-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233 («Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)
Тендер Prozorro UA-2026-06-22-012510-a
Завершена
12 583 039.20
UAH з ПДВ
Номер:
8ed80f044c1340fc99210d874c79429d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-05-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.08.2026 00:00
Період моніторингу:
05.08.2026 14:26 - 27.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.08.2026 № 62-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 03 серпня 2026 року № 003100-18/10480-2026,
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 05.08.2026 №62-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4. UA-2026-06-22-012510-a 22.06.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у
сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу
Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо
приведення у відповідність умов Договору до вимог частини третьої статті 28
Закону України «Про систему громадського здоров’я», а у разі неможливості виконання зазначених вимог – врегулювати договірні відносини шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.06.2026 № ВТ-25) зі змінами (протокол від 29.06.2026 № ВТ – 25/2) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» (далі – ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД»), протокол/повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, рішення уповноваженої особи (протокол від 20.07.2026 б/н) про визначення ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 30.07.2026 № 33/34-163 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника отримані 11.08.2026 та 19.08.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація. При цьому частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас варто враховувати, що законодавство у сфері публічних закупівель регулює проведення закупівель у різних сферах та щодо різних предметів закупівлі, особливості яких об’єктивно унеможливлюють встановлення у частині другій статті 22 Закону вичерпного та універсального переліку усіх вимог, які мають бути включені до тендерної документації.
Саме з цією метою законодавцем запроваджено положення частини третьої статті 22 Закону, відповідно до яких тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Отже, під час формування тендерної документації Замовник зобов’язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону, а й вимоги інших нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з капітального ремонту найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233.
Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника Замовник оприлюднив у складі тендерної документації технічне завдання, яке складається, зокрема, з підсумкової відомості ресурсів (таблиця 2 Розділу № 6. Додатку № 1 до тендерної документації).
Згідно з підсумковою відомістю ресурсів, наведеною у Розділі № 6. Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником до складу матеріальних ресурсів, передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі, включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметром 8,0–10,0 мм (позиція 141) та азбест хризолітовий, марка К-6-45 (позиція 485).
Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов’язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак Замовник у технічному завданні визначив матеріальний ресурс, використання якого під час виконання будівельно - монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо підстав включення до підсумкової відомості ресурсів азбестового шнура загального призначення та азбесту хризолітовий Замовник зазначив: «…включення зазначених позицій до підсумкової відомості ресурсів тендерної документації здійснено на підставі проектної документації, розробленої відповідним проектувальником, а не внаслідок самостійного визначення Замовником таких ресурсів. Водночас зазначаємо, що розроблена проектна документація відповідно до вимог чинного законодавства підлягає проведенню експертизи та була подана Замовником на експертизу у встановленому законодавством порядку. За результатами проведення експертизи отримано відповідний позитивний експертний звіт № 219/26-РБК/ЕЗ від 30.04.2026, яким здійснено перевірку проектних рішень, у тому числі кошторисної частини проектної документації, на відповідність вимогам законодавства, будівельним нормам, нормативним документам та вихідним даним для проектування. Зокрема, в експертному звіті № 219/26-РБК/ЕЗ від 30.04.2026 зазначено, що за результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до з питань міцності, надійності, довговічності; з питань техногенної безпеки; з питань пожежної безпеки; з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту; з питань енергозбереження; з питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; з питань екології; з питань експлуатаційної безпеки; з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; з питань охорони праці; з питань кошторисної частини проектної документації; з питань інженерного забезпечення і може бути затверджено (схвалено) в установленому порядку».
Однак, надане пояснення не спростовує суті виявленого порушення, позаяк саме Замовник, згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов'язку дотримуватися вимог законодавства під час формування тендерної документації.
Як наслідок Замовник, уклавши Договір із ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД», допустив виконання робіт з використанням матеріалу, забороненого діючим законодавством.
Відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей № 1178.
Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Водночас у пункті 2.7. укладеного Договору визначено, що підрядник забезпечує роботи матеріальними ресурсами та відповідає за їх якість і відповідність вимогам, установленим нормативними документами та проектною документацією.
При цьому додатком 2 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», який є невід’ємною частиною Договору, до складу матеріальних ресурсів включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметром 8,0–10,0 мм (позиція 173 додатку № 2 до Договору) та азбест хризолітовий, марка К-6-45 (позиція 315 додатку № 2 до Договору), використання яких заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, умови укладеного Договору не відповідають вимогам частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
27.08.2026 15:18 - 11.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.08.2026 15:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-22-012510-a, проведеного відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», органом державного фінансового контролю встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), у частині невідповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства.
Зокрема, у висновку зазначено, що до складу інформації про ціни на матеріальні ресурси, яка є невід’ємною частиною договору про закупівлю, включено азбестовий шнур загального призначення (ШАОН-1), діаметром 8,0–10,0 мм, та азбест хризолітовий, марка К-6-45, використання яких під час здійснення будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Так, відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
З огляду на встановлені порушення у висновку про результати моніторингу Замовника зобов’язано вжити заходів щодо приведення у відповідність умов Договору до вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», а у разі неможливості виконання зазначених вимог – врегулювати договірні відносини шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З метою виконання вимог, викладених у висновку про результати моніторингу, Замовником вжито заходів, спрямованих на приведення умов договору про закупівлю у відповідність до вимог чинного законодавства.
Зокрема, Державною установою «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» направлено до розробника проектно-кошторисної документації ФОП Лепської Галини Романівни лист № 33/34-1269 від 01.09.2026 щодо необхідності опрацювання питання стосовно можливості виключення азбестовмісного матеріалу або його заміни на матеріал, використання якого не суперечить вимогам чинного законодавства.
У своєму листі № 0109/2026/1 від 01.09.2026 ФОП Лепська Галина Романівна повідомила, що використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів забороняється під час здійснення у технологічних процесах та будівельно-монтажних роботах на будь-яких об'єктах виробництва, що визначено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров'я» вважаємо за можливе виключення їх із підсумкової відомості ресурсів так як дані матеріали не є технічно обґрунтованими. Технічних або проектних неточностей щодо включення зазначених матеріалів до проектно-кошторисної документації немає. Отже, і необхідності внесення відповідних змін до проектно-кошторисної документації також немає. Зазначені зміни не вплинуть на якість виконуваних робіт.
Правовою підставою для внесення зазначених змін є, зокрема, підпункт 1 пункту 19 Особливостей № 1178, відповідно до якого істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання, зокрема, у разі зменшення обсягів закупівлі, у тому числі з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Зазначена норма передбачає можливість внесення відповідних змін до укладеного договору без необхідності його розірвання, якщо такі зміни полягають у зменшенні обсягів закупівлі.
Враховуючи зазначене, а також з метою належного виконання висновку органу державного фінансового контролю, Замовником та Підрядником досягнуто згоди щодо зменшення обсягів закупівлі шляхом виключення з договірної ціни та відповідних додатків до договору матеріальних ресурсів, використання яких заборонено законодавством, а саме: азбестового шнура загального призначення (ШАОН-1), діаметром 8,0–10,0 мм, та азбесту хризолітового, марки К-6-45.
Відповідно, на зазначений обсяг матеріальних ресурсів зменшено договірну ціну та загальну вартість договору про закупівлю. При цьому, виконання робіт за договором здійснюється без використання азбесту, азбестовмісних виробів та матеріалів, що відповідає вимогам частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», відповідно до якої під час здійснення будівельно-монтажних робіт забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Таким чином, з метою усунення встановленого органом державного фінансового контролю порушення Замовником застосовано передбачений законодавством механізм зменшення обсягів закупівлі та відповідного зменшення вартості договору, у результаті чого з умов договору виключено положення щодо матеріальних ресурсів, використання яких заборонено чинним законодавством.
Зазначені зміни оформлено відповідною додатковою угодою № 1 від 02.09.2026 до договору про закупівлю та оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку (в тому числі у машиннозчитувальному форматі).
При цьому, подальше виконання договору здійснюється з урахуванням внесених змін та без використання азбесту, азбестовмісних виробів і матеріалів, що забезпечує відповідність договірних відносин вимогам чинного законодавства.
Отже, Замовником вжито заходів, спрямованих на виконання висновку про результати моніторингу та приведення умов договору про закупівлю у відповідність до вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» та підпункту 1 пункту 19 Особливостей № 1178.
Додатки:
1. Лист від ФОП Лепська Галина Романівна № 0109/2026/1 від 01.09.2026.
2. Додаткова угода № 1 від 02.09.2026.
Дата публікації звіту:
02.09.2026 14:01
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
08.09.2026 09:20
Запити/Пояснення
Номер:
c8c1b962be8342cdb1bccc4b9816a5cf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.08.2026 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-22-012510-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надайте інформацію та долучити відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином замовником/учасником виконано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси?
4. З яких підстав Замовником до підсумкової відомості ресурсів (позиції 141 та 485), викладеної у Розділі № 6 Додатку № 1 до тендерної документації включено азбестовий шнур загального призначення та азбест хризолітовий, оскільки використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів забороняється під час здійснення у технологічних процесах та будівельно-монтажних роботах на будь-яких об’єктах виробництва, що визначено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1487a84a76454b8687576063db07154e
Назва:
Надання пояснень на виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 06.08.2026.
Дата опублікування:
11.08.2026 09:31
Опис:
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-22-012510-a за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233 («Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» у межах компетенції повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартість.
Розмір бюджетного призначення визначений, виходячи з потреб Держаної установи «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», Замовник) на здійснення закупівлі «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233 («Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)», що викладено у листі №33/34-890 від 12.06.2026 «Про виділення додаткових коштів та внесення змін до Переліку об’єктів МВС у 2026 році».
Згідно Довідки про зміни до кошторису на 2026 рік № 04/00695/001 від 16.07.2026 фінансування робіт за зазначеним об’єктом передбачено за рахунок коштів Державного бюджету України по КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів» КПКВ 1001050 «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України, підготовка кадрів закладами вищої освіти із специфічними умовами навчання» на 2026 рік у межах доведених бюджетних асигнувань, відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в сумі 12 583 039,20 гривень.
Закупівля робіт здійснюється з метою забезпечення належного технічного стану найпростішого укриття та підвальних приміщень будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», підвищення рівня безпеки працівників, пацієнтів та відвідувачів закладу, створення належних умов для перебування людей під час повітряних тривог та інших надзвичайних ситуацій, а також приведення об’єкта у відповідність до вимог законодавства України у сфері цивільного захисту, будівельних норм, правил пожежної та техногенної безпеки, а також на підставі, поданої ініціатором закупівлі заявки на проведення закупівлі від 19.06.2026 року.
Згідно договору № 33/34-90 від 01.04.2026 (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-01-005359-a) та на підставі наданого Замовником торгів завдання на проектування ФОП Лепська Галина Романівна було розроблено проектну документацію об’єкту (реєстраційний номер проектної документації PD01:5896-5996-8294-2184). Завершальним етапом розроблення проєкту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка (експертний звіт), що містить позитивний або негативний висновок.
Відтак, по об’єкту «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233» було розроблено проектну документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт № 219/26-РБК/ЕЗ від 30.04.2026 (реєстраційний номер EX01:6553-7342-9296-4588) щодо розгляду проектної документації на будівництво.
В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно із затвердженим проєктом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технологій виконання робіт за проєктом, якості виконання робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації та позитивного експертного звіту № 219/26-РБК/ЕЗ від 30.04.2026 щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233».
В експертному звіті № 219/26-РБК/ЕЗ від 30.04.2026 зазначено, що за результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до з питань міцності, надійності, довговічності; з питань техногенної безпеки; з питань пожежної безпеки; з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту; з питань енергозбереження; з питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; з питань екології; з питань експлуатаційної безпеки; з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; з питань охорони праці; з питань кошторисної частини проектної документації; з питань інженерного забезпечення і може бути затверджено (схвалено) в установленому порядку.
Також, згідно із даними зазначеного експертного звіту встановлено, що за результатами розгляду кошторисної документації та зняття зауважень встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені Робочим проектом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Згідно п. 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 р. № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Так, відповідно до Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни.
Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також, відповідно до п. 4.40 Розділу ІV, п. 5.31 Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва та пояснювальної записки проектно-кошторисної документації замовником в очікуваній вартості враховано кошти на покриття ризиків у розмірі 196 344,00 грн. без ПДВ (складає 2.40 % від загальної вартості будівельних робіт і устаткування, меблів та інвентарю).
Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника та інжинірінгові послуги (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд».
Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації та становить 12 583 039,20 гривень. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ.
2. Щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Вказане обґрунтування розміщене на офіційному вебсайті ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» у встановленому законодавством порядку.
Посилання на сторінку вебсайту: https://health.mvs.gov.ua/lviv/pro_nas/publicna_informaciia/obgruntuvannia26 (файл «Обгрунтування закупівлі UA-2026-06-22-012510-a»).
3. Щодо виконання замовником/учасником вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси?
ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» під час підготовки та проведення процедури закупівлі робіт за предметом «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233 («Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» враховано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» в тому числі в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси.
Зокрема, між ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» та ФОП Лепська Галина Романівна укладено договір № 33/34-90 від 01.04.2026 за предметом закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації робочого проекту по об’єкту: «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233» («Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-01-005359-a).
Згідно п. 5.4 зазначеного вище Договору формування цін на матеріальні ресурси під час розроблення проєктно-кошторисної документації здійснюється відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року №1512. З цією метою Виконавець під час складання проєктно-кошторисної документації проводить аналіз цін на матеріальні ресурси відповідно до вимог зазначеної постанови та погоджує їх із Замовником. Разом із проєктно-кошторисною документацією Виконавець надає документальне підтвердження відповідності застосованих поточних цін на матеріальні ресурси середньо ринковому рівню відповідно до правил, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року №1512.
Так, згідно вимог договору ФОП Лепська Галина Романівна надано Довідку про відповідність вартості будівельних робіт середньо ринковому рівню цін № 30 від 29.04.2026, в тому числі Звіт з аналізу цін з підтверджуючими документами.
Крім цього, з метою забезпечення належної перевірки зазначеного звіту та обґрунтованості визначених у ньому цін між ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» та ТзОВ «ГЛОБАЛ ІНЖИНІРИНГ КОНСАЛТИНГ» укладено договір № 33/34-121 від 08.06.2026 (термін надання послуг – з 29.04.2026 по 10.12.2026 відповідно до ст.631 Цивільного кодексу України) за предметом закупівлі «Послуги з обробки даних: підготовка висновку щодо відповідності «Звіту з аналізу цін» під час складання інвесторської кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233» («Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 72310000-1 — Послуги з обробки даних)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-08-004792-a), у межах якого проведено перевірку звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси, підготовленого ФОП Лепською Галиною Романівною.
За результатами такої перевірки ТзОВ «ГЛОБАЛ ІНЖИНІРИНГ КОНСАЛТИНГ» підготовлено Висновок щодо перевірки відповідності вартості проведеного аналізу цін «Звіту з аналізу цін» під час складання інвесторської кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233» №30 від 29.04.2026 у якому зазначено, що Звіт з аналізу цін сформовано за обгрунтованими поточними цінами на матеріальні ресурси, відпускна ціна яких не перевищує середній рівень цін на аналогічні матеріали. Опрацювання та перевірка Звіту з аналізу цін проводилась відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері ціноутворення у будівництві, зокрема постанови Кабінету Міністрів України № 1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами) з урахуванням Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 20.03.2026 № 591.
Таким чином, Замовником вжито комплекс організаційних та контрольних заходів для забезпечення дотримання вимог постанови № 1512, а саме:
• забезпечено розроблення та отримання звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси;
• забезпечено перевірку звіту з аналізу цін незалежним суб’єктом – ТОВ «ГЛОБАЛ ІНЖИНІРИНГ КОНСАЛТИНГ»;
• отримано висновок щодо відповідності звіту з аналізу цін вимогам чинного законодавства;
• під час підготовки та проведення закупівлі враховано результати проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси.
Окремо зазначаємо, що відповідно до умов договору та наданих Замовнику документів ФОП Лепською Галиною Романівною було проведено аналіз цін на матеріальні ресурси, результати якого оформлено відповідним звітом.
У подальшому Замовник не обмежився отриманням зазначеного звіту, а з метою забезпечення належної перевірки його змісту та обґрунтованості результатів аналізу цін, забезпечив проведення його додаткової перевірки спеціалізованою організацією, за результатами якої отримано висновок щодо відповідності звіту з аналізу цін вимогам чинного законодавства.
Щодо дотримання вимог Постанови № 1512 підрядником під час складання та узгодження договірної ціни повідомляємо, що після визначення переможця процедури закупівлі та на етапі складання і узгодження договірної ціни ТОВ «ВІФА» ПРОЕКТ-БУД» як підрядником, здійснено аналіз цін на матеріальні ресурси, що підлягали включенню до складу договірної ціни.
Підрядником відповідно до вимог чинного законодавства та умов закупівлі проведено аналіз цін на матеріальні ресурси з урахуванням їх найменування, технічних характеристик, обсягів та проектних рішень.
За результатами проведеного аналізу ТОВ «ВІФА» ПРОЕКТ-БУД» 20.07.2026 створено звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, реєстраційний номер FW01:5931-3590-9201-6399, який надано Замовнику під час складання та узгодження договірної ціни.
Зазначений звіт був використаний під час складання та узгодження договірної ціни. При цьому, ТзОВ «ГЛОБАЛ ІНЖИНІРИНГ КОНСАЛТИНГ», залученого Замовником до виконання інженерно-консультаційних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233» на підставі договору № 33/34-169 від 05.08.2026 (термін виконання робіт – з 01.07.2026 по 31.12.2026 відповідно до ст.631 Цивільного кодексу України), ідентифікатор закупівлі № UA-2026-08-05-011374-a, здійснено перевірку наданих підрядником матеріалів, зокрема щодо відповідності визначених матеріальних ресурсів проектно-кошторисній документації, їх кількості, відображення у складі договірної ціни та наявності документального підтвердження проведення аналізу цін.
Отже, під час складання та узгодження договірної ціни аналіз цін на матеріальні ресурси здійснювався саме підрядником, як це передбачено вимогами законодавства, а Замовник, зі свого боку, здійснив перевірку результатів такого аналізу та врахував їх під час погодження договірної ціни.
Таким чином, вимоги Постанови № 1512 у частині проведення аналізу цін на матеріальні ресурси дотримано як Замовником, так і підрядником у межах покладених на них функцій та повноважень: Замовником забезпечено проведення та перевірку аналізу цін під час складання інвесторської кошторисної документації та при визначенні вартості закупівлі, а підрядником – проведення аналізу цін на матеріальні ресурси на етапі складання та узгодження договірної ціни та документальне оформлення його результатів.
4. Щодо включення Замовником до підсумкової відомості ресурсів (позиції 141 та 485), викладеної у Розділі № 6 Додатку № 1 до тендерної документації азбестовий шнур загального призначення та азбест хризолітовий.
Між ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» та ФОП Лепська Галина Романівна укладено договір № 33/34-90 від 01.04.2026 за предметом закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації робочого проекту по об’єкту: «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233» («Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-01-005359-a).
Відповідно до пункту 1.3 зазначеного договору результатом виконання робіт є проектно-кошторисна документація (робочий проект), розроблена та оформлена відповідно до вимог чинного законодавства та нормативних документів у сфері будівництва.
За результатами виконання зазначеного договору Замовником отримано розроблену проектно-кошторисну документацію, на підставі якої в подальшому було здійснено закупівлю робіт з капітального ремонту зазначеного об’єкта.
Згідно з п. 15.5 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45, проектна документація на об’єкт будівництва має бути розроблена з урахуванням будівельних норм та нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами, чинних на дату передання її замовнику.
Водночас проектна документація включає, зокрема, кошториси об’єкта будівництва та визначає відповідні технічні й технологічні рішення.
Також, відповідно до пунктів 9, 16 Порядку розроблення проектної документації проектна документація на будівництво об’єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів з охорони праці, зокрема, Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 23 червня 2017 року № 1050, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 вересня 2017 року за № 1111/30979, нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами, у тому числі вимог нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (проектні рішення щодо врахування вимог зі створення умов для безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення зазначаються в проектній документації окремим розділом), вимог з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту, відповідно до частини десятої статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а відповідальність за відповідність проектних рішень вимогам законодавства та нормативних документів належить до сфери відповідальності проектувальника.
У зв’язку із зазначеним повідомляємо, що азбестовий шнур загального призначення та азбест хризолітовий, зазначені у підсумковій відомості ресурсів, були передбачені розробленою проектно-кошторисною документацією та перенесені до складу документів, що формували технічну частину тендерної документації, без зміни їх змісту та технічних параметрів.
Замовник під час підготовки тендерної документації керувався розробленою проектною документацією та кошторисними розрахунками, що є її складовою частиною. При цьому Замовник не здійснював самостійного визначення технологічних та технічних рішень, видів, характеристик і кількості будівельних матеріалів та ресурсів, оскільки такі рішення були визначені проектною організацією під час розроблення проектно-кошторисної документації.
З огляду на те, що ФОП Лепська Галина Романівна є розробником відповідної проектної документації, саме проектувальником визначено передбачені проектом технічні рішення, матеріали та ресурси, необхідні для виконання відповідних будівельно-монтажних робіт.
Таким чином, включення зазначених позицій до підсумкової відомості ресурсів тендерної документації здійснено на підставі проектної документації, розробленої відповідним проектувальником, а не внаслідок самостійного визначення Замовником таких ресурсів.
Водночас зазначаємо, що розроблена проектна документація відповідно до вимог чинного законодавства підлягає проведенню експертизи та була подана Замовником на експертизу у встановленому законодавством порядку. За результатами проведення експертизи отримано відповідний позитивний експертний звіт № 219/26-РБК/ЕЗ від 30.04.2026, яким здійснено перевірку проектних рішень, у тому числі кошторисної частини проектної документації, на відповідність вимогам законодавства, будівельним нормам, нормативним документам та вихідним даним для проектування.
Зокрема, в експертному звіті № 219/26-РБК/ЕЗ від 30.04.2026 зазначено, що за результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до з питань міцності, надійності, довговічності; з питань техногенної безпеки; з питань пожежної безпеки; з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту; з питань енергозбереження; з питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; з питань екології; з питань експлуатаційної безпеки; з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; з питань охорони праці; з питань кошторисної частини проектної документації; з питань інженерного забезпечення і може бути затверджено (схвалено) в установленому порядку.
Додатки:
1. Лист ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" №33/34-890 від 12.06.2026 «Про виділення додаткових коштів та внесення змін до Переліку об’єктів МВС у 2026 році».
2. Довідка про зміни до кошторису на 2026 рік.
3. Інформація щодо потреби в закупівлі.
4. Наказ про затвердження проектно-кошторисної документації.
5. Проектно-кошториста документація.
6. Експертний звіт № 219/26-РБК/ЕЗ від 30.04.2026.
7. Довідка про відповідність вартості будівельних робіт середньо ринковому рівню цін № 30 від 29.04.2026, в тому числі Звіт з аналізу цін з підтверджуючими документами.
8. Висновок щодо перевірки відповідності вартості проведеного аналізу цін «Звіту з аналізу цін» під час складання інвесторської кошторисної документації №30 від 29.04.2026.
9. Звіт з аналізу цін ТзОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД».
Номер:
9157415c0e024433982dde958c00162f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.08.2026 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-22-012510-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Чому графік фінансування робіт (додаток 4 до договору від 30.07.2026 № 33-34/163) складено з недотриманням вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині не зазначення визначених напрямів фінансування (видів витрат) за об’єктом будівництва?
2. Обґрунтуйте, з яких підстав учасником ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД», якого визначено переможцем процедури закупівлі, розраховано ціни на матеріальні ресурси, наведені у підсумковій відомості ресурсів (файл «10_ДЦ_ПВР(1).rtf» архівна папка «2дц.rar»), без врахування заготівельно-складських витрат?
3. Чому до підсумкової відомості ресурсів (файл «10_ДЦ_ПВР(1).rtf» архівна папка «2дц.rar») учасником ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» включено матеріальний ресурс «Коліно ПВХ діам. 110/90» (позиції 424 та 443) з різною ціною за його одиницю, зокрема 61,38 грн та 55,52 грн?
4. Яким чином учасником ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» виконано вимоги пункту 4.3 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2025 № 591, щодо здійснення аналізу цін на кожен ціноутворюючий матеріальний ресурс на підставі не менше трьох цінових пропозицій? Пояснення надати з врахуванням відповіді наданої на запит Управління від 06.08.2026, зокрема щодо проведення вказаним учасником аналізу цін для визначення вартості ціноутворюючих матеріальних ресурсів з використанням лише від однієї до двох цінових пропозицій (файл «Звіт з аналізу цін ВІФА ПРОЕКТ БУД.pdf»).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
589cddb84d0a4621867a13b1c756a6c6
Назва:
Надання пояснень на виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 14.08.2026.
Дата опублікування:
19.08.2026 09:13
Опис:
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, оприлюдненого в електронній системі закупівель 14.08.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-22-012510-a за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233 («Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» у межах компетенції повідомляє наступне.
1. Щодо графіка фінансування робіт (додаток 4 до договору від 30.07.2026 № 33-34/163).
Відповідно до пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови № 668) план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат).
На виконання зазначених вимог Замовником у складі Договору від 30.07.2026 № 33-34/163 передбачено Додаток № 4 «Графік фінансування робіт», який є невід’ємною частиною договору.
При цьому зазначений графік містить усі основні відомості, необхідні для ідентифікації фінансування робіт за відповідним об’єктом, а саме:
- безпосередньо визначено об’єкт фінансування – «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233»;
- прямо зазначено джерело фінансування – «кошти Державного бюджету України»;
- визначено строк виконання робіт – до 31.12.2026;
- визначено загальну вартість будівництва – 11 254 172,84 грн;
- визначено помісячний розподіл обсягів виконання робіт та відповідного фінансування на серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2026 року;
- у графі «фінансування робіт» визначено конкретні суми коштів, що передбачаються для фінансування виконання робіт у кожному відповідному місяці;
- загальна сума фінансування за місяцями відповідає загальній вартості будівництва та становить 11 254 172,84 грн.
Таким чином, зміст Додатка № 4 у сукупності однозначно дозволяє встановити взаємозв’язок між визначеним джерелом фінансування, конкретним об’єктом будівництва, періодом виконання робіт та відповідними обсягами фінансування.
Щодо зазначення саме «напряму фінансування (виду витрат)» слід зазначити, що пункт 84 Загальних умов № 668 не встановлює обов’язкової форми плану фінансування будівництва, не визначає обов’язкової назви граф такого плану та не містить вимоги про обов’язкове виділення в ньому окремої графи з назвою «напрям фінансування» або «вид витрат».
Зі змісту пункту 84 Загальних умов № 668 вбачається, що вимога полягає у визначенні у плані джерел та напрямів фінансування (видів витрат), а не у використанні конкретної табличної форми чи обов’язкової текстової назви відповідної графи.
При цьому термін «вид витрат», наведений у пункті 84 Загальних умов № 668 у дужках після слів «напрямів фінансування», не означає, що для кожного місяця має бути окремо продубльований текстовий запис про вид витрат за умови, що з самого плану фінансування та інших умов договору чітко встановлюється цільове призначення коштів.
У цьому випадку напрям використання коштів прямо визначений предметом та назвою об’єкта, зазначеними у Додатку № 4, а саме – фінансування виконання робіт з капітального ремонту найпростішого укриття та підвальних приміщень у будівлі А-4 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області». Відповідно, графа «фінансування робіт» у поєднанні з визначеним об’єктом будівництва та зазначеним джерелом фінансування дає можливість однозначно встановити напрям використання передбачених коштів.
Таким чином, з урахуванням змісту Додатка № 4 до Договору від 30.07.2026 № 33-34/163, план фінансування дозволяє однозначно встановити джерело, об’єкт, цільове призначення, період та обсяг фінансування робіт, а наведені в ньому відомості у своїй сукупності забезпечують ідентифікацію напряму використання бюджетних коштів.
Крім цього, питання щодо виконання вимоги пункту 84 Загальних умов № 668 в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат) має оцінюватися не виключно за наявністю або відсутністю окремої графи з відповідною назвою, а з урахуванням змісту документа в цілому, а також інших документів, що є складовими договірної та кошторисної документації.
Зазначаємо також, що графік фінансування не є документом, який визначає склад, технологічну послідовність або вартість окремих будівельних робіт. Такі показники визначаються проєктно-кошторисною та договірною документацією. Відповідно, відсутність у графіку фінансування окремої деталізації видів витрат не змінила ані загальної вартості договору, ані обсягів робіт, ані джерела фінансування, ані порядку проведення розрахунків, а також не призвело до будь-яких фінансових наслідків для Замовника, не спричинило неправомірного використання бюджетних коштів та не вплинуло на фактичний порядок виконання або фінансування договору.
Враховуючи наведене, за результатами аналізу змісту Додатка № 4 до Договору від 30.07.2026 № 33-34/163 та з урахуванням положень пункту 84 Загальних умов № 668, слід зазначити, що зазначений Додаток містить безпосередньо визначене джерело фінансування — кошти Державного бюджету України, конкретний об’єкт, на фінансування якого спрямовуються кошти, строк виконання робіт, загальну вартість та помісячні обсяги фінансування. Наведені відомості у своїй сукупності забезпечують можливість ідентифікувати цільове призначення та обсяг фінансування робіт за відповідним об’єктом будівництва. Відсутність окремої графи з буквальним найменуванням «напрям фінансування (вид витрат)» сама по собі не свідчить про відсутність відповідної інформації у плані фінансування та не перешкоджає встановленню напряму використання передбачених договором бюджетних коштів.
Водночас, положення пункту 84 Загальних умов № 668 не визначають конкретної форми плану фінансування, обов’язкової кількості його граф або способу відображення інформації про напрями фінансування (види витрат) виключно в окремому реквізиті чи графі. У зв’язку з цим оцінка достатності рівня деталізації відповідної інформації має здійснюватися з урахуванням змісту плану фінансування в цілому, а також положень договору та його невід’ємних додатків.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що питання відповідності Додатка № 4 вимогам пункту 84 Загальних умов № 668 має оцінюватися з урахуванням змісту документа в цілому, а не виключно за наявністю окремої графи з відповідною назвою. При цьому, з метою недопущення неоднозначного трактування положень пункту 84 Загальних умов № 668 у подальшому, Замовник врахує необхідність максимальної деталізації інформації про джерела та напрями фінансування (види витрат) безпосередньо у планах фінансування.
2. Щодо неврахування Учасником заготівельно-складських витрат у цінах на матеріальні ресурси.
Розрахунок договірної ціни та визначення вартості матеріальних ресурсів у складі тендерної пропозиції здійснювалися безпосередньо учасником процедури закупівлі — ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД», який самостійно формував свою цінову пропозицію та відповідав за правильність і обґрунтованість поданих ним кошторисних розрахунків.
Замовник не визначав учаснику конкретні ціни на матеріальні ресурси, не здійснював замість учасника розрахунок договірної ціни та не втручався у формування ним власної цінової пропозиції.
При цьому заготівельно-складські витрати не є складовою відпускної ціни, отриманої безпосередньо від виробника, імпортера, офіційного представника чи постачальника, а визначаються окремо відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова).
Так, відповідно до пункту 5.10 Настанови, у чинній на момент проведення закупівлі редакції, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» аналіз поточних цін на матеріальні ресурси здійснюється з урахуванням положень підпунктів 1 – 3 пункту 1 цієї постанови.
Цим же пунктом 5.10 Настанови встановлено, що заготівельно-складські витрати розраховуються виходячи з відповідних статей цих витрат та обсягів матеріальних ресурсів, які зберігаються на складах та застосовуються безпосередньо на об’єкті будівництва, потужності організації та обсягів робіт по цьому об’єкту будівництва або за домовленістю сторін за відсотковими показниками, передбаченими в інвесторській кошторисній документації, що обумовлюється договором.
Таким чином, положення пункту 5.10 Настанови визначають порядок розрахунку заготівельно-складських витрат, однак не встановлюють вимоги щодо їх обов’язкового нарахування шляхом застосування певного фіксованого відсотка до вартості кожного окремого матеріального ресурсу незалежно від фактичних умов його придбання, постачання та зберігання.
Зазначене має принципове значення, оскільки заготівельно-складські витрати за своєю економічною суттю пов’язані з фактичними витратами, що виникають у процесі заготівлі, приймання, зберігання та передачі матеріальних ресурсів для виконання будівельних робіт. Тому їх визначення здійснюється з урахуванням фактичних умов діяльності підрядника, обсягів матеріальних ресурсів, потужності організації та умов виконання конкретного об’єкта.
Крім того, пункт 5.10 Настанови прямо передбачає альтернативний спосіб визначення таких витрат — за домовленістю сторін за відсотковими показниками, передбаченими в інвесторській кошторисній документації, що обумовлюється договором.
Отже, нормативне регулювання не дає підстав для висновку, що учасник був зобов’язаний механічно додати до кожного матеріального ресурсу окрему суму заготівельно-складських витрат у визначеному Замовником чи нормативним актом фіксованому розмірі. Сама по собі відсутність заготівельно-складських витрат у ціні конкретного матеріального ресурсу не може розглядатися відірвано від способу постачання такого ресурсу та загальної структури договірної ціни.
Зокрема, якщо відповідний матеріальний ресурс поставляється безпосередньо на об’єкт будівництва та не передбачається його зберігання на складах підрядника, фактичні витрати на заготівлю та складське зберігання за такою позицією можуть бути відсутні. У такому випадку їх ненарахування не означає автоматичного порушення вимог Настанови, оскільки такі витрати повинні відповідати фактичному способу забезпечення будівництва матеріальними ресурсами.
У даному випадку учасником ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» у складі тендерної пропозиції було подано підсумкову відомість ресурсів та відповідні кошторисні розрахунки, сформовані ним відповідно до власної ціни пропозиції.
При цьому, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції перевіряв її відповідність вимогам тендерної документації та документам, які вимагалися Замовником від учасників. Замовник не наділений повноваженнями самостійно формувати або змінювати за учасника його цінову пропозицію, у тому числі самостійно додавати до неї витрати, які учасником у поданих ним розрахунках окремо не визначені.
Водночас, сам факт того, що у підсумковій відомості ресурсів учасника заготівельно-складські витрати не визначені окремою сумою, не є достатнім доказом того, що учасником неправильно сформовано загальну ціну пропозиції, оскільки для такого висновку необхідно встановити, яким саме способом учасником сформовано поточні ціни матеріальних ресурсів, які умови їх постачання та чи передбачалися відповідні витрати у складі інших складових вартості матеріальних ресурсів.
Таким чином, Замовник не мав правових підстав самостійно перераховувати ціну пропозиції учасника та додавати до неї заготівельно-складські витрати, якщо така дія не була передбачена умовами тендерної документації як окрема обов’язкова вимога до форми та змісту тендерної пропозиції.
З огляду на викладене, не визначення учасником окремої суми заготівельно-складських витрат у підсумковій відомості ресурсів саме по собі не свідчить про порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник не формував цінову пропозицію учасника, а здійснював її розгляд відповідно до встановлених умов закупівлі.
Таким чином, сама по собі відсутність у підсумковій відомості ресурсів окремо визначеної суми заготівельно-складських витрат не є достатньою підставою для висновку про завищення або заниження учасником вартості робіт, оскільки оцінка обґрунтованості сформованої договірної ціни має здійснюватися з урахуванням виду відповідного матеріального ресурсу, способу його придбання та постачання, умов його поставки, структури договірної ціни, а також інших документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.
За відсутності встановленого тендерною документацією окремого обов’язку щодо обов’язкового відображення заготівельно-складських витрат окремим показником саме у підсумковій відомості ресурсів, факт їх не відображення в такій формі сам по собі не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації або про неправомірність визначення вартості робіт.
Відтак, питання щодо правильності формування вартості матеріальних ресурсів та договірної ціни в цілому має оцінюватися з урахуванням усіх поданих учасником розрахунків і документів, фактичних умов постачання матеріальних ресурсів та вимог, установлених тендерною документацією.
Крім того, під час проведення моніторингу закупівлі Замовником з метою отримання додаткової інформації щодо причин не відображення заготівельно-складських витрат у складі підсумкової відомості ресурсів було отримано від підрядника ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» лист-пояснення № 17/08 від 17.08.2026.
У своєму листі підрядник пояснив, що основні матеріальні ресурси для виконання робіт постачаються заводами-виробниками або постачальниками безпосередньо на будівельний майданчик. У зв’язку з таким способом організації постачання, за твердженням підрядника, необхідність у проміжному зберіганні матеріальних ресурсів на власних чи орендованих складських приміщеннях у межах виконання зазначених робіт відсутня.
Підрядником також зазначено, що у зв’язку з відсутністю такого етапу постачання, як проміжне складське зберігання матеріальних ресурсів, фактичні витрати на утримання складських приміщень та складського персоналу, пов’язані саме з таким зберіганням матеріалів для виконання зазначених робіт, ним не передбачалися.
3. Щодо різної ціни на однаковий матеріальний ресурс у позиціях 424 та 443.
Відповідно до пункту 5.10 Настанови, у чинній на момент проведення закупівлі редакції, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва (далі – Постанова № 1512), а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» аналіз поточних цін на матеріальні ресурси здійснюється з урахуванням положень підпунктів 1 – 3 пункту 1 цієї постанови.
При цьому, норми Настанови, Постанови № 1512 та інше законодавство не встановлюють загального правила, відповідно до якого один і той самий за найменуванням матеріальний ресурс у різних розділах локального кошторису, автоматично повинен мати однакову ціну незалежно від умов його придбання та постачання.
Вартість матеріального ресурсу формується з урахуванням конкретних умов його придбання та постачання, у тому числі джерела отримання ціни, умов поставки, регіону постачання, транспортної складової, а також інших обставин, які впливають на кінцеву вартість ресурсу.
Зокрема, відповідно до проектної документації, у локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-011 «Водопровід та каналізація» коліно ПВХ діам. 110/90 враховано у розділі 5 «Побутова каналізація» та призначене для влаштування внутрішніх каналізаційних мереж.
Водночас, коліно ПВХдіам. 110/90 враховано у розділі 7 «Вентиляція» та призначене для влаштування вентиляційних мереж, зокрема для застосування на зовнішній ділянці системи вентиляції.
Таким чином, незважаючи на однакове або подібне найменування в кошторисній документації, зазначені матеріальні ресурси використовуються у різних інженерних системах та з різним функціональним призначенням, тому не можуть розглядатися як однакова позиція виключно за назвою. При цьому на вартість матеріального ресурсу можуть впливати його конкретні технічні характеристики, конструктивне виконання, матеріал виготовлення, спосіб застосування, умови постачання, виробник, постачальник, джерело отримання цінової інформації та інші об’єктивні чинники.
Відповідно, саме по собі формальне співпадіння найменування матеріального ресурсу в різних розділах кошторисної документації не є достатньою підставою для висновку про те, що такі ресурси є тотожними за своїми технічними та експлуатаційними характеристиками і, як наслідок, повинні мати однакову вартість.
При визначенні вартості матеріальних ресурсів має враховуватися їх фактичне призначення та конкретні умови придбання і постачання, а не виключно найменування, зазначене у кошторисній документації.
Таким чином, відмінність вартості коліна ПВХ діам. 110/90, зазначеного у позиціях 424 та 443, сама по собі не свідчить про невідповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації або законодавства у сфері публічних закупівель, за умови відповідності запропонованих матеріальних ресурсів установленим технічним, якісним та іншим вимогам.
Водночас, Замовником з метою забезпечення належної перевірки обґрунтованості визначених учасником вартості матеріальних ресурсів, до виконання інженерно-консультаційних робіт за об’єктом «Капітальний ремонт найпростішого укриття та підвальних приміщень в будівлі А-4 ДУ ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233, було залучено ТзОВ «ГЛОБАЛ ІНЖИНІРИНГ КОНСАЛТИНГ». Зазначеним підприємством здійснено перевірку наданих підрядником матеріалів, зокрема щодо відповідності визначених матеріальних ресурсів проектно-кошторисній документації, їх відображення у складі договірної ціни, а також обґрунтованості застосованих цін з урахуванням відповідних ринкових показників. За результатами проведеної перевірки не встановлено обставин, які б самі по собі свідчили про невідповідність зазначених матеріальних ресурсів вимогам проектно-кошторисної документації або про необґрунтованість їх вартості.
Отже, наявність різної вартості за одиницю матеріальних ресурсів, які мають однакове або подібне найменування, не може розглядатися ізольовано від їх функціонального призначення, технічних характеристик та конкретних умов придбання і постачання. Відповідна оцінка має здійснюватися з урахуванням усіх обставин формування вартості матеріального ресурсу та вимог проєктної і тендерної документації.
Крім того, відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оцінка тендерної пропозиції повинна здійснюватися об’єктивно та неупереджено, з урахуванням установлених тендерною документацією вимог.
4. Щодо виконання учасником ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» вимоги пункту 4.3 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2025 № 591, щодо здійснення аналізу цін на кожен ціноутворюючий матеріальний ресурс на підставі не менше трьох цінових пропозицій.
Згідно підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (в редакції, чинній на відповідний період) (далі - Постанова № 1512) аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»: замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни; підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.
Пунктом 4.3 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 591 від 20.03.2026 (далі - Настанова № 591) встановлено, що для ціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції отримуються шляхом прямих запитів суб’єкта аналізу цін до виробників, імпортерів, їх офіційних представників, дистриб’юторів. Аналіз цін на кожен ціноутворюючий матеріальний ресурс здійснюється на підставі не менше трьох цінових пропозицій. У разі неможливості отримання достатньої кількості цінових пропозицій, можуть використовуватися додаткові джерела, визначені для неціноутворюючих ресурсів, з наданням обґрунтування. Якщо джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, подається обґрунтування в довільній формі щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією.
Таким чином, положення пункту 4.3 Настанови № 591 не встановлюють безумовної вимоги про наявність у кожному випадку саме трьох цінових пропозицій як єдино допустимого способу проведення аналізу цін. Норма безпосередньо передбачає порядок дій суб’єкта аналізу у випадку, коли отримання трьох цінових пропозицій є об’єктивно неможливим — використання додаткових джерел інформації з обов’язковим наведенням відповідного обґрунтування.
На підтвердження проведення аналізу цін ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» листом-поясненням вих. № 24/07 від 24.07.2026 повідомило, що під час проведення аналізу ринкових цін на матеріальні ресурси було здійснено пошук потенційних постачальників щодо надання актуальних цінових пропозицій на основні ціноутворюючі матеріали.
За інформацією, наведеною підрядником у зазначеному листі, за окремими найменуваннями матеріальних ресурсів отримати три та більше актуальні цінові пропозиції не виявилося можливим. Підрядник пов’язує це, зокрема, з обмеженою кількістю постачальників відповідних матеріалів, відсутністю окремих матеріалів у постачальників на момент проведення аналізу, зміною цін та умов постачання, а також ненаданням відповідей окремими потенційними постачальниками.
При цьому, ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» зазначило, що до проведеного аналізу та звіту з аналізу цін було включено фактично отримані цінові пропозиції, доступні на момент проведення аналізу, які відповідали необхідним технічним та якісним характеристикам відповідних матеріальних ресурсів. Також підрядником зазначено, що у разі недостатньої кількості цінових пропозицій враховувалась наявна актуальна ринкова інформація та комерційні пропозиції, отримані від доступних постачальників.
Отже, наведене у листі-поясненні обґрунтування відповідає передбаченому пунктом 4.3 Настанови № 591 механізму дій у випадку неможливості отримання достатньої кількості цінових пропозицій, оскільки сама Настанова № 591 допускає застосування додаткових джерел інформації за умови надання обґрунтування.
Водночас слід враховувати, що відповідно до постанови № 1512 та Настанови № 591 підрядник є суб’єктом аналізу цін у частині складання та узгодження договірної ціни. Таким чином, саме на підрядника як суб’єкта, який здійснює відповідний аналіз та формує результати такого аналізу для складання і узгодження договірної ціни, покладається обов’язок забезпечити належність проведення аналізу, обґрунтованість використаних джерел цінової інформації, правильність відображення отриманих результатів та достовірність відомостей, зазначених у відповідному звіті. Постанова № 1512 передбачає, що підрядник проводить аналіз саме під час складання та узгодження договірної ціни.
При цьому Настанова № 591 визначає підрядника та замовника як суб’єктів аналізу цін, розмежовуючи періоди та випадки його проведення. Зокрема, підрядник проводить аналіз під час складання та узгодження договірної ціни, тоді як замовник здійснює аналіз у визначених Настановою випадках, у тому числі під час складання інвесторської кошторисної документації.
Таким чином, під час узгодження договірної ціни Замовник здійснює перевірку поданих підрядником кошторисних розрахунків та документів у межах своїх повноважень, однак це не означає перенесення на Замовника обов’язку щодо фактичного проведення аналізу цін замість підрядника або відповідальності за правильність складеного підрядником звіту.
При цьому наданий підрядником лист-пояснення № 24/07 від 24.07.2026 підтверджує його позицію щодо проведення пошуку актуальної цінової інформації та причин неможливості отримання за окремими матеріальними ресурсами трьох і більше пропозицій. Зміст цього листа узгоджується з передбаченим пунктом 4.3 Настанови № 591 альтернативним механізмом проведення аналізу у випадку неможливості отримання достатньої кількості цінових пропозицій.
Враховуючи викладене, відсутність у матеріалах аналізу щодо окремих ціноутворюючих матеріальних ресурсів саме трьох цінових пропозицій не може автоматично свідчити про невиконання вимог пункту 4.3 Настанови № 591, оскільки зазначена норма прямо передбачає можливість використання додаткових джерел інформації у разі неможливості отримання достатньої кількості цінових пропозицій за умови належного обґрунтування.
Таким чином, ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» надало обґрунтування причин неможливості отримання за окремими позиціями трьох і більше цінових пропозицій, зазначило про проведення пошуку потенційних постачальників та використання фактично доступної на момент проведення аналізу цінової інформації. Відповідальність за повноту, достовірність та правильність оформлення результатів проведеного підрядником аналізу цін під час складання та узгодження договірної ціни покладається на підрядника як визначеного законодавством суб’єкта такого аналізу.
Додатки:
1. Лист-пояснення ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» № 17/08 від 17.08.2026.
2. Підтверджуючі документи ТзОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» щодо аналізу цін.