-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Газове паливо (природній газ)
Завершена
2 235 490.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 22 354.90 UAH
мін. крок: 1% або 22 354.90 UAH
Номер:
2294d60a11d1416cb4bd7560f717f2e8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-10-01-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.10.2019 00:00
Період моніторингу:
01.10.2019 16:39 - 25.10.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
01.10.2019 № 37-од
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника управління Віктор ГАЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у
Волинській області
від 01.10.2019 № 37-од
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2018-12-27-001189-b від 27.12.2019. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до Договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону при укладанні Додаткових угод №1, №2 на збільшення ціни за одиницю товару.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу п’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та зміни до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник) на 2019 рік (додаток до річного плану), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26 грудня 2018 року № 103 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-Груп» (далі – ТОВ «Укртранссервіс-Груп»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.01.2019 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2019, договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 06.02.2019 № 19-166, додаткові угоди від 21.02.2019 № 1; від 25.02.2019 № 2; від 25.03.2019 № 3; від 13.08.2019 № 4; від 29.08.019 № 5; від 24.09.2019 № 6 та № 7 та пояснення Замовника від 06.10.2019 та 08.10.2019.
Аналізом інформації, оприлюдненої під час проведення процедури закупівлі, встановлено відсутність оприлюдненого рішення Тендерного комітету Замовника, оформленого протоколом розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Укртранссервіс-груп», чим порушено вимоги абзацу п’ятого частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТзОВ «Укртранссервіс-груп» до договору на постачання природного газу від 06.02.2019 № 19-166 укладено додаткові угоди № 1 - 7. Зокрема, Додатковими угодами № 1 та № 2, внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, а саме: Додатковою угодою № 1 збільшено вартість природного газу з 9 300,00 грн до 10 230,00грн за 1 000 куб.м. (з ПДВ), або на 9,99%. Додатковою угодою № 2 збільшено вартість природного газу з 10 230,00 грн до 11 250,00грн за 1 000 куб.м. (з ПДВ), або на 9,99%.
Разом з тим, відповідно до пункту другого частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов Договору Додатковими угодами № 1 та № 2 обґрунтовуються експертним висновком Харківської торгово-промислової палати від 07.02.2019 року № 120/19 та експертним висновком Житомирської торгово-промислової палати від 12.02.2019 року № В-248.
У вищевказаному експертному висновку Харківської торгово-промислової палати зазначено інформацію Прейскуранту* Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» щодо вартості природного газу (з ПДВ) (як товару) в Україні, для промислових споживачів та інших суб’єктів господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу з 01 лютого 2019 року. Окрім цього, вказаний експертний висновок не містить інформації щодо коливання ціни природного газу на ринку в сторону його збільшення після укладання Договору. Таким чином, зазначений експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 07.02.2019 року № 120/19 фактично не підтверджує коливання ціни природного газу на ринку України в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням Додаткової угоди № 1 (з 06.02.2019 по 21.02.2019).
У експертному висновку Житомирської торгово-промислової палати від 12.02.2019 року № В-248 зазначено середню ринкову вартість на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів на території України станом на 12.02. 2019 року. Середня ринкова вартість ціни газу, наведена у даному експертному висновку, визначена на підставі аналізу інформації мережі Інтернет та цін на ринку України, інформації від офіційних дистриб’юторів, фірм, які займаються реалізацією газового палива – природного газу, а саме інформації: ПАТ «Донецькоблгаз» (Oblgaz.donetsk.ua), ДІТ ПАТ «Київгаз» ДП «КиївГазЕнерджи» (Energy.kyivgaz.ua), ТзОВ «Луганськгаз збут» (www.zbut.luggas.com.ua), ТзОВ «Одесагаз - Постачання» (www.gazpostach.od.ua), ДП «Газпостач» ПрАТ «Тернопільміськгаз» (www.gazpostach.te.ua), ТОВ «Кременчукгаз-постачання» (kgp.com.ua). Окрім цього, вказаний експертний висновок не містить інформації щодо коливання ціни природного газу на ринку в сторону його збільшення після укладання Договору. Таким чином, зазначений експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати від 12.02.2019 року № В-248 фактично не підтверджує коливання ціни природного газу на ринку України в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткових угод № 1 та № 2 (з 06.02.2018 по 25.02.2019).
Слід також відмітити, що відповідно до даних офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com) ціна на природний газ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, за умови оплати після періоду (календарний місяць) поставки газу, протягом січня – лютого 2019 року ціна на природний газ фактично зменшувалась (з 10 822,80 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 січня 2019 року, тобто в місяць розкриття тендерних пропозицій до 10 460,40 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 лютого 2019 року в місяці укладання Додаткових угод № 1, № 2).
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону укладено Додаткові угоди №1 та №2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Період усунення порушень:
22.10.2019 16:51 - 05.11.2019 23:00
Дата публікації висновку:
22.10.2019 16:51
Запити/Пояснення
Номер:
805d8828bffe415196d2db108acf8b4f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.10.2019 09:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.10.2019 00:00
Опис:
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Природний газ» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-27-001189-b) та відповідно до пунктів шість, та одинадцять статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів другого та дев’ятого пункту шостого та пункту сьомого Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-Груп» укладено договір про постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 06.02.2019 № 19-166 в обсязі 135 730 куб.м. на суму 1 262 289,00 гривень.
Так, від 21.02.2019 № 1; від 25.02.2019 № 2 та № 3; від 13.08.2019 № 4; від 29.08.019 № 5; від 24.09.2019 № 6 та № 7 укладено додаткові угоди до вищезазначеного договору, щодо зміни ціни за одиницю продукції та об’єму постачання газу. Додаткові угоди передбачали:
- 21.02.2019 № 1 збільшено ціну за одиницю продукції з 9 300,00 грн за
1000 куб.м. (з ПДВ) до 10 230,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ) або на 9,99%. Також зменшено постачання газу з 135 730 куб.м до 123 391 куб.м, або на 9,99%;
- 25.02.2019 № 2 та № 3, зокрема № 2 збільшено ціну за одиницю
продукції з 10 230,00 грн за1000 куб.м. (з ПДВ) до 11 250,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ) або на 9,99%. Також зменшено постачання газу з 123 391 куб.м до 112 204 куб.м, або на 11%, а № 3 зменшено ціну за одиницю
продукції з 11 250,00 грн за1000 куб.м. (з ПДВ) до 10 400,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ) або на 9,24% без зміни постачання газу ( 112 204 куб.м);
- 13.08.2019 № 4 зменшено ціну за одиницю продукції з 10 400,00 грн
за1000 куб.м. (з ПДВ) до 9 370,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ) або на 9,01% без зміни постачання газу ( 112 204 куб.м);
- 29.08.2019 № 5 внесено зміни в добову норму обсягу відбору газу;
- 24.04.2019 № 6 зменшено ціну за одиницю продукції з 9 370,00 грн
за1000 куб.м. (з ПДВ) до 8 930,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ) або на 9,53% без зміни постачання газу ( 112 204 куб.м);
- 24.09.2019 № 7 змінено банківський рахунок.
Також, прохання пояснити доцільність укладання двох додаткових угод в один день (25.02.2019 № 2 та № 3 та від 24.09.2019 № 6 та № 7).
Згідно роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, зазначених у листі від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю», а саме стосовно зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків зауважено, що внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим уповноваженим на те органом.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити чи були документально обґрунтовані підстави для укладення додаткових угод № 1; № 2; № 3; № 4; № 6 до вищевказаного договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження щодо наявності підстав внесення зміни до договору.
Номер:
4411b6434e7c43af8a80fe3c98303eea
Назва:
Пояснення та їх документальне підтвердження
Дата опублікування:
06.10.2019 15:42
Опис:
Між Відділом освіти, молоді та спорту Локачинської РДА та ТОВ "УКРТРАНСЕРВІСГРУП" були укладені додаткові угоди на постачання природного газу, відповідно до умов Договору , а саме пунктом 3.3 передбачено, що у випадку зміни ціни на природний газ - питання узгоджується Сторонами шляхом підписання Додаткової угоди, яка є невідємною частиною договору. віповідно до п. 2 ч.4 ст 36 ЗУ "Про публічні закупівлі" умови договору не можуть змінюватися після його підписання, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі. Згідно Додаткової угоди №1, ТОВ "УКРТРАНСЕРВІСГРУП" повідомив про підвищення цінової коньюктури ринку, та про намір укладання додаткової угоди до Договору, згідно інформаційної довідки від Харківської торгово-промислової палати. Додаткову угоду №2 ТОВ "УКРТРАНСЕРВІСГРУП" обгрунтував офіційно інформаційною довідкою Житомирської торгово-промислової палати.
Станом з 18 березня 2019р.на ринку природного газу України спостерігалося коливання ціни в сторону зменшення, тому між Відділом освіти, молоді та спорту Локачинської РДА та ТОВ "УКРТРАНСЕРВІСГРУП" були укладені Додаткова угода №3, Додаткова угода №4 та Додаткова угода №6 до Договору про постачання природного газу, про зменшення ціни.
Номер:
923e03e0f9804c529ccd218eec04e843
Назва:
Додатково
Дата опублікування:
08.10.2019 12:29
Опис:
Відділ освіти, молоді та спорту Локачинської РДА додатково повідомляє про те, що додаткові угоди №2 від 25.02.2019 року та №3 від 25.03.2019 року були укладені в лютому та березні 2019 року в різні місяці.
Угоди №6 від 24.09.2019 року(про зниження ціни на природний газ) та №7 від 24.09.2019 року(про зміну реквізитів, у звязкуи з переходом на міжнародий номер банківського рахунку) були укладені шляхом переговорів сторін щодо кожної додаткової угоди окремо, що не є порушенням відповідно до ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі" та цивільним, господарським законодавством.
Номер:
6652d536c01f4f369eeb041666463ffa
Назва:
оскарження висновку
Дата опублікування:
28.10.2019 14:59
Опис:
На Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі та типи порушень, які оприлюднені 22 жовтня 2019 року відділ освіти, молоді та спорту Локачинської РДА повідомляє слідуюче:
1.Порушення законодавства в частині неоприлюдення , несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідь: Оприлюднення рішення Тендерного комітету протоколом розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Укртранссервіс-груп» процедурно не передбачено у відкритих торгах та технічно не можливо . Закон України “Про публічні закупівлі” (далі − Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Щодо розгляду тендерних пропозицій учасників процедур закупівель, очікувана вартість яких перевищує вартісні межі, встановлені в частині четвертій статті 10 та статті 28 Закону України “Про публічні закупівлі”, то існує питання алгоритму здійснення розгляду та оцінки тендерних пропозицій, у разі здійснення закупівлі очікувана вартість якої перевищує 133 тисячі євро для товарів і послуг та 5150 тисяч євро для робіт . В нашому випадку було не перевищено вартісних меж, тому і не доцільно оформлювати протокол розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Укртранссервіс-груп».
2.Встановлено порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)
Відповідь: Повідомляємо Вам, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» постачання природного газу здійснюється за цінами, що вільно встановлюються між постачальником та споживачем. А НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» не є кінцевим формувачем ціни на природний газ. Згідно до законодавства України, перелік органів, установ та організацій, які уповноважені надавати інформацію щодо коливання ціни товару на ринку не є вичерпним.
Ціна по договору на постачання природного газу № 19-166 від «6» лютого 2019 р. становила 9300 грн., вона є підтвердженою довідкою Черкаської торгово-промислової палати О-39 від 15.01.2019 р. на 9605,00 – 9859,00 грн. (довідка надається).
З моменту укладання договору відбулося підвищення ціни на ринку природного газу. Тому, між Відділом освіти, молоді та спорту Локачинської РДА та ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» у лютому місяці було заключено дві додаткові угоди про підняття ціни, що підтверджено офіційними довідками:
Харківської торгово-промислової палати № 120/19 від 07.02.2019 р. на 10 460,40 грн. за 1000 куб.м. до додаткової угоди № 1;(довідка надається). До речі оплата природного газу за цим договором не відбувалась.
Житомирської торгово-промислової палати № В - 248 від 12.02.2019 р. на 11 700,00грн. за 1000 куб. м. до додаткової угоди № 2(довідка надається)..
Надані довідки відображають середньо ринкові ціни на ринку природного газу, що повністю підтверджує факт коливання ціни та є підставою для укладання додаткових угод.
Тобто, з моменту укладання договору середньо ринкова ціна зросла у лютому місяці два рази на 8,9% згідно інформації Харківської торгово-промислової палати від 07.02.2019, та на 11,85 % згідно до Житомирської торгово-промислової палати від 12.02.2019 р., загальний ріст ціни з моменту укладання договору складає 21,81%, що є законною підставою для заключення додаткових угод.
В порівняння, ПАТ «ВОЛИНЬГГАЗЗБУТ» на своєму офіційному сайті оприлюднив ціну на природний газ за лютий місяць, яка становила 11 971,20 грн. за 1000 куб.м. без урахування тарифів на транспортування, а ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» запропонував ціну 11250,00 грн., що є економічно вигідною для Відділу освіти, молоді та спорту Локачинської РДА.
Звертаємо Вашу увагу, на те, що з березня місяця ціна на ринку природного газу почала зменшуватися, і між ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» та Відділом освіти, молоді та спорту Локачинської РДА були заключні додаткові угоди на зменшення ціни, для економічної вигоди та економії державних коштів.
Також не зрозуміло чому під час моніторингу було проаналізовано тендерну документацію закупівель комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі Замовник). Виникає запитання кого ж все-таки моніторили?