-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Газове паливо
Тендер Prozorro UA-2019-01-18-000361-a
для закладів Управління освіти, молоді та спорту
Завершена
1 551 525.00
UAH з ПДВ
Номер:
1ad03140c2024766bb436ff87a64d6de
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-01-21-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.01.2019 00:00
Період моніторингу:
21.01.2019 17:09 - 12.02.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.01.2019 №4
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Г.БУКОВСЬКИЙ
ДОДАТОК
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області 21.01.2019 № 4
Витяг з переліку
процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2019-01-18-000361-a 18.01.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Івано-Франківській області О.ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатках) порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства на стадії оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2019 рік з додатком та зміни до них, протокол щодо обґрунтування проведення переговорної процедури від 18 січня 2019 року, пояснення, отримане від Замовника 23 січня 2019 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом п’ятим частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Період усунення порушень:
25.01.2019 10:53 - 09.02.2019 00:00
Дата публікації висновку:
25.01.2019 10:53
Запити/Пояснення
Номер:
d1cb6f72bd1f4c9582ec67deb77177cf
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
22.01.2019 16:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.01.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-000361-А ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання.
1.На підставі яких документів (експертних, нормативних, технічних чи інших), Замовником застосовано переговорну процедуру відповідно до пункту п’ятого частини другої статті 35 Закону, а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
8f2707a9798b4921be90a6dd2f4d450b
Назва:
обгрунтування обрання переговорної процедури
Дата опублікування:
23.01.2019 11:14
Опис:
На Ваш запит від 22.01.2019р. повідомляємо наступне:
26 листопада 2018 року Замовником було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу. Кінцевим строком подання пропозицій було встановлено 26 грудня 2018 року. Однак зазначені торги були відмінені в зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (ідентифікатор закупівлі (UA-2018-11-26-000963-b).
27 грудня 2018 року Замовником повторно було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу. Кінцевим строком подання пропозицій було встановлено 26 січня 2019 року. Згідно з проведеною процедурою відкритих торгів у 2018 року переможцем торгів щодо закупівлі газу природного визначено ТОВ «Паливторг» тому з зазначеним учасником укладено Договір про закупівлю на постачання природного газу на період до 31 грудня 2018 року. Керуючись правом наданим сторонами законом між Споживачем та Постачальником було укладено додаткову 20% угоду , згідно якої обсяг газу становить 45836,6 м. куб., при плановому споживанні 89500 м. куб . що свідчить про недостатньо повну забезпеченість природнім газом на період проведення процедури закупівлі.
Відповідно до вимог Закону України «Про ринок природного газу від 09.04.2015 № 329- УІІІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та п.1 глави 8 розділу XI Кодексу ГТС). споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу.
Відповідно до ЗУ «Про ринок природного газу від 09.04.2015 № 329- УІІІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та розділу XI Кодексу ГТС, Замовник послуг транспортування має право подати по точці (точках) входу та точці (точках) виходу місячну номінацію на період не більше одного місяця в розрізі кожної доби. Місячна номінація на наступний газовий місяць приймається оператором газотранспортної системи в період з 15 по 20 число місяця (включно), що йде перед газовим місяцем транспортування. Враховуючи вищенаведене для отримання газу в січні-лютому 2019 року необхідно, щоб щомісячна номінація була подана до 20 січня 2019 року, а це неможливо унаслідок непереборної сили, а саме неможливості дотримання строків для підписання договору з строками для замовлення місячної номінації на січень 2019 року.
Відповідно до ч.2 ст.14 ЗУ «Про ринок природного газу» «За умови виконання споживачем своїх зобов’язань за договором постачання до припинення договору постачання діючий постачальник зобов’язаний забезпечувати постачання природного газу споживачу на умовах чинного договору».
Враховуючи все вищеописане для недопущення порушення процесу функціонування та уникнення негативних наслідків в роботі закладів освіти , що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення, у зв’язку із значним зниженням середньомісячної температура та необхідністю у більшому газоспоживанні в замовника торгів виникає потреба в додатковому придбанні газу природного на січень-лютий 2019 року. Оскільки споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, єдиним можливим постачальником для потреб Споживача до 28 лютого 2019 року є ТОВ «Паливторг». Неукладання з ТОВ «Паливторг» договору на закупівлю природного газу може привести до порушення процесу функціонування закладів освіти , що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення.
Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру», а також у випадку «потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням»
Відтак, особливості регулювання ринку природного газу зумовлюють необхідність та законність застосування переговорної процедури закупівлі з одним учасником на закупівлю природного газу – ТОВ «Паливторг», котрий здійснює постачання газу в тому ж місяці.
Вищевказане дає підставу застосувати ч.5 ст.35 Закону України « Про публічні закупівлі», тобто переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток у випадку « потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням».
Номер:
9d90a64e241e4392a57dd7bc71db0064
Назва:
запит за роз"ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
31.01.2019 11:32
Опис:
Відповідно до ч.8 ст.7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме в чому саме полягає порушення законодавства та чому на Вашу думку замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом п’ятим частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомляємо, що Замовником обґрунтовано наявність підстав для застосування переговорної процедури з посиланням на декілька нормативно – правових актів.
26 листопада 2018 року Замовником було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу. Кінцевим строком подання пропозицій було встановлено 26 грудня 2018 року. Однак зазначені торги були відмінені в зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (ідентифікатор закупівлі (UA-2018-11-26-000963-b).
27 грудня 2018 року Замовником повторно було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу. Кінцевим строком подання пропозицій було встановлено 26 січня 2019 року. Згідно з проведеною процедурою відкритих торгів у 2018 року переможцем торгів щодо закупівлі газу природного визначено ТОВ «Паливторг» тому з зазначеним учасником укладено Договір №9 від 13.02.2018 року (документальне підтвердження додається) про закупівлю на постачання природного газу на період до 31 грудня 2018 року. Керуючись правом наданим сторонами законом між Споживачем та Постачальником було укладено додаткову 20% угоду №11 від 17.01.2019 року ( документальне підтвердження додається) , згідно якої обсяг газу становить 45836,6 м. куб., при плановому споживанні 89500 м. куб . що свідчить про об’єктивну необхідність (вимушену потребу ) для додаткового обсягу раніше закупленого предмета закупівлі та недостатньо повну забезпеченість природнім газом на період проведення процедури закупівлі.
Відповідно до ЗУ «Про ринок природного газу від 09.04.2015 № 329- УІІІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та розділу XI Кодексу ГТС споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу. Замовник послуг транспортування має право подати по точці (точках) входу та точці (точках) виходу місячну номінацію на період не більше одного місяця в розрізі кожної доби. Місячна номінація на наступний газовий місяць приймається оператором газотранспортної системи в період з 15 по 20 число місяця (включно), що йде перед газовим місяцем транспортування. Для заведення лімітів газу необхідно, щоб Замовника було включено до реєстру споживачів Постачальника (Реєстр споживачів постачалльника-електронна система SAP) - перелік споживачів, які в інформаційній платформі закріплені за певним постачальником у розрахунковому періоді)Постачальник має право постачати природний газ своєму споживачу тільки, якщо останній буде включений до реєстру споживачів цього постачальника , що документально підтверджено листом ( вих №29/01-11 додається).З технічних причин попередній постачальник (виконавець) не може бути замінений іншим так як технічні та якісні харктеритстики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим Законодавством України , відповідати вимогам ДСТУ 55429-87 " Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення. "Технічні умови" (документальне підтвердження додається),крім того, відповідно до Правил постачання природного газу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496, споживач природного газу не може змінювати постачальника в середині розрахункового періоду Відповідно до вимог Закону України «Про ринок природного газу від 09.04.2015 № 329- УІІІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та п.1 глави 8 розділу XI Кодексу ГТС). споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу.
Враховуючи вищенаведене для отримання газу в січні-лютому 2019 року необхідно, щоб щомісячна номінація була подана до 20 січня 2019 року, а це неможливо унаслідок непереборної сили, а саме неможливості дотримання строків для підписання договору з строками для замовлення місячної номінації на січень 2019 року.
Відповідно до ч.2 ст.14 ЗУ «Про ринок природного газу» «За умови виконання споживачем своїх зобов’язань за договором постачання до припинення договору постачання діючий постачальник зобов’язаний забезпечувати постачання природного газу споживачу на умовах чинного договору».
Враховуючи все вищеописане для недопущення порушення процесу функціонування та уникнення негативних наслідків в роботі закладів освіти , що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення, у зв’язку із значним зниженням середньомісячної температура та необхідністю у більшому газоспоживанні в замовника торгів виникає потреба в додатковому придбанні газу природного на січень-лютий 2019 року. Оскільки споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, єдиним можливим постачальником для потреб Споживача до 28 лютого 2019 року є ТОВ «Паливторг». Неукладання з ТОВ «Паливторг» договору на закупівлю природного газу може привести до порушення процесу функціонування закладів освіти , що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення.
Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру», а також у випадку «потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням»
Відтак, особливості регулювання ринку природного газу зумовлюють необхідність та законність застосування переговорної процедури закупівлі з одним учасником на закупівлю природного газу – ТОВ «Паливторг», котрий здійснює постачання газу в тому ж місяці, враховуючи те, що даний постачальник документально підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по поставці заявленого товару , наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання зобов”язань за договором, гарантує безперебійне постачання природного газу в необхідній кількості , якості та у потрібні терміни дає підставу застосувати ч.5 ст.35 Закону України « Про публічні закупівлі», тобто переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток у випадку « потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням»