-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини приміщення корпусу № 1 Боринського професійного ліцею народних промислів і ремесел за адресою: селище Бориня, вул. Вояків УПА, 1 Самбірського району Львівської області з використанням енергозберігаючих технологій
Тендер Prozorro UA-2026-06-25-013711-a
Завершена
11 127 125.00
UAH з ПДВ
Номер:
535b8aa5fd4e41428125e272b6982a6b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-10-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.08.2026 00:00
Період моніторингу:
10.08.2026 12:29 - 01.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.08.2026 №201
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 10.08.2026 №201.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-06-25-013711-a, 25.06.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будуніверсал-Кома» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю щодо виключення з договірної ціни договору коштів на покриття ризиків, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боринського професійного ліцею народних промислів і ремесел (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-24-007263-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 17.07.2026 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 31.07.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.07.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Будуніверсал-Кома»; електронний протокол від 30.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднен Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Будуніверсал-Кома» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Будуніверсал-Кома» як переможцем тендеру документи; договір від 11.08.2026 №11/08 та додатки до нього; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому Замовником розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, що таке обгрунтування не оприлюднювалось на власному веб-порталі, через технічну неможливість, оскільки в Замовника власний веб-сайт відсутній.
Також, проведеним під час моніторингу аналізом інформації на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів (Департамент освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, https://osvita.loda.gov.ua/) відомостей щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за досліджуваною процедурою закупівлі UA-2026-06-25-013711-a не виявлено.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, на відповідному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов підпункту 7.1. пункту 7 Додатка №1 до тендерної документації Замовника у складі пропозиції учасник подає розрахунок ціни (договірна ціна), який виконується та розраховується учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника (Додаток №3) та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №81 від 01.11.2021 з урахуванням змін та доповнень (далі – Настанова №281), а також постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Також, згідно з умовами підпункту 7.1. пункту 7 Додатка №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник додатково надає в складі пропозиції, зокрема, договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови №281 з урахування змін та доповнень.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями №1178.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено Настановою №281 (з врахуванням Змін №№1-6).
Відповідно до норм пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Згідно з положенням пункту 5.33. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбуватися протягом будівництва.
При цьому, відповідно до пункту 5.33. Настанови №281, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Також, згідно з пунктом 6.19. Настанови №281 під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Відповідно до наданої Замовником під час моніторингу інформації очікувана вартість за досліджуваним предметом закупівлі визначена з врахуванням отриманої проєктно-кошторисної документації від 27.05.2026 №2761Ю-05/26 (реєстраційний номер EX01:0174-7134-7694-0850), а саме зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (далі – ЗКР), у якому вартість будівництва за предметом досліджуваної процедури закупівлі визначена в сумі 11 327 926 грн, у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у розмірі 216 423 грн без ПДВ.
Водночас, моніторингом встановлено, що умови проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) не містять умов щодо порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а отже не відповідають положенням Настанови №281 (пункти 5.33 та 6.19.).
З врахуванням вищенаведеного, при складанні тендерної документації Замовником допущено порушення норм пунктів 5.33 та 6.19 Настанови №281, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що якщо буде необхідність в понесенні таких витрат, Замовником буде ініційовано внесення змін до договору, із зазначенням механізму використання таких коштів.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.33. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Учасником ТОВ «Будуніверсал-Кома» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «1-дц_____.xlsx» в архівованій папці «1493 Договірна ціна та розрахунки до договірної ціни.zip»), у яку включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 208 242 грн без ПДВ.
Водночас, як зазначено вище, згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Проте, при визначенні нормами пункту 6.19. Настанови №281, що обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною, ні у проєкті договору (Додаток №5 до тендерної документації), ні в укладеному договорі від 11.08.2026 №11/08 не визначено порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Таким чином, при укладенні договору від 11.08.2026 №11/08 не враховано норми пункту 6.19 Настанови №281 та, як наслідок, порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Крім того, згідно з нормами пункту 5.31. Настанови №281 у разі, якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю, а у пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.
Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Відповідно до наданої Замовником під час моніторингу проєктно-кошторисної документації (реєстраційний номер EX01:0174-7134-7694-0850), а саме ЗКР вартість будівництва за предметом досліджуваної процедури закупівлі визначена в сумі 11 327 926 грн (з них вартість витрат за розділами 10 та 12 ЗКР – 175 768 грн), у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірі 188 082 грн без ПДВ.
Слід зазначити, що визначена Замовником очікувана вартість предмета досліджуваної процедури закупівлі (11 127 125,00 грн з ПДВ) є меншою за кошторисну вартість об’єкта будівництва за зведеним кошторисним розрахунком (11 327 926 грн з ПДВ).
При цьому, у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не зазначено про включення коштів на покриття ризиків до договірної ціни учасників, зокрема, не вказано (не зафіксовано) суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, а також проєкт договору (Додаток №3 до тендерної документації) не містить порядок використання таких коштів.
Водночас, учасником ТОВ «Будуніверсал-Кома» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (архівна папка «1493 Договірна ціна та розрахунки до договірної ціни.zip», файл «1-дц_____.xlsx»), у яку включено кошти на покриття ризиків в сумі 111 403 грн, що не відповідає нормам пункту 5.31. Настанови №281 та, відповідно, не відповідає вимогам підпункту 7.1. пункту 7 Додатка №1 до тендерної документації Замовника.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що учасником самостійно розраховано суму коштів на покриття ризиків, в порядку пункту 5.31 Настанови №281, в розмірі, що не перевищує 1,5%, що відповідає чинним вимогам законодавства, при застосуванні твердої ціни у будівництві, а тендерною документацією не передбачено заборони на розрахунок ризиків, учасник самостійно розраховує свою ціну, в порядку підпункту 7.1. пункту 7 Додатка №1 до тендерної документації.
Однак, згідно із вимогами пункту 5.31. Настанови №281 (з врахуванням внесених змін) кошти на покриття ризиків включаються до договірної ціни виключно у розмірі та сумі, які визначив замовник у тендерній документації, учасники закупівлі зобов’язані фіксувати саме цю суму чи однаковий відсоток у своїх пропозиціях (у відповідності до зазначеної норми учасник процедури закупівлі у ціні пропозиції повинен зафіксувати однакову суму/відсоток цих коштів, який повинен саме відповідати тій сумі/відсотку, який визначив замовник в тендерній документації), учасник не може здійснювати розрахунок цієї складової на свій розсуд відповідно до оцінки об'єкта.
Проте, Замовником у тендерній документації не зазначено про включення коштів на покриття ризиків до договірної ціни учасників, зокрема, не зафіксовано розміру (суми коштів чи розмір відсотка) коштів на покриття ризиків учасника, а також проєкт договору (Додаток №3 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.
З врахуванням вищенаведеного, ТОВ «Будуніверсал-Кома» тендерну пропозицію подано з недотриманням вимог підпункту 7.1. пункту 7 Додатка №1 до тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника (наявні невідповідності, що не можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 Особливостей №1178).
Однак, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будуніверсал-Кома», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Як наслідок, з врахуванням безпідставного включення (за відсутності фіксування Замовником у тендерній документації розміру відповідних коштів та не визначення порядку їх використання у проєкті договору) до Договірної ціни за договором від 11.08.2026 №11/08 коштів на покриття ризиків в сумі 111 403 грн, всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, що в свою чергу є порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Окрім цього моніторингом встановлено, що відповідно до умов підпункту 1.1. пункту 1 Додатка №1 до тендерної документації учасники надають довідку згідно форми, що встановлена таблицею 1, у якій необхідно зазначити: найменування обладнання, марка та рік випуску, кількість, власне, орендоване чи лізинг або залучається, №, дата договору, на підставі якого перебуває в користуванні, серія та номер свідоцтва про реєстрацію найменування власника.
ТОВ «Будуніверсал-Кома» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 06.07.2026 №8 (файл «Довідка обладнання.pdf», далі – Довідка №8) про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) згідно предмету закупівлі, у якій щодо обладнання та техніки у позиціях 1, 5 – 8, 20, 30 – 33 не вказано року випуску, а щодо обладнання у позиціях 27 – 29 – не зазначено марки обладнання.
Також, відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатка №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, зокрема: довідкою згідно форми, що встановлена таблицею 3, у якій необхідно зазначити: прізвище, ім’я, по батькові працівників, посада, освіта/спеціальність, загальний стаж на посаді (роки), штатний/цивільно-правова угода.
ТОВ «Будуніверсал-Кома» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 06.07.2026 №11 (файл «Довідка працівникик.pdf») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, у якій щодо Пецковича Василя Івановича (монтажник будівельно-монтажних робіт) не зазначено освіти/спеціальність та загальний стаж на посаді.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будуніверсал-Кома» наявні невідповідності, які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Водночас, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Будуніверсал-Кома» не включено до оприлюдненого повідомлення з вимогами про усунення вищевказаних невідповідностей у тендерній пропозиції учасника та не надано учаснику можливості усунути вищевказані невідповідності, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що разом із Довідкою №8 учасником подано витяг із бухгалтерської довідки, в якій міститься зазначена інформація, що вимагалась в довідці (щодо марки обладнання та його року випуску), а інформація щодо орендованого автомобіля міститься в договорі оренди, а також що інформація щодо працівника, що не зазначена в довідці про персонал, не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Однак, Замовником самостійно встановлено вимогу у тендерній документації (підпункт 1.1. пункту 1 Додатка №1) щодо форми довідки про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) згідно предмету закупівлі, що встановлена таблицею 1 Додатка №1 до тендерної документації, у якій необхідно зазначити, зокрема марку та рік випуску обладанання та технологій.
Також, Замовником самостійно встановлено вимогу у тендерній документації (підпункт 2.1. пункту 2 Додатка №1) щодо форми довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід послуг згідно предмету закупівлі, у якій необхідно зазначити, зокрема, освіту/спеціальність та загальний стаж на посаді (роки) працівників учасника.
Період усунення порушень:
21.08.2026 15:38 - 05.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
21.08.2026 15:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що на виконання рішення моніторингу, замовником та підрядником укладено додаткову угоду від 27 серпня 2026 року, щодо зменшення ціни договору, шляхом виключення ризиків, із договірної ціни, а також, додано пункти в угоду, щодо механізму використання коштів, щодо покриття інфляції.
Також, встановлені у висновку порушення були проаналізовані та взяті до уваги. З метою їх недопущення у подальшому Замовником проведено роз’язнювальну роботу із уповноваженою особою, та винесено ій попередження.
Проведено службову нараду із залученням відповідальних осіб за здійснення закупівель
В разі наявності бюджетного фінансування на 2026 рік, за зазначеним кодом КЕКВ, уповноваженою особою буде пройдено навчання з питань публічних закупівель.
Враховуючи виявлені недоліки, Замовником будуть вжиті відповідні заходи щодо недопущення таких порушень, під час здійснення нових закупівель.
Дата публікації звіту:
28.08.2026 22:46
Запити/Пояснення
Номер:
b053cb3e3bf9497e9462df96f080ce3d
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
13.08.2026 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.08.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-06-25-013711-a, яка проведена Боринським професійним ліцеєм народних промислів і ремесел (далі –Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов підпункту 7.1. пункту 7 Додатка №1 до тендерної документації Замовника у складі пропозиції учасник подає розрахунок ціни (договірна ціна), який виконується та розраховується учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника (Додаток 3) та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №81 від 01.11.2021 (далі – Настанова №281), з урахуванням змін та доповнень, а також постанови КМУ №1512 від 19.11.2025, «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Також, згідно з умовами підпункту 7.1. пункту 7 Додатка №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник додатково надає в складі пропозиції, зокрема, договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови №281 з урахування змін та доповнень.
Так, відповідно до пункту 5.31. Настанови №281 (із Змінами №№1 – 6) у ціні пропозиції учасника закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
Також, за нормою пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
При цьому, у пункті 6.19. Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.
Аналізом наданої учасником ТОВ «БУДУНІВЕРСАЛ-КОМА» у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни (архівна папка «1493 Договірна ціна та розрахунки до договірної ціни.zip», файл «1-дц_______.xlsx») встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 11 099 241,00 грн та включає в себе рядок «Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва» (розрахунок №11) із сумою 4 265,00 гривень.
Водночас, у тендерній документації Замовником не зазначено про включення коштів на покриття ризиків до договірної ціни учасників, зокрема, не зафіксовано суми коштів та розміру відсотка на покриття ризиків, а також проєкт договору (Додаток №5 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обгрунтоване пояснення чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУДУНІВЕРСАЛ-КОМА» включення учасником до розрахунку договірної ціни коштів на покриття ризиків, тоді як у тендерній документації Замовником не зазначено про їх включення, не зафіксовано суми коштів та розміру відсотка на покриття ризиків та проєкт договору (Додаток №5 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.
Відповідно до умов підпункту 1.1. пункту 1 Додатка №1 до тендерної документації учасники надають довідку згідно форми, що встановлена таблицею 1, у якій необхідно зазначити: найменування обладнання, марка та рік випуску, кількість, власне, орендоване чи лізинг або залучається, №, дата договору, на підставі якого перебуває в користуванні, серія та номер свідоцтва про реєстрацію найменування власника.
ТОВ «БУДУНІВЕРСАЛ-КОМА» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 06.07.2026 №8 (файл «Довідка обладнання.pdf») про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) згідно предмету закупівлі, у якій щодо обладнання та техніки у позиціях 1, 5 – 8, 20, 30 – 33 не вказано року випуску, а щодо бладнання у поз. 27 – 29 – не зазначено марки.
Також, відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатка №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, зокрема: довідкою згідно форми, що встановлена таблицею 3, у якій необхідно зазначити: прізвище, ім’я, по батькові працівників, посада, освіта/спеціальність, загальний стаж на посаді (роки), штатний/цивільно-правова угода.
ТОВ «БУДУНІВЕРСАЛ-КОМА» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 06.07.2026 №11 (файл «Довідка працівникик.pdf») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, у якій щодо Пецковича Василя Івановича (монтажник будівельно-монтажних робіт) не зазначено освіти/спеціальність та загальний стаж на посаді.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обгрунтоване пояснення чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУДУНІВЕРСАЛ-КОМА» вищевказані невідповідності та пояснити чому у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника не зазначено про необхідність виправлення вищевказаних невідповідностей?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a895394276fe4cfcaa8f54666920abaf
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
18.08.2026 23:13
Опис:
1. Замовником злійснено обгрунтування очікуваної вартості, на підставі затверджених коштів, на зазначені видатки, відповідно до кошторису видатків та паспортів бюджетних програм, затверджених на 2026 рік, відповідно до проектно-кошторисної документації, та позитивного висновку експертизи, щодо зазначеного об’єкта будівництва. Копії зазначених документів долучені до відповіді на питання. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації, а саме переліку необхідних робіт і матеріалів, що необхідні для виконання зазначених робіт, і викладені в додатку №3 до тендерної документації
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось на власному веб-порталі, через технічну неможливість, так як в замовнка власний веб-сайт відсутній.
3. Відповідно до п. 5.31, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю. Відповідно до п.7.1. додатку №1 до тендерної документації передбачено, що, в складі пропозицї учасник подає розрахунок ціни (Договірна ціна) виконується та розраховується Учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника (Додаток 3) та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року, з урахуванням змін та доповнень. Вартість пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник погоджується виконати всі види робіт, передбачених в тендерній документації Замовника. Вартість пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, та поточних цін на них. Вартість пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості робіт, термінів закінчення капітального ремонту з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічної експлуатації техніки і безпечних умов праці. Зазначені витрати передбачені проектно-кошторисною документацією на зазначене будівництво (додано до відповіді). Учасником самостійно розраховано суму коштів на покриття ризиків, в порядку п.5.31 Настанови, в розмірі, що не перевищує 1.5%, що відповідає чинним вимогам законодавства, при застосуванні твердої ціни у будівництві, а тендерною документацією не передбачено заборони на розрахунок ризиків. Учасник самостійно розраховує свою ціну, в порядку п. 7.1 додатку №1 до тендерної документації. Таким чином, на думку Замовника, учасником дотримано вимог Настанови з будівництва, при розрахунку договірної ціни. Щодо проекту договору, інформуємо, що, в разі, якщо буде необхідність в понесенні таких витрат, замовником буде ініційовано внесення змін до договору, із зазначенням механізму використання таких коштів.
4. Щодо довідки про матеріально-технічну базу, повідомляємо, що разом із зазначеною довідкою учасником подано, витяг із бухгалтерської довідки, в якій міститься зазначена інформація, що вимагалась в довідці (щодо марки обладнання та його року випуску). Щодо орендованого автомобіля, то така інформація міститься і договорі оренди. Тому, на думку замовника, такі порушення містять ознаки формальних, відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710. Аналогічне стосується довідки про працівників, так як інформація, що не зазначена в довідці про персонал не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.