була прийнята до розгляду та процедура закупівлі була призупинена, призначена дата розгляду скарги на 13.02.2019 року. В результаті цього виникла затримка проведення відкритих торгів закупівлі природного газу та як наслідок - відсутні договірні відносини з газопостачальними організаціями .
28.01.2019 року від ПАТ «Полтавагаз» надійшло повідомлення про припинення газопостачання , в зв’язку з відсутністю ресурсів природного газу на лютий 2019 року. Разом з цим, документальним підтвердженням обставин для застосування переговорної процедури закупівлі буде слугувати акт про припинення газопостачання, оформлене оператором ГРС або повідомлення про припинення газопостачання, що містить конкретну дату та час відключення Споживача від забезпечення газом в опалювальний період або під час виконання робочого процесу.
29.01.2019 року Відділ освіти звернувся з даною проблемою до районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської РДА, в результаті засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій вирішили визнати ситуацію по газифікації закладів освіти Полтавського району Полтавської області надзвичайною та начальнику відділу освіти негайно забезпечити проведення переговорної процедури , укладання договору відповідно до вимог чинного законодавства, з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» , як попереднього постачальника природного газу, який належним чином здійснював послуги відповідним закладам освіти на період до закінчення процедури відкритих торгів та укладання договору на постачання газу.
Наслідком відключення в розпал опалювального періоду від постачання природного газу, є настання надзвичайних обставин, що ставлять під загрозу життя та здоров’я дітей, призведе до порушення нормальних умов надання освітніх послуг навчальними закладами, неможливості експлуатації приміщень , їх руйнування та може призвести до значних матеріальних збитків. Окрім цього, відключення системи газопостачання в опалювальний період об’єктів, відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2004р. № 368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру зі їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України № 1400 від 12.12.2012р. , як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації об’єктового чи місцевого рівня.
Підстава застосування переговорної процедури: відповідно до п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток з причини визначеної замовником при застосуванні переговорної процедури, а саме: за протоколом Полтавської районної комісії з питань ТЕБ і НС від 29.01.2019 року № 4, ситуація, яка склалася у Відділі освіти Полтавської РДА, вважається як загроза виникнення надзвичайної ситуації, як така, що становить загрозу здоров’ю дітей у навчальних закладах, можливість виходу з ладу систем опалення в опалювальний період та газоспоживного та теплового обладнання.
Крім цього, в разі відключення газу для опалення навчальних закладів в зимовий період одразу поставить під загрозу здоров’я та життя вихованців, учнів. Порушення Державних санітарних правил і норм в частині дотримання температурного режиму в навчальних закладах, що передбачені Наказом Міністерства охорони здоров’я № 234, призведе до повного зупинення навчально-виховного процесу. Це стане причиною виникнення соціальної напруги серед жителів району, предметом численних скарг до відповідних органів, спричинить руйнування систем енергозабезпечення внаслідок замерзання, псування і руйнування фонду будівлі та споруд навчальних закладів району.
Крім того , це тягне за собою порушення вимог ст. 53 Закону України «Про освіту» : «Здобувачі освіти мають право на : безпечні та нешкідливі умови праці , утримання і праці», ст. 16 Закону України «Про загальну середню освіту»: «Організація освітнього процесу не повинна призводити до перевантаження учнів та має забезпечити безпечні та нешкідливі умови здобуття освіти», ст. 22 Закону України «Про загальну середню освіту» : «Заклад загальної середньої освіти забезпечує безпечні та нешкідливі умови навчання, режим роботи, умови для фізичного розвитку та зміцнення здоров’я,…».
Невідповідність повітряно-теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них, поширення хвороб серед учнів та працівників закладів може призвести до поширення епідемії захворювань.
Колегія постановила відмовити ТОВ «ЮГ-ГАЗ» у задоволенні його скарги, процедура була розблокована, відбувся електронний аукціон 21.02.2019 року та 22.02.2019 року були розглянуті тендерні пропозиції та визначений переможець. В зв’язку з тим, що Відділ освіти Полтавської РДА не вкладався в строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» з-за блокування процедури закупівлі, для забезпечення безперебійного газопостачання будівель навчальних закладів, виникла загроза припинення газопостачання закладів, що могло призвести до зупинки якісного та своєчасного виконання функцій, або навіть до повного закриття закладів, що не допустимо. Оскільки розгляд скарги був призначений на 13.02.2019 року, а аукціон на 21.02.2019 року, виникла потреба , з метою недопущення зриву опалювального сезону, шкоди життю та здоров’ю дітей, у терміновому проведені переговорної процедури закупівлі у стислі строки. Зазначені обставини підтверджуються Протоколом № 4 засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій від 29.01.2019 р , в якому рекомендується негайно (у стислі строки) провести переговорну процедуру закупівлі.
Акцентуємо увагу, що Відділ освіти підпорядкований Полтавській РДА та виконував рішення Районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської РДА, яка визнала ситуацію по газифікації закладів освіти Полтавського району Полтавської області надзвичайною. Начальнику відділу освіти РДА негайно забезпечити проведення переговорної процедури та укладання договору відповідно до вимог чинного законодавства( протокол засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій № 4 від 29.01.2019 року ).
В оприлюдненому протоколі проведення переговорів від 30.01.2019 року була допущена технічна помилка,яка не вплинула на результати переговорів між Відділом освіти Полтавської РДА та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУ3РС», від замовника на переговорах були присутні лише голова та секретар тендерного комітету,що підтверджено їх підписами та скріплено печаткою в даному протоколі.