-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Капітальний ремонт «Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у Комунальній установі Сумська спеціалізована школа I-III ступенів № 7 імені Максима Савченка Сумської міської ради» за адресою: м. Суми, вул. Лесі Українки,23 (Коригування)
Капітальний ремонт «Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у Комунальній установі Сумська спеціалізована школа I-III ступенів № 7 імені Максима Савченка Сумської міської ради» за адресою: м. Суми, вул. Лесі Українки,23 (Коригування)(код ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи). Категорія будівлі - НК 018:2023: «1263. Будівлі закладів освіти та дослідних закладів» (будівлі, призначені для дошкільної, середньої, професійно-технічної та спеціалізованої освіти). Закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX. Ця закупівля проводиться у межах виконання заходів (кроків) Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244-р, та фінансується/співфінансується Європейським Союзом. Клас наслідків (відповідальності) об’єкту – СС1. Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстових документів з файлів, що містить тендерну документацію з додатками, яка містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідають загальноприйнятим державним стандартам та нормативам стосовно предмету закупівлі і розміщені в оголошені про проведення закупівлі зокрема у файлі з обґрунтуванням.
Торги не відбулися
1 652 952.00
UAH з ПДВ
Номер:
ff2db450362e43b4bbd5b166b1d3ddd3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-10-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.07.2026 00:00
Період моніторингу:
13.07.2026 11:25 - 04.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.07.2026 № 52-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15, 16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 10.07.2026 № 52-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2026-06-15-011380-a 15.06.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Катерина СЕМЕНОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення пункту 5.31 Настанови та відповідно вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 02.06.2026, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Сумський ліцей № 7 імені Максима Савченка Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.06.2026 (протокол б/н), зі змінами від 18.06.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.06.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Альба-техсервіс» (далі – ТОВ «Альба-техсервіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.07.2026 №5, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2026, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, зі змінами №5 (в редакції чинній на дату оголошення процедури закупівлі) (далі – Настанова), ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Пунктом 5.31 Настанови визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Аналізом тендерної документації Замовника установлено, що пунктом 7 розділу 1.1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета» (далі – розділ 1.1) Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 3) до тендерної документації визначено, що Замовник ВРАХОВУЄ в очікуваній вартості предмета закупівлі кошти на покриття ризиків та Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій.
В свою чергу, в пункті 3.6 проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) Замовник передбачив порядок використання коштів на покриття ризиків.
При цьому, Замовник в тендерній документації не встановив вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни учасника, не визначив суму цих коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків, що є порушенням вимог пункту 5.31 Настанови та відповідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
1.2. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 7 розділу 1.1 Додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції розрахункових кошторисних документів, зокрема, договірної ціни, а також визначив, що структура договірної ціни є твердою і визначається у відповідності до Настанови з урахуванням змін та доповнень.
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Альба-техсервіс» до договірної ціни, яка міститься у складі його тендерної пропозиції (файл «1.Кошторис.PDF»), включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір у розмірі 1% на загальну суму 72 977,74 гривень.
При цьому, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Альба-техсервіс» Довідки щодо системи оподаткування від 29.06.2026 № 063 (файл «10. Лист про систему оподаткування.pdf»), ТОВ «Альба-техсервіс» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
З урахуванням норм статей 291 та 292 Податкового кодексу України, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт. Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір у розмірі 1% до вартості будівництва об’єктів не включаються.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Більш того, слід зазначити, що ТОВ «Альба-техсервіс» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну складену в поточних цінах станом на 26 червня 2026 року.
При цьому, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069 затверджено нову редакцію Настанови зі змінами № 6, яка набрала чинність 16 червня 2026 року.
Пунктом 5.1 Настанови зі змінами №6, зокрема, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Отже, пункт 5.1 Настанови зі змінами №6 взагалі не передбачає включення до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) коштів на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів.
Також, змінами №6 з Настанови виключено пункт 5.34.
Таким чином, включення учасником ТОВ «Альба-техсервіс» до договірної ціни єдиного податку та військового збору є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, що не відповідає пункту 7 розділу 1.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Абзацом другим підпункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Альба-техсервіс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів.
Пояснення Замовника, надані на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 14.07.2026 не спростовують виявлених порушень.
Період усунення порушень:
22.07.2026 16:21 - 06.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.07.2026 16:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушення законодавства у сфері
публічних закупівель
за результатами Висновку моніторингу закупівлі
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
за результатами моніторингу закупівлі № UA-2026-06-15-011380-a
UA-M-2026-07-10-000039 - ff2db450362e43b4bbd5b166b1d3ddd3
Дата публікації висновку про результати моніторингу: 22 липня 2026 року
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2026-07-10-000039 - ff2db450362e43b4bbd5b166b1d3ddd3 від 22 липня 2026 року (надалі по тексту - Висновок), який складений провідним державним аудитором Мезинко Віталія Анатоліївна та затверджений начальником Управління Короткий Ігор Михайлович.
Частиною 8 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком Моніторингу встановлено:
«Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, зі змінами №5 (в редакції чинній на дату оголошення процедури закупівлі) (далі – Настанова), ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Пунктом 5.31 Настанови визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Аналізом тендерної документації Замовника установлено, що пунктом 7 розділу 1.1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета» (далі – розділ 1.1) Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 3) до тендерної документації визначено, що Замовник ВРАХОВУЄ в очікуваній вартості предмета закупівлі кошти на покриття ризиків та Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій.
В свою чергу, в пункті 3.6 проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) Замовник передбачив порядок використання коштів на покриття ризиків.
При цьому, Замовник в тендерній документації не встановив вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни учасника, не визначив суму цих коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків, що є порушенням вимог пункту 5.31 Настанови та відповідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
1.2. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 7 розділу 1.1 Додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції розрахункових кошторисних документів, зокрема, договірної ціни, а також визначив, що структура договірної ціни є твердою і визначається у відповідності до Настанови з урахуванням змін та доповнень.
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Альба- техсервіс» до договірної ціни, яка міститься у складі його тендерної пропозиції (файл «1.Кошторис.PDF»), включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір у розмірі 1% на загальну суму 72 977,74 гривень.
При цьому, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Альба-техсервіс» Довідки щодо системи оподаткування від 29.06.2026 № 063 (файл «10. Лист про систему оподаткування.pdf»), ТОВ «Альба-техсервіс» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна).
формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
З урахуванням норм статей 291 та 292 Податкового кодексу України, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт. Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір у розмірі 1% до вартості будівництва об’єктів не включаються.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Більш того, слід зазначити, що ТОВ «Альба-техсервіс» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну складену в поточних цінах станом на 26 червня 2026 року.
При цьому, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069 затверджено нову редакцію Настанови зі змінами № 6, яка набрала чинність 16 червня 2026 року.
Пунктом 5.1 Настанови зі змінами №6, зокрема, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Отже, пункт 5.1 Настанови зі змінами №6 взагалі не передбачає включення до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) коштів на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів.
Також, змінами №6 з Настанови виключено пункт 5.34. Таким чином, включення учасником ТОВ «Альба-техсервіс» до договірної ціни єдиного податку та військового збору є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, що не відповідає пункту 7 розділу 1.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Абзацом другим підпункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Альба-техсервіс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів.
Пояснення Замовника, надані на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 14.07.2026 не спростовують виявлених порушень.».
Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) згідно Висновку Моніторингу: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень)».
Щодо позиції Замовника на описову (мотивувальну) позицію Органу контролю за Висновком Моніторингу
Замовник категорично не погоджується з висновками Органу контролю, викладеними у Висновку про результати моніторингу UA-M-2026-07-10-000039-ff2db450362e43b4bbd5b166b1d3ddd3 від 22.07.2026, та вважає їх такими, що ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального права в часі, ігноруванні змісту тендерної документації, порушенні принципів належної адміністративної процедури та надмірному (непропорційному) визначенні способу усунення нібито наявних порушень.
Щодо процесуальних порушень при проведенні моніторингу та характеру актів, на які посилається Орган контролю
Запит на пояснення від 14.07.2026 містив чітко визначені чотири питання (обґрунтування очікуваної вартості та характеристик предмета закупівлі; оприлюднення на веб-сайті; формулювання права, а не обов’язку у підпункті 6.4.15 проекту договору; включення єдиного податку та військового збору до договірної ціни ТОВ «Альба-техсервіс»). Питання щодо нібито невстановлення Замовником вимог про обов’язковість передбачення коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни вперше з’явилося лише у Висновку і жодним чином не фігурувало у запиті на пояснення.
Орган контролю навіть не мав наміру надати Замовнику можливість надати пояснення щодо цієї обставини до формування висновку. Таким чином, вивчення процедури закупівлі відбулося без урахування всіх обставин, які повинні були бути враховані.
Крім того, Моніторинг жодним чином не реагує на правовий статус Змін № 5 та № 6 до Настанови. Настанова є нормативно-технічним документом, який не проходив державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Натомість Орган контролю посилається на лист Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673, у якому зазначено, що єдиний податок у розмірі 5 % та військовий збір у розмірі 1 % до вартості будівництва об’єктів не включаються.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, затверджує будівельні норми, забезпечує формування кошторисної нормативної бази тощо. Однак Орган контролю забуває, що листи міністерств не встановлюють норм права, а носять виключно рекомендаційний характер. Така правова позиція послідовно підтверджується практикою Верховного Суду.
Орган контролю обмежився щодо наданих Замовником пояснень лише однією фразою: «Пояснення Замовника, надані на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 14.07.2026 не спростовують виявлених порушень». Жодних спростовуючих або контраргументованих позицій не наведено. Держаудитслужба не є судом і не має права ігнорувати надані пояснення, обмежуючись формальною констатацією. Вивчення процедури закупівлі відбулося без урахування всіх обставин, які повинні були бути враховані згідно з поясненнями Замовника.
Встановлене зобов’язання - «зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс»» - є надмірним. Законом прямо передбачена можливість виправлення спірного питання нарахування податків учасником шляхом зменшення вартості договору (п. 18 та підп. 5 п. 19 Особливостей). Як видно з характеру висновку, мета моніторингу фактично зводиться до скасування закупівлі (ТОВ «Альба-техсервіс» є єдиним учасником), а не до забезпечення дотримання законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо застосування Зміни № 6 до Настанови з визначення вартості будівництва та обов’язку відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс»
Оголошення про проведення процедури закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель 15 червня 2026 року.
Зміна № 6 до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069, офіційно набула чинності 16 червня 2026 року (день публікації в базі ЄДЕССБ з наданням статусу контрольного примірника).
Відповідно до статті 58 Конституції України та статті 4 Цивільного кодексу України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Зміна № 6 не містить прямої вказівки про її зворотну дію.
Отже, на дату оголошення процедури закупівлі та формування тендерної документації діяла редакція Настанови зі Змінами № 5. Саме цією редакцією керувався Замовник при підготовці тендерної документації, а учасники – при підготовці тендерних пропозицій (у тому числі при формуванні договірної ціни в програмному комплексі АВК-5).
Пункт 5.1 Настанови (редакція зі Змінами № 5, чинна станом на 15.06.2026) прямо передбачав, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується з урахуванням, серед іншого, коштів на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пункт 5.34 тієї ж редакції додатково унормовував включення встановлених законодавством податків, зборів та обов’язкових платежів, не врахованих складовими вартості будівництва.
Включення ТОВ «Альба-техсервіс» до договірної ціни єдиного податку (5 %) та військового збору (1 %) на суму 72 977,74 грн повністю відповідало редакції Настанови, яка діяла на момент оголошення закупівлі. Застосування до оцінки цієї пропозиції редакції Настанови зі Змінами № 6 (яка виключила відповідні положення) є застосуванням норми, що не діяла на момент виникнення правовідносин, і прямо суперечить конституційному принципу заборони зворотної дії.
Навіть якщо виходити з того, що на дату укладення договору про закупівлю діє вже Зміна № 6, правильним і законним способом приведення договірної ціни у відповідність до актуальних вимог є не відхилення тендерної пропозиції, а коригування ціни договору в бік зменшення без зміни обсягів і якості робіт.
Це прямо передбачено:
- підпунктом 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель… (постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами) - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
- пунктом 18 Особливостей - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця, крім випадків перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.
Висновок Моніторингу зобов’язує Замовника відхилити пропозицію ТОВ «Альба-техсервіс» і тим самим встановлює надмірне, непропорційне зобов’язання, яке не є єдиним і не є обов’язковим способом усунення можливих розбіжностей. Законний і пропорційний спосіб – приведення договірної ціни у відповідність до вимог чинного законодавства при укладенні договору про закупівлю (шляхом укладення договору з урахуванням перерахунку або додатковою угодою). Саме такий підхід відповідає принципу ефективності використання бюджетних коштів і не призводить до безпідставного зриву процедури.
Щодо нібито відсутності у тендерній документації вимог щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття ризиків та визначення їх суми/відсотка
Орган контролю стверджує, що Замовник не встановив у тендерній документації вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни учасника та не визначив суму цих коштів чи розмір відсотка, чим порушив пункт 5.31 Настанови та абзац перший частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Це твердження спростовується змістом самої тендерної документації. При цьому слід особливо підкреслити, що це питання не ставилося у запиті на пояснення від 14.07.2026 і з’явилося вперше лише у Висновку, позбавивши Замовника можливості надати пояснення до формування висновку.
Додатками до тендерної документації є, зокрема:
- Додаток 1 — Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі;
- Додаток 5 — Робочий проєкт (сторінки 32–33 тендерної документації та відповідні файли кошторисної частини).
У файлі «7.2. Робочий проєкт кошт. частина» міститься документ «4. 76_КД_ЗКР_4» (Пояснювальна записка), у якому прямо зазначено:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування: … 2. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва — 2,00 %».
У документі «3. 76_КД_ЗКР_5» (Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва визначені в абсолютних величинах:
Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва — 16,647 + 7,674 + 0,886 = 25,207 тис. грн.
Таким чином, Замовник шляхом включення до тендерної документації Робочого проєкту (Додаток 5) одночасно:
- визначив відсотковий показник (2 %);
- визначив абсолютну суму коштів на покриття ризиків у складі кошторисної вартості, яка лягла в основу очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасники процедури закупівлі формували договірну ціну саме на підставі Робочого проєкту та зведеного кошторисного розрахунку, які є невід’ємною частиною тендерної документації. Вимога щодо структури договірної ціни «згідно з Настановою з урахуванням змін і доповнень» у поєднанні з конкретними показниками, наведеними в Робочому проєкті, повністю забезпечує виконання пункту 5.31 Настанови.
Твердження Органу контролю про відсутність визначення суми чи відсотка є наслідком формального підходу, який ігнорує зміст Додатка 5 до тендерної документації.
Пояснення Замовника, надані у відповідь на запит від 14.07.2026, не спростовані Органом контролю по суті. Висновок Моніторингу ґрунтується на:
- застосуванні норми (Зміна № 6), яка не діяла на момент оголошення закупівлі;
- ігноруванні змісту Робочого проєкту, який є частиною тендерної документації і містить як відсоток, так і абсолютну суму коштів на покриття ризиків;
- запровадженні нового питання (кошти на ризики), яке не ставилося у запиті на пояснення;
- посиланнях на лист міністерства, що не є джерелом права;
- формальному відхиленні пояснень Замовника без будь-якої контраргументації;
- встановленні надмірного способу усунення (відхилення пропозиції), тоді як закон прямо передбачає можливість коригування ціни договору в бік зменшення при його укладенні.
Замовник наголошує, що будь-які необхідні коригування договірної ціни у зв’язку з набранням чинності Зміною № 6 будуть здійснені при укладенні договору про закупівлю в порядку, передбаченому пунктом 18 та підпунктом 5 пункту 19 Особливостей, без зміни обсягів і якості робіт.
Щодо суті виконання зобов’язань за Висновком Моніторингу уповноважені заявити про наступне:
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області сформовано зобов’язання до Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс».
Незважаючи на викладені вище заперечення та наявність законної можливості приведення договірної ціни у відповідність шляхом її зменшення при укладенні договору, з метою повного усунення будь-яких ризиків, на які вказує Орган контролю, та забезпечення безспірності подальшого використання бюджетних коштів (у тому числі в рамках Ukraine Facility), Замовник вживає заходів у вигляді відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс».»
Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» з підстав, зазначених у Висновку Моніторингу (невідповідність структури договірної ціни вимогам, як їх тлумачить Орган контролю у частині застосування Зміни № 6 до Настанови з визначення вартості будівництва та включення єдиного податку і військового збору), яке оприлюднено / буде оприлюднено в електронній системі закупівель.
Зазначене рішення прийнято не як визнання Замовником факту порушення ним законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури, а виключно з метою усунення будь-яких потенційних ризиків, пов’язаних із спірним застосуванням різних положень законодавства (різні редакції Настанови, правовий статус нормативно-технічного документа, що не проходив державної реєстрації в Міністерстві юстиції, рекомендаційний характер листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673), які, на думку Органу контролю, можуть вплинути на законність використання бюджетних коштів (у тому числі коштів у рамках Ukraine Facility) під час виконання майбутнього Договору про закупівлю.
У зв’язку з відхиленням тендерної пропозиції єдиного учасника Договір про закупівлю з ТОВ «Альба-техсервіс» не буде укладено.
Замовник зобов’язується в подальшому не допускати ситуацій, які можуть бути витлумачені як невідповідність вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та кошторисного нормування. Також будуть вжиті заходи щодо додаткового навчання уповноваженої особи у сфері організації та проведення публічних закупівель і застосування кошторисних норм з метою превентивної роботи та недопущення подібних спірних ситуацій у майбутньому.
Частиною 9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
У зв’язку із вжиттям Замовником заходів щодо усунення зазначених у Висновку обставин шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» (єдино можливим способом з урахуванням позиції Органу контролю) вважаємо, що є підстави для застосування частини 9 статті 8 Закону - звільнення від адміністративної відповідальності.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації, що склалася.
Додатки:
1. Протокольне рішення Уповноваженої особи №7 від 24.07.2026 р. про скасування рішення за протоколом №5 від 07.07.2026 року щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «Альба-техсервіс» та прийняття рішення про відміну закупівлі згідно результатів висновку Моніторингу ДАСУ від 22.07.2026р
Дата публікації звіту:
24.07.2026 09:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
30.07.2026 12:51
Запити/Пояснення
Номер:
4ff33ec23b8b423b91802ec410862849
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.07.2026 16:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт «Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у Комунальній установі Сумська спеціалізована школа I-III ступенів № 7 імені Максима Савченка Сумської міської ради» за адресою: м. Суми, вул. Лесі Українки, 23 (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-15-011380-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. У пункті 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, підпунктом 6.4.15 проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) визначено, що відповідно до пункту 93 Особливостей підставою для односторонньої відмови Замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі є:
- виконавець робіт з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень Особливостей, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 Особливостей); або
- виконавець робіт з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; або
- виконавець робіт з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 Особливостей).
При цьому, пункт 6.4 проекту договору має назву «ЗАМОВНИК МАЄ ПРАВО» та включає в себе підпункт 6.4.15, в якому визначені підстави пункту 93 Особливостей.
Надати обґрунтовану інформацію щодо визначення у підпункті 6.4.15 проекту договору права, а не обов’язку Замовника в односторонньому порядку розірвати договір у разі настання відповідних випадків.
4. Пунктом 5.1 «Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 р. № 281 (зі змінами від 08.06.2026) (далі – Настанова), зокрема, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» з огляду на те, що зазначеним учасником до Договірної ціни (файл «1. Кошторис.pdf») включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір у розмірі 1% на загальну суму 72 977,74 гривень, що не відповідає вимогам пункту 5.1 Настанови, яким не передбачено включення до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) коштів на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
2cdc34256f9540299f252b83880191cf
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2026-07-10-000039 - ff2db450362e43b4bbd5b166b1d3ddd3
Дата опублікування:
17.07.2026 09:45
Опис:
1. Щодо порядку здійснення Моніторингу закупівлі.
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень (інформації, документів) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт «Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у Комунальній установі Сумська спеціалізована школа I-III ступенів № 7 імені Максима Савченка Сумської міської ради» за адресою: м. Суми, вул. Лесі Українки, 23 (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-15-011380-a), повідомляємо наступне.
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі мінами (далі — Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.».
Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
Щодо питання: Щодо питання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником: Капітальний ремонт «Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у Комунальній установі Сумська спеціалізована школа I-III ступенів № 7 імені Максима Савченка Сумської міської ради» за адресою: м. Суми, вул. Лесі Українки, 23 (Коригування) (код ДК 021:2015 45310000-3 — Електромонтажні роботи).
Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги робіт повністю визначені Робочим проєктом (розробник ТОВ «Альба-техсервіс», 2019 р., коригування), відомістю обсягів робіт, локальними кошторисами (№ 02-01-01 на монтажні роботи, № 02-01-02 на придбання обладнання) та підсумковими відомостями ресурсів, що містяться в Додатку 1 до тендерної документації.
Передбачається виконання робіт з монтажу системи автоматичної пожежної сигналізації (АПС), системи оповіщення про пожежу та системи передавання тривожних сповіщень, включаючи постачання обладнання, прокладання кабелів і коробів, пусконалагоджувальні роботи та введення систем в експлуатацію.
Клас наслідків (відповідальності) об’єкта – СС1 (будівлі закладів освіти).
З огляду на те, що об’єкт будівництва розташований у межах 20–30 км від фактичної лінії фронту, з міркувань безпеки працівників, а також збереження матеріалів і обладнання, Робочий проєкт не завантажується в публічний доступ через систему «Прозорро». Водночас Робочий проєкт обов’язково надається на звернення учасника процедури закупівлі в паперовому вигляді для ознайомлення та підготовки до виконання робіт згідно з пунктом 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Предмет закупівлі передбачає капітальний ремонт (монтаж) систем протипожежного захисту відповідно до Робочого проєкту 418.19-ПС, 418.19-ОП, 418.19-ТС та чинних нормативних документів:
- ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;
- ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва»;
- Правила улаштування електроустановок (ПУЕ);
- інші чинні ДБН, ДСТУ та нормативні документи у сфері пожежної безпеки.
Усі роботи виконуються з урахуванням вимог Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Допускається використання еквівалентних виробів і матеріалів. Під «еквівалентом» розуміється обладнання та матеріали, які за своїми функціональними, технічними, експлуатаційними, якісними та гарантійними характеристиками не є гіршими, ніж передбачені Робочим проєктом (відповідність або перевищення ключових параметрів: номінальна потужність, ККД, робоча напруга, температурний діапазон, ступінь захисту IP, гарантійні зобов’язання, відповідність стандартам).
Учасник має право запропонувати еквівалент за умови надання технічних паспортів, сертифікатів відповідності та протоколів випробувань.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 652 952,00 грн з ПДВ, що повністю відповідає кошторисній вартості робіт за затвердженим Робочим проєктом після проходження експертизи кошторисної частини (позитивний експертний звіт № 5096 від 03.04.2026, виданий ТОВ «Центр експертизи», реєстраційний номер ЕХ01:7171-0984-0353-8933).
Таблиця. Структура кошторисної вартості (згідно з експертним звітом та зведеними кошторисними розрахунками)
№ Найменування витрат Сума, грн (без ПДВ)
1 Будівельно-монтажні роботи (монтаж АПС, ОП, ТС, обладнання, кабельні роботи) 1 216 045,00
2 Кошторисний прибуток (П) 113 507,00
3 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних
організацій (АВ) 22 701,00
4 Кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва 25 207,00
Всього кошторисна вартість (без ПДВ) 1 377 460,00
5 Податок на додану вартість (20 %) 275 492,00
Всього кошторисна вартість (з ПДВ) 1 652 952,00
Джерело: Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 5096 від 03.04.2026; локальні кошториси та відомості ресурсів Додатку 1 до тендерної документації.
Джерело фінансування:
• Співфінансування на умовах:
• Місцевий бюджет: кошти співфінансування Ukraine Facility за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" проведено розподіл коштів державної субвенції – 1 168 306,47 грн (70,68%);
• Місцевий бюджет – 484 645,53 грн 29,32%
Наказ Сумської міської військової адміністрації від 22.05.2026 № 233- СМВА «Про внесення змін до наказу Сумської міської військової адміністрації від 23.12.2025 № 360-СМВА «Про бюджет Сумської міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами) ( бюджет розвитку).
КЕКВ – 3132. Закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX.
Строк виконання робіт: до 31.12.2026 року.
Місце виконання робіт: 40020, Україна, Сумська обл., м. Суми, вул. Лесі Українки, буд. 23 (Комунальний заклад Сумський ліцей № 7 імені Максима Савченка Сумської міської ради).
З огляду на викладене, очікувана вартість закупівлі повністю відповідає затвердженому Робочому проєкту, фактичній потребі Замовника, вимогам чинного законодавства (у тому числі Особливостей здійснення публічних закупівель на період воєнного стану та вимогам Ukraine Facility) та забезпечує ефективне, економне і прозоре використання бюджетних коштів.
Також до даних пояснень додаються документи, які підтверджують наявність бюджетного фінансування.
2. Щодо питання: посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-06-15-012523-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-15-011380-a
Поряд з цим варто зазначити, що Комунальний заклад Сумський ліцей № 7 імені Максима Савченка Сумської міської ради все ж таки здійснив розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника за посиланням https://4a4d150b-e64f-472b-b5cb-ca8730f940b4.filesusr.com/ugd/6319e3_e1b9c700f39c4ea7b7a08763ba804f4d.pdf
У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством..
3. Щодо питання: «…пункт 6.4 проекту договору має назву «ЗАМОВНИК МАЄ ПРАВО» та включає в себе підпункт 6.4.15, в якому визначені підстави пункту 93 Особливостей.
Надати обґрунтовану інформацію щодо визначення у підпункті 6.4.15 проекту договору права, а не обов’язку Замовника в односторонньому порядку розірвати договір у разі настання відповідних випадків»
Тендерну документацію, у тому числі проект Договору підряду (Додаток 2 до тендерної документації), розроблено у повній відповідності до вимог:
- Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами);
- Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості);
- Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода);
- Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318.
Щодо вимог пункту 93 Особливостей (сутність правової норми)
Відповідно до пункту 93 Особливостей:
«93. Замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень цього розділу, такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі: постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей); постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).»
З аналізу наведеної норми вбачається, що імперативна вимога пункту 93 Особливостей полягає саме в обов’язку Замовника передбачити (включити) у проект договору перелік конкретних підстав, за наявності яких Замовник отримує право на односторонню відмову від виконання договору в повному обсязі.
Пункт 93 Особливостей не встановлює обов’язку Замовника в обов’язковому порядку (автоматично) розривати договір при настанні будь-якої з таких обставин. Норма надає Замовнику дискреційне право реалізувати односторонню відмову за власним розсудом, з урахуванням конкретних обставин, інтересів Замовника, вимог законодавства та умов фінансування.
Тому формулювання в проекті Договору підпункту 6.4.15 у розділі 6.4 «ЗАМОВНИК МАЄ ПРАВО» є правильним, логічним і таким, що повністю відповідає змісту правової норми.
Повний зміст підпункту 6.4.15 проекту Договору
Підпункт 6.4.15 проекту Договору не лише перелічує підстави, передбачені пунктом 93 Особливостей, а й детально регламентує порядок реалізації цього права:
«У разі настання обставин, зазначених у цього пункті, Замовник надсилає письмове повідомлення про односторонню відмову від договору з визначенням підстав та дати припинення його дії. Відмова Замовника від договору відповідно до цього пункту не вважається порушенням умов договору та не є підставою для стягнення з нього жодних компенсацій або збитків.»
Таким чином, проект Договору повністю імплементує вимоги пункту 93 Особливостей як щодо переліку підстав, так і щодо механізму їх застосування.
Місце розташування положення у тексті Договору
Моніторингом чомусь не враховано, що місце розташування відповідного положення в тексті Договору (у розділі «Права та обов’язки сторін» чи в «Заключних положеннях») не має юридичного значення для цілей виконання вимоги пункту 93 Особливостей. Головне – наявність таких підстав у проекті договору, що забезпечено в повному обсязі в підпункті 6.4.15.
Більше того, аналогічні положення щодо одностороннього розірвання договору Замовником у випадках, пов’язаних з Рамковою угодою (застосування санкцій ЄС, реєстрація в неприйнятній країні, походження матеріальних ресурсів з неприйнятної країни), містяться також у пункті 14.4 Договору.
Інші положення Договору, що забезпечують дотримання вимог законодавства
Вимоги щодо походження матеріальних ресурсів з прийнятних країн, відсутності санкцій ЄС щодо Підрядника, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів), а також субпідрядників, надання інформації про ціни на матеріальні ресурси, використання емблеми ЄС та інформації про фінансування Ukraine Facility детально врегульовані в усьому тексті проекту Договору (пункти 1.5, 1.6, 1.8, 3.13, 4.6–4.10, 6.1.9, 7.1, 7.2, 14.4, 14.5, 14.7, 14.8, Додатки № 4 та № 5).
Проект Договору підряду (Додаток 2 до тендерної документації) повністю відповідає вимогам пункту 93 Особливостей. Обов’язок Замовника щодо передбачення підстав для односторонньої відмови від договору виконано належним чином шляхом їх включення до підпункту 6.4.15.
Запит моніторингу щодо «чому визначено право, а не обов’язок» ґрунтується на неправильному тлумаченні пункту 93 Особливостей, яке суперечить як буквальному змісту норми, так і меті правового регулювання – наданню Замовнику ефективного інструменту захисту інтересів у специфічних умовах співфінансування з інструменту Ukraine Facility.
Просимо врахувати надані пояснення при проведенні моніторингу та не вбачати у діях Замовника порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
4. Щодо питання: «…Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» з огляду на те, що зазначеним учасником до Договірної ціни (файл «1. Кошторис.pdf») включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір у розмірі 1% на загальну суму 72 977,74 гривень, що не відповідає вимогам пункту 5.1 Настанови, яким не передбачено включення до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) коштів на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів».
У відповідь на зауваження моніторингу щодо включення ТОВ «Альба-техсервіс» до договірної ціни (файл «1. Кошторис.pdf») єдиного податку за ставкою 5% та військового збору в розмірі 1% на загальну суму 72 977,74 грн, що нібито не відповідає вимогам пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) в редакції Зміни № 6, повідомляємо наступне.
Хронологія, редакція Настанови та особливості набрання чинності Зміни № 6
Закупівлю оголошено 15 червня 2026 року.
Зміна № 6 до Настанови затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069.
Наказ № 1069 не проходив державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України. Він діє як внутрішній нормативно-технічний акт міністерства і набув чинності за особливим порядком, без присвоєння реєстраційного індексу.
Зміна № 6 офіційно набула чинності 16 червня 2026 року – саме в день її публікації в базі ЄДЕССБ (де їй присвоєно статус контрольного примірника).
Таким чином, на дату оголошення закупівлі (15.06.2026) діяла редакція Настанови без Зміни № 6 (редакція Зміни № 5).
Зміна № 6 не має зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України, ст. 4 ЦК України). Застосовувати її до цієї процедури неможливо.
Умови тендера та порядок формування договірної ціни
Умовами тендера, Договірна ціна до Тендерної пропозиції розраховувалась Учасниками в програмному комплексі АВК-5 відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва в редакції Зміни № 5, що була чинна на момент початку закупівель.
Пункт 4.43 Настанови (редакція, чинна на момент оголошення)
Згідно п. 4.43 Настанови:
«До зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості об’єкта будівництва.»
При складанні інвесторської кошторисної документації проектною організацією до зведеного кошторисного розрахунку було включено податок на додану вартість – ПДВ 20%. Оскільки в кошторисі вартість робіт, матеріалів та обладнання вказана без ПДВ, тобто цей податок не врахований складовими вартості об’єкта будівництва, він цілком на законних підставах включений до зведеного кошторисного розрахунку.
Пункт 5.1 Настанови (редакція, чинна на момент оголошення)
Згідно п. 5.1 Настанови:
«Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.»
Тож включення до Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Альба-техсервіс» коштів на сплату Єдиного податку та Військового збору не тільки не суперечить нормам п. 5.1 Настанови, а й прямо передбачено ними.
Пункт 5.34 Настанови та податкове законодавство
Згідно п. 5.34 Настанови:
«До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.»
ТОВ «Альба-техсервіс» не є платником ПДВ, натомість є платником Єдиного податку (ЄП) за ставкою 5% і як платник Єдиного податку ІІІ групи має сплачувати 1% Військового збору (ВЗ).
Нарахування ЄП регулюється Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Згідно п.п. 2 п. 1 статті 292 ПКУ:
«292.1. Доходом платника єдиного податку є: … 2) для юридичної особи — будь-який дохід … отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі».
З 1 січня 2025 року юридичні особи – платники ЄП 3 групи зобов’язані сплачувати ВЗ з доходу відповідно до Закону України від 10.10.2024 № 4015-IX. Ставка військового збору для юридичних осіб - платників ЄП 3 групи становить 1% від доходу.
Отже, ЄП і ВЗ, як і ПДВ, нараховуються не на прибуток, а на дохід – тобто на загальну вартість робіт, матеріалів та обладнання незалежно від рентабельності і без урахування витрат та собівартості.
У кошторисі вартість робіт, матеріалів та обладнання вказана без урахування ЄП і ВЗ. Таким чином 5% ЄП і 1% ВЗ, як і ПДВ, є встановленими чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва.
Включення до складу цінової пропозиції учасника процедури закупівлі замість 20% ПДВ – 5% ЄП та 1% ВЗ цілком відповідає нормам п. 5.34 Настанови.
Згідно п. 293.1 та п. 293.3 Податкового кодексу України відсоткова ставка єдиного податку для платників третьої групи встановлюється у відсотках до доходу (а не до прибутку).
Дохід – це загальна сума надходжень (гроші від основної діяльності). Прибуток – це частина доходу, що залишається після вирахування всіх витрат.
При обрахуванні прибутку враховуються витрати та собівартість. При оподаткуванні доходу (ст. 292 ПКУ) податок нараховується на загальну вартість робіт, матеріалів та обладнання без урахування витрат та собівартості, і сума такого податку цілком може перевищити суму прибутку.
Зокрема, до розрахунку вартості робіт матеріали та обладнання включаються по собівартості з урахуванням складських і транспортних витрат, але без урахування ЄП та ВЗ. Отже, якщо не включити ЄП та ВЗ до розрахунку окремо, виконавець робіт ЗАВЖДИ нестиме збитки у розмірі 6% від вартості матеріалів та обладнання. Це цілком може перевищити всю суму прибутку.
Включення ТОВ «Альба-техсервіс» до тендерної пропозиції коштів на сплату Єдиного податку (5%) та Військового збору (1%) повністю відповідає вимогам Настанови в редакції, що діяла на момент оголошення закупівлі (Зміна № 5), зокрема пунктам 4.43, 5.1 та 5.34.
Замовник розглянув пропозицію правомірно в межах законодавства, чинного на дату оголошення процедури.
Під час укладання Договору Сторони вправі привести додатки до Договору, у тому числі Договірну ціну, до актуальних змін законодавства, в тому числі стосовно вищезазначених обставин. Це не впливає на законність процедури закупівлі станом на зараз.
Просимо врахувати наведені пояснення та не вбачати порушень з боку Замовника.
Враховуючи все наведене стверджуємо про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "Альба-техсервіс" вимогам за тендерною документацією, а також про наявність підстав для припинення Моніторингу закупівлі.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
3. Кошторис на 2026 рік та інші фінансово-бюджетні документи.