-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
М’ясо (філе куряче (заморожене, охолоджене), свинина (задня шинка без кістки свіже чи охолоджене))
Торги відмінено
241 810.00
UAH з ПДВ
Номер:
4761ea9ac28243bbb1e09e05e59e1ac7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-01-30-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.01.2019 00:00
Період моніторингу:
30.01.2019 15:19 - 21.02.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
30.01.2019 №6
Тернопіль
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу покласти на заступника начальника управління-начальника відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури Шкляр Г.Б.
Начальник Є.ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 30.01.2019 № 6
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
1. UA-2019-01-23-002106-b від 23.01.2019 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником при проведенні переговорної закупівлі порушено вимоги статті 4 Закону.
У п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказ №490, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
Дослідженням питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план Замовника, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу питання планування закупівлі встановлено, що Відділом освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі – Замовник) не заплановано та відповідно не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі «М’ясо (філе куряче (заморожене, охолоджене), свинина (задня шинка без кістки свіже чи охолоджене))», чим порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі -Наказ №490), має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
Період усунення порушень:
31.01.2019 14:59 - 15.02.2019 00:00
Дата публікації висновку:
31.01.2019 14:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У ході моніторингу закупівлі ДАСУ виявлені порушення, тендерним комітетом прийнято рішення від 05.02.2019 року № 12, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» скасувати закупівлю у зв'язку із неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Дата публікації звіту:
05.02.2019 17:25
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- documentsForm: Так
Опис:
Процедура закупівель відмінена
Дата публікації:
21.02.2019 10:10
Запити/Пояснення
Номер:
396c838fb08d45e38301b955ea863a0f
Назва:
Просимо надати роз'яснення.
Дата опублікування:
01.02.2019 10:40
Опис:
Розгляд висновку моніторингу здійснено на засіданні тендерного комітету відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради Протокол № 11 від 01.02.2019 р. (додається до даного звернення).
У висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області закупівлі: М’ясо (філе куряче (заморожене, охолоджене), свинина (задня шинка без кістки свіже чи охолоджене)), 241810 UAH, інформація про оприлюднення закупівлі: 2c9f9cc8bb3a49dfb6fc9b2f117715c7 зазначено, що Відділом освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі – Замовник) не заплановано та відповідно не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі «М’ясо (філе куряче (заморожене, охолоджене), свинина (задня шинка без кістки свіже чи охолоджене))», чим порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом прийнято рішення про внесення змін у річний план закупівель на 2019 рік щодо закупівлі «М’ясо (філе куряче (заморожене, охолоджене), свинина (задня шинка без кістки свіже чи охолоджене))», секретарем тендерного комітету опубліковані зміни у річному плані закупівель на 2019 рік
(ідентифікатор UA-P-2018-11-20-005817-c). У зв'язку з тим, що відкриті торги на закупівлю за ДК 021:2015 – 15110000-2 – М’ясо (філе куряче (заморожене, охолоджене), свинина (задня шинка без кістки свіже чи охолоджене)) були двічі відмінені (ідентифікатор UA-2018-12-11-000452-c, UA-2018-11-21-000804-c), то відповідно до п.4 ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», прийнято рішення про проведення переговорної процедури з ТзОВ "ГК "Ровекс".
Також у висновку моніторингу зазначено,що у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі -Наказ №490), має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
Повторно розглядаючи повідомлення про намір укласти договір до даної закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-23-002106-/print/limited/pdf/2c9f9cc8bb3a49dfb6fc9b2f117715c7) у п. 14. зазначено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а саме: «Відповідно до п. 4 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.».
Тому зауваження зазначені у моніторгу Держаудитслужби в Тернопільській області є не зрозумілими, потребують пояснення і відповідно до ч.8 ст.7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі» звернулись до Держаудитслужби в Тернопільській області для роз’яснення змісту висновку та його зобов’язання.
Номер:
c6194396321c4e199a2838462b5a6b0d
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
04.02.2019 16:11
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянуло звернення Відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради від 01.02.2019 (далі - Звернення), щодо надання роз’яснень змісту висновку та його зобов’язань за результатами проведеного моніторингу переговорної процедури закупівлі «М’ясо (філе куряче (заморожене, охолоджене), свинина (задня шинка без кістки свіже чи охолоджене))», інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2019-01-23-002106-b та повідомляє наступне.
За результатами проведеного моніторингу питання планування закупівлі Управлінням встановлено, що Відділом освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі – Замовник) не заплановано та відповідно не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі «М’ясо (філе куряче (заморожене, охолоджене), свинина (задня шинка без кістки свіже чи охолоджене))», чим порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон).
Аналізом вказаного у Зверненні ідентифікатора плану закупівлі: UA-P-2018-11-20-005817-c встановлено, що Замовником у річному плані зазначено:
- п.7 Процедура закупівлі: Відкриті торги;
- п.8. Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі: листопад, 2018.
При цьому необхідно відмітити, що Замовником згідно вказаного ідентифікатора закупівель проведено закупівлю UA-2018-11-21-000804-c.
Згідно ст.4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Отже, Замовником відповідно до ст.4 Закону не заплановано та відповідно не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі «М’ясо (філе куряче (заморожене, охолоджене), свинина (задня шинка без кістки свіже чи охолоджене))».
Відповідно ч.1 ст.35 Закону переговорна процедура закупівлі –це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності умов, передбачених ч.2 ст.35 Закону, зокрема якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі - Наказ №490), має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Замовником у п. 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено: «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: Відповідно до п.4 cт.35 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Отже, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.