-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Флюороурацил 25 мг/мл, концентрат для інфузійних лікарських засобів 20 мл (500 мг)
Завершена
1 669 320.00
UAH з ПДВ
Номер:
fe9445ccabec4fb58155da56013b43d9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-30-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.06.2026 00:00
Період моніторингу:
30.06.2026 09:20 - 22.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
30.06.2026 № 34-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 30.06.2026 № 34-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2026-06-16-000221-a 16.06.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Інфузія» встановлено порушення пунктів 36 та 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи превентивного характеру, направлені на недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Закарпатський протипухлинний центр» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.06.2026 № 15/3360/2220-ВТ; тендерну пропозицію приватного підприємства «Інфузія» (далі ПП «Інфузія»); електронний протокол рішення про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю з ПП «Інфузія» від 25.06.2026; повідомлення про намір укласти договір з ПП «Інфузія»; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 01 та 10 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За нормами пункту 36 Особливостей – якщо була подана одна тендерна пропозиція, Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Інфузія» та визначення його переможцем торгів встановлено наступне.
Замовником у пункті 8 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена наступна вимога: «Документ/документи про створення об'єднання учасників (у разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників). Якщо договір про закупівлю буде підписувати переможець процедури закупівлі – об’єднання учасників, у документі про створення такого об’єднання повинно міститися положення про те, що у разі укладення договору про закупівлю підприємства–учасники об’єднання будуть відповідати (солідарно, частково або субсидіарно) за зобов’язання об’єднання, які виникатимуть з договору про закупівлю, укладеного із замовником, або необхідно подати додаткове документальне підтвердження виникнення у підприємств–учасників відповідних зобов’язань перед об’єднанням та/або замовником, у разі укладення договору про закупівлю. Об'єднанням учасників подаються документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та правомочності на укладання договору про закупівлю В протилежному випадку учасник надає інформацію в довільній формі про відсутність зазначених обставин».
Окрім того, у пункті 18 Додатку 6 Замовником встановлена вимога щодо надання інформації стосовно наступного: «Учасники-нерезиденти відповідно до вимог тендерної документації подають у складі своєї тендерної пропозиції документи, передбачені законодавством країни реєстрації учасника-нерезидента (аналоги документів), що підтверджують відповідність їх тендерної пропозиції таким вимогам. У разі подання аналога документа (аналогічний документ, що за змістом відповідає документу, який вимагається замовником, містить аналогічне наповнення та інформацію, що вимагається замовником) або в разі, якщо законодавством країни, де зареєстрований учасник-нерезидент (субпідрядник / співвиконавець – нерезидент у разі їх залучення у випадку закупівлі робіт / послуг), не передбачено надання відповідних документів, учасник-нерезидент (субпідрядник / співвиконавець-нерезидент у разі їх залучення у випадку закупівлі робіт / послуг) повинен надати довідку в довільній формі з відповідними роз’ясненнями та посиланням на нормативно-правові акти держави резидентом якої він є (у разі наявності таких нормативно-правових актів). В протилежному випадку учасник надає інформацію в довільній формі про відсутність зазначених обставин».
Під час здійснення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Інфузія» відсутня інформація в довільній формі про відсутність вищезазначених обставин у разі їх незастосування (коли учасник не є об'єднанням учасників та учасником-нерезидентом).
З приводу вищеописаного Уповноваженою особою Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області надано пояснення, з якого слідує: «Під час розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою було чітко, достовірно та беззаперечно встановлено, що ПП «Інфузія» не є об'єднанням учасників і не є учасником-нерезидентом. Вся необхідна для такого висновку інформація містилася у правовстановлюючих та реєстраційних документах учасника, поданих у складі його пропозиції. Це забезпечило Замовнику повну можливість об'єктивно встановити абсолютну відповідність тендерної пропозиції ПП «Інфузія» вимогам тендерної документації та визнати його переможцем на законних підставах.»
Однак, надані пояснення, не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ПП «Інфузія» вимогам, установленим Замовником у Додатку 6 тендерної документації в частині надання інформації про відсутність обставин зазначених у пунктах 8 та 18 Додатку 6 тендерної документації.
Водночас, вищеописані виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ПП «Інфузія» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Інфузія» не застосовано механізм виправлення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції учасника ПП «Інфузія», чим не надано можливості вказаному учаснику виправити такі невідповідності, чим недотримано вимоги пунктів 36 та 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VII.
Період усунення порушень:
14.07.2026 13:41 - 29.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
14.07.2026 13:41
Запити/Пояснення
Номер:
242ba446a14d47ada29720291a060223
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
01.07.2026 16:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.07.2026 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Флюороурацил 25 мг/мл, концентрат для інфузійних лікарських засобів 20 мл (500 мг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-16-000221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Поясніть, чому Уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАКАРПАТСЬКИЙ ПРОТИПУХЛИННИЙ ЦЕНТР» ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) не відхилено тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Інфузія» (далі – ПП «Інфузія»), а визначено його переможцем, тоді як:
У пункті 12 Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником встановлена вимога, зокрема, про наступне: «Учасники повинні надати наступні документи: детальний опис основних характеристик товару (Технічні вимоги (специфікація)) в сканованому вигляді, що містить підпис уповноваженої особи».
Під час проведення моніторингу встановлено, що Учасником ПП «Інфузія» у складі тендерної пропозиції надано документ «Детальний опис основних характеристик товару» від 23 червня 2026 року №384/1 (файл: «Пропозиція ПП Інфузія.pdf», сторінка 15), який містить інформацію лише про назву, форму випуску та дозування, одиницю виміру та кількість, тоді як структурований перелік основних характеристик, які входять до офіційного опису будь-якого препарату є: назва препарату, склад, лікарська форма, фармакотерапевтична група, показання до застосування, спосіб застосування та дози, протипоказання, побічні реакції, взаємодія з іншими лікарськими засобами, особливості застосування, умови зберігання та термін придатності тощо, які в повній мірі відсутні та не зазначені в поданому учасником ПП «Інфузія» вищеописаному детальному описі основних характеристик товару (файл: «Пропозиція ПП Інфузія.pdf», сторінка 15).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
bb2cdd5c70914505937a50887bc1d1c7
Назва:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.Щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-16-000221-a
Дата опублікування:
03.07.2026 09:31
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо надання інформації (пояснень) у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «Флюороурацил 25 мг/мл, концентрат для інфузійних лікарських засобів 20 мл (500 мг)» (ID: UA-2026-06-16-000221-a), керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі
Розрахунок потреби та визначення технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі «Флюороурацил 25 мг/мл, концентрат для інфузійних лікарських засобів 20 мл (500 мг)» здійснювалися відповідно до фактичних потреб установи для забезпечення безперебійного лікувального процесу пацієнтів та надання належної медичної допомоги.
При визначенні медико-технічних вимог Замовник керувався:
• Стандартами медичної допомоги та протоколами лікування, затвердженими Міністерством охорони здоров'я України.
• Державним реєстром лікарських засобів України (для перевірки реєстрації, форми випуску та дозування).
• Кількісними показниками фактичного споживання аналогічних лікарських засобів за попередні періоди, а також прогнозованою кількістю пацієнтів, які потребуватимуть терапії даним препаратом у плановому періоді.
Технічні та якісні характеристики сформовані з дотриманням вимог статті 5 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», не містять дискримінаційних умов та спрямовані на закупівлю якісного, зареєстрованого в Україні лікарського засобу з належним терміном придатності.
2. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а також з урахуванням вимог законодавства щодо державного регулювання цін на лікарські засоби (у тому числі щодо граничних постачальницько-збуткових та тарифікаційних надбавок).
З метою формування об’єктивної та ринкової очікуваної вартості, Замовником проведено ринкові консультації (аналіз ринку), в межах яких здійснювався збір та аналіз цінових пропозицій від постачальників фармацевтичної продукції.
Важливо: Очікувану вартість закупівлі було визначено методом порівняння ринкових цін на основі отриманих комерційних (цінових) пропозицій від потенційних учасників ринку.
Зокрема, базою для розрахунку вартості та підтвердженням відповідності планованих витрат середньоринковому рівню цін стала комерційна пропозиція від Приватного підприємства «Інфузія» (ПП «Інфузія»), яка містить актуальну ціну за одиницю товару (флакон/упаковку) лікарського засобу із заданими характеристиками на момент планування закупівлі.
Додатково Замовником проводився моніторинг цін на аналогічні лікарські засоби в електронній системі закупівель Prozorro (шляхом аналізу звітів про виконання договорів у схожих закупівлях за поточний період) та перевірка цін у відкритих джерелах/реєстрах МОЗ (за наявності декларування змін цін).
Враховуючи вищевикладене, розмір витрат та очікувана вартість є повністю обґрунтованими, відповідають ринковим показникам та підтверджуються документально.
Додатки (перелік документів, що завантажуються до системи):
1. Комерційна пропозиція ПП «Інфузія» від 04.06.2026 № 307/1.
2.Щодо оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки)
«Комунальне некомерційне підприємство «Закарпатський протипухлинний центр» Закарпатської обласної ради (далі — КНП «ЗПЦ» ЗОР) є самостійним суб’єктом господарювання — юридичною особою публічного права, що перебуває у комунальній власності та діє у статусі некомерційного підприємства.
Відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (із змінами та доповненнями, внесеними, зокрема, Постановою КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266), обов'язок щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі поширюється виключно на чітко визначений перелік замовників, а саме:
1. Головних розпорядників бюджетних коштів (номенклатурних та територіальних);
2. Розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня;
3. Суб’єктів господарювання державного сектору економіки;
4. Правління Пенсійного фонду України та правління фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
5. Органи місцевого самоврядування.
З огляду на правовий статус, КНП «ЗПЦ» ЗОР належить до комунального сектору економіки (згідно зі статтею 24 Господарського кодексу України), а не до державного, і за своєю організаційно-правовою формою не є органом місцевого самоврядування чи розпорядником бюджетних коштів у класичному розумінні Бюджетного кодексу України щодо вищезазначених операцій.
Додатково, фінансове забезпечення конкретної процедури закупівлі здійснюється за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від Національної служби здоров'я України (НСЗУ) як оплата за медичні послуги в межах Програми медичних гарантій. Ці кошти з моменту їх зарахування на рахунок підприємства втрачають статус бюджетних коштів у розумінні Бюджетного кодексу України та є доходом від господарської діяльності КНП.
Таким чином, враховуючи, що КНП «ЗПЦ» ЗОР не підпадає під жодну з визначених Постановою КМУ № 710 категорій суб’єктів, а саме джерело фінансування закупівлі не є коштами державного чи місцевого бюджетів, на підприємство не поширюється імперативна вимога щодо обов’язкового оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на власному чи будь-якому іншому веб-сайті»
Щодо питання 3.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «Інфузія» (далі – ПП «Інфузія») були відсутні з огляду на таке.
Відповідно до пункту 12 Додатку 3 до тендерної документації учасники повинні були надати детальний опис основних характеристик товару (Технічні вимоги (специфікація)), що містить підпис уповноваженої особи.
Тендерною документацією не було встановлено вичерпного переліку відомостей, які обов'язково повинні міститися у зазначеному документі, а також не передбачено обов'язку надання інформації, аналогічної інструкції для медичного застосування лікарського засобу або короткій характеристиці лікарського засобу.
Учасником ПП «Інфузія» у складі тендерної пропозиції надано документ «Детальний опис основних характеристик товару» від 23.06.2026 №384/1, який містить інформацію щодо найменування лікарського засобу, лікарської форми, дозування, одиниці виміру та кількості, тобто відомості, що дозволяють ідентифікувати предмет закупівлі та підтверджують його відповідність технічним вимогам Замовника.
При цьому учасником запропоновано лікарський засіб, виготовлений в аптечних умовах (екстемпоральний лікарський засіб).
Для екстемпоральних лікарських засобів законодавством України не передбачено затвердження інструкції для медичного застосування або короткої характеристики лікарського засобу в тому вигляді, як це встановлено для зареєстрованих лікарських засобів. Такі лікарські засоби виготовляються аптекою відповідно до вимог нормативно-правових актів, що регулюють аптечне виготовлення лікарських засобів, за затвердженими прописами (рецептурами) та технологією виготовлення.
Отже, твердження про обов'язковість зазначення у складі документа таких відомостей, як фармакотерапевтична група, показання до застосування, протипоказання, побічні реакції, взаємодія з іншими лікарськими засобами, особливості застосування, умови зберігання, термін придатності тощо, ґрунтується на вимогах, що застосовуються до зареєстрованих лікарських засобів промислового виробництва, однак не випливає з вимог тендерної документації.
Таким чином, учасник ПП «Інфузія» виконав вимогу пункту 12 Додатку 3 тендерної документації, а підстави для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 були відсутні.
Номер:
c816f8746e8a4e98bbe7a151b98647b1
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
10.07.2026 13:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Флюороурацил 25 мг/мл, концентрат для інфузійних лікарських засобів 20 мл (500 мг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-16-000221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Уповноваженою особою Замовника здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ПП «Інфузія» на відповідність вимогам тендерної документації, тоді як:
У пункті 8 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «Документ/документи про створення об'єднання учасників (у разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників). Якщо договір про закупівлю буде підписувати переможець процедури закупівлі – об’єднання учасників, у документі про створення такого об’єднання повинно міститися положення про те, що у разі укладення договору про закупівлю підприємства–учасники об’єднання будуть відповідати (солідарно, частково або субсидіарно) за зобов’язання об’єднання, які виникатимуть з договору про закупівлю, укладеного із замовником, або необхідно подати додаткове документальне підтвердження виникнення у підприємств–учасників відповідних зобов’язань перед об’єднанням та/або замовником, у разі укладення договору про закупівлю. Об'єднанням учасників подаються документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та правомочності на укладання договору про закупівлю В протилежному випадку учасник надає інформацію в довільній формі про відсутність зазначених обставин».
Окрім того, у пункті 18 Додатку 6 Замовником встановлена вимога щодо надання інформації стосовно наступного: «Учасники-нерезиденти відповідно до вимог тендерної документації подають у складі своєї тендерної пропозиції документи, передбачені законодавством країни реєстрації учасника-нерезидента (аналоги документів), що підтверджують відповідність їх тендерної пропозиції таким вимогам. У разі подання аналога документа (аналогічний документ, що за змістом відповідає документу, який вимагається замовником, містить аналогічне наповнення та інформацію, що вимагається замовником) або в разі, якщо законодавством країни, де зареєстрований учасник-нерезидент (субпідрядник / співвиконавець – нерезидент у разі їх залучення у випадку закупівлі робіт / послуг), не передбачено надання відповідних документів, учасник-нерезидент (субпідрядник / співвиконавець-нерезидент у разі їх залучення у випадку закупівлі робіт / послуг) повинен надати довідку в довільній формі з відповідними роз’ясненнями та посиланням на нормативно-правові акти держави резидентом якої він є (у разі наявності таких нормативно-правових актів). В протилежному випадку учасник надає інформацію в довільній формі про відсутність зазначених обставин».
Під час здійснення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Інфузія» відсутні документи щодо об’єднання та документи, передбачені для учасника-нерезидента. А також, інформація в довільній формі про відсутність вищезазначених обставин також не надана у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Інфузія».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f2f9fe19b411478e85b4ad56bd2c9746
Назва:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.Щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-16-000221-a
Дата опублікування:
13.07.2026 13:13
Опис:
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ
(щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Інфузія»)
Під час розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства (ПП) «Інфузія» уповноваженою особою Замовника здійснено повний, всебічний та об’єктивний аналіз на відповідність вимогам тендерної документації. Перевірка здійснювалася у чіткій відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Щодо суті порушеного у запиті питання про нібито відсутність у складі тендерної пропозиції учасника документів/інформації на виконання пунктів 8 та 18 Додатку 6 до тендерної документації, повідомляємо наступне.
1. Системний та правовий аналіз вимог тендерної документації
Принципово важливим є правильне тлумачення умов тендерної документації Замовника, які були сформульовані таким чином:
• Пунктом 8 Додатку 6 тендерної документації передбачено обов'язок надання документів про створення об'єднання учасників виключно у разі, якщо тендерна пропозиція подається саме об'єднанням учасників. У протилежному випадку — тобто коли учасник бере участь у процедурі закупівлі самостійно — тендерна документація вимагала надати «інформацію в довільній формі про відсутність зазначених обставин».
• Пунктом 18 Додатку 6 тендерної документації встановлено аналогічний за своєю правовою природою підхід щодо учасників-нерезидентів. Зазначені вимоги щодо специфічного підтвердження статусу застосовуються виключно до учасників-нерезидентів. У разі їх незастосування (коли учасник є резидентом України), тендерна документація так само передбачала надання «інформації в довільній формі про відсутність відповідних обставин».
Звертаємо особливу увагу: Тендерною документацією Замовника не було визначено імперативного обов’язку подавати окремий документ із конкретно фіксованою назвою (наприклад, «Довідка про те, що учасник не є об'єднанням» або «Лист-роз’яснення щодо нерезидентства») чи окрему ізольовану довідку для підтвердження цих фактів. Вимога була сформульована Замовником як правова категорія — «надання відповідної інформації у довільній формі».
Відповідно до усталеної практики, інформація є довільною, якщо вона надана у будь-якому документі, що дозволяє встановити її зміст, незалежно від форми чи назви цього документа.
2. Заборона дублювання інформації та надмірного формалізму
Розділом 3 «Інша інформація» тендерної документації Замовника прямо та недвозначно передбачено дискреційне правило:
«Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз».
Це правило повністю корелює з принципами економії, ефективності та пропорційності закупівельного процесу. Тендерна документація Замовника не містила вимог щодо штучного дублювання ідентичних за змістом відомостей, які вже наявні, зафіксовані та підтверджені іншими документами у складі тієї ж тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції ПП «Інфузія» для забезпечення виконання інших вимог документації було надано вичерпний пакет установчих та реєстраційних документів, зокрема:
1. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (ЄДР);
2. Статут підприємства разом із описом;
3. Витяг з реєстру платників ПДВ;
4. Довідка у довільній формі, що містить вичерпні відомості про підприємство (Форма «Відомості про учасника» № 389/1 від «23» червня 2026 року).
3. Фактична та юридична оцінка наданих документів
Зі змісту вищезазначених документів, які є у відкритому доступі в системі Prozorro та були ретельно досліджені уповноваженою особою під час розгляду, однозначно, беззаперечно та юридично достовірно вбачається, що:
• ПП «Інфузія» є одноосібним приватним підприємством, створеним, зареєстрованим та діючим виключно відповідно до законодавства України;
• Код ЄДРПОУ учасника підтверджує його статус юридичної особи — резидента України;
• Організаційно-правова форма, склад учасників (засновників) та структура управління, чітко прописані у Статуті та Витязі з ЄДР, повністю виключають можливість кваліфікації ПП «Інфузія» як «об'єднання учасників» (у розумінні Закону).
Вказані офіційні документи містять у собі усю повноту необхідних відомостей, які дають можливість уповноваженій особі без залучення сторонніх джерел інформації зробити однозначний висновок: учасник не є об'єднанням учасників та не є учасником-нерезидентном.
Таким чином, інформація про відсутність зазначених у пунктах 8 та 18 Додатку 6 обставин фактично та в повному обсязі була надана у складі тендерної пропозиції. Вона була предметом детального аналізу та оцінки уповноваженої особи Замовника. Відсутність окремого аркуша паперу з механічним формулюванням «учасник повідомляє, що він не є об'єднанням...» жодним чином не свідчить про відсутність самої інформації, оскільки зміст цієї інформації на 100% покривався іншими, більш вагомими документами пропозиції.
4. Правова перевага офіційних реєстрових документів над декларативними довідками
З точки зору теорії права та юридичної доказовості, подання окремої «довідки-самодекларації» у довільній формі не створювало б жодних нових юридично значущих фактів. Така довідка лише дублювала б відомості, які вже офіційно підтверджені державою.
• Витяг з ЄДР є офіційним документом, який видається державним реєстратором та відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» містить юридично достовірні відомості, на які мають право посилатися треті особи.
• Наявність Витягу з ЄДР у складі пропозиції підтверджує статус резидента та самостійної юридичної особи у значно більшій мірі та з вищим ступенем легітимності, ніж будь-яка інша одноосібна довідка, складена та підписана керівником самого учасника.
Вимагати від учасника надання додаткової декларативної довідки за наявності офіційного Витягу з ЄДР є проявом надмірного формалізму (бюрократизму), що неодноразово засуджувалося у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
5. Відповідність принципам публічних закупівель
Згідно зі статтею 5 Закону та пунктом 3 Особливостей, закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами об'єктивності та неупередженого визначення переможців процедур закупівель, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхилення тендерної пропозиції ПП «Інфузія» через відсутність окремої паперової довідки, інформативний зміст якої повністю і з вищою юридичною силою відображений у Витязі з ЄДР та Статуті, було б:
1. Прямим порушенням принципів публічних закупівель (зокрема, щодо об'єктивної оцінки);
2. Штучним обмеженням конкуренції та проявом упередженості;
3. Підставою для скасування такого рішення Органом оскарження (АМКУ) як неправомірного та надміру формалізованого.
Висновок
Враховуючи вищевикладене, твердження, викладене у запиті про надання пояснень щодо нібито відсутньої інформації у складі тендерної пропозиції ПП «Інфузія», повністю не відповідає фактичним обставинам та документальному забезпеченню проведеної процедури закупівлі.
Під час розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою було чітко, достовірно та беззаперечно встановлено, що ПП «Інфузія» не є об'єднанням учасників і не є учасником-нерезидентом. Вся необхідна для такого висновку інформація містилася у правовстановлюючих та реєстраційних документах учасника, поданих у складі його пропозиції. Це забезпечило Замовнику повну можливість об'єктивно встановити абсолютну відповідність тендерної пропозиції ПП «Інфузія» вимогам тендерної документації та визнати його переможцем на законних підставах.