-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт системи опалення в ЗДО «Попелюшка» (ясла-садок) м. Зеленодольська Зеленодольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, вул. Світанкова, буд.13
Тендер Prozorro UA-2026-06-15-010461-a
Завершена
4 428 220.00
UAH з ПДВ
Номер:
95ae9d25723a447daf161f696b49fc1a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-13-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.07.2026 00:00
Період моніторингу:
13.07.2026 16:37 - 04.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
13.07.2026 № 122
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 13.07.2026 № 122
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
17 UA-2026-06-15-010461-a 15.06.2026 ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання: своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлене порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Огнєва В.В. встановлено порушення частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII, пункту 43 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закон №922 та Особливостей, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік відділу освіти, культури, спорту та молодіжної політики Зеленодольської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15 червня 2026 року №63, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Огнєва Валентина Валерійовича (далі – ФОП Огнєв В.В.), протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Огнєва В.В. від 01 липня 2026 року № 72, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09 липня 2026 року №262 (далі – Договір), пояснення Замовника надані 16 липня 2026 року, 28 липня 2026 року, через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби 14 липня 2026 року, 23 липня 2026 року, 27 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922- VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до вимог пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовником оприлюднено Договір в електронній системі закупівель виключно в форматі PDF без машинозчитувального формату.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано 28 липня 2026 року пояснення, що підтверджує встановлене порушення, зокрема: «…Під час завантаження документів працівники Замовника діяли в умовах підвищеної терміновості. У зв’язку з повітряними тривогами та перериванням робочого процесу частина файлів була завантажена у тому форматі, який був оперативно доступний для розміщення, а документи у машинозчитувальному форматі не були належним чином дозавантажені. Зазначена обставина має технічний та організаційний характер і не пов’язана зі зміною змісту договору, приховуванням інформації або відсутністю таких документів у Замовника.…»
Поряд з цим, в ході моніторингу Замовником оприлюднено Договір та додатки до нього в машинозчитувальному форматі.
Пунктом 1.3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток 1) Замовник визначив, що на підтвердження наявності фінансової спроможності Учасник у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або копію «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про їх прийняття відповідними органами, до яких вони мали бути подані. У випадку, якщо для Учасника законодавством не передбачено складання фінансової звітності, такий учасник, у складі своєї тендерної пропозиції подає пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання зазначених документів з посиланнями на відповідні нормативно-правові акти.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Огнєва В.В. не завантажено, зокрема: пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання зазначених документів, що не відповідає вимозі пункту 1.3 Додатку 1.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано 28 липня 2026 року пояснення, що не спростовує встановлене порушення, зокрема «…Тендерна пропозиція розглядається у сукупності всіх наданих документів. Формальна відсутність окремого файла з назвою «пояснювальна записка» не означає автоматичної відсутності змістовного підтвердження фінансової спроможності, якщо учасник фактично надав документи, які підтверджують його податкову звітність і прийняття такої звітності відповідним контролюючим органом. Замовник виходив із того, що подання податкової декларації та квитанції про її прийняття є більш змістовним підтвердженням відповідного статусу та звітності учасника, ніж окремий пояснювальний лист про те, що фізична особа-підприємець не складає бухгалтерський баланс і звіт про фінансові результати як юридична особа. Тому змістовно вимога щодо підтвердження фінансової спроможності була закрита документами, які містилися у складі тендерної пропозиції.…».
Частиною дев’ятою статті 26 Закону №922-VIII визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник на порушення вимог статті 26 Закону №922- VIII та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, у Вимозі не зазначив про відсутність пояснювальної записки з обґрунтуванням та причинами неподання зазначених документів, чим не надав учаснику право виправити невідповідності.
Період усунення порушень:
06.08.2026 13:01 - 21.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
06.08.2026 13:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
ПОЯСНЕННЯ
щодо врахування встановлених порушень та заходів з їх недопущення у подальшому
На виконання зобов'язальної частини висновку Східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-15-010461-a Замовником опрацьовано та враховано встановлені під час моніторингу порушення законодавства у сфері публічних закупівель та вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Щодо встановленого порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником враховано необхідність дотримання спеціальних вимог до оприлюднення договорів про закупівлю, які підпадають під вимоги абзацу другого частини першої статті 41 Закону. Зокрема, договір про закупівлю та всі невід'ємні додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, повинні оприлюднюватися не лише у форматі PDF, а одночасно також у машинозчитувальному форматі текстових даних у строки, визначені законодавством.
Замовником окремо враховано, що наявність документа лише у форматі PDF, у тому числі PDF-файлу з можливістю пошуку та копіювання тексту, не замінює необхідності оприлюднення окремого файлу у машинозчитувальному текстовому форматі у випадках, коли законодавством прямо передбачено одночасне розміщення PDF та машинозчитувального формату текстових даних. Для виконання зазначеної вимоги надалі забезпечуватиметься формування та оприлюднення відповідних документів одночасно у PDF та в одному з передбачених машинозчитувальних текстових форматів, зокрема DOC/DOCX, ODT, RTF, TXT, MD або (X)HTML. Зміст PDF-файлу та його машинозчитувальної версії повинен бути тотожним.
При цьому порушення, встановлене під час цього моніторингу, було фактично усунуто в частині доступності відповідних документів: договір №262 від 09.07.2026 та додатки до нього додатково оприлюднено Замовником у машинозчитувальному форматі під час проведення моніторингу, що безпосередньо відображено у висновку органу державного фінансового контролю. Разом з тим Замовником враховано, що подальше дозавантаження документів не скасовує необхідності їх первинного своєчасного та належного оприлюднення.
Щодо встановленого порушення частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, Замовником враховано необхідність забезпечення повної перевірки тендерної пропозиції учасника на відповідність кожній окремій вимозі тендерної документації до розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
З метою недопущення аналогічного порушення в подальшому Замовником запроваджується поелементна перевірка тендерної пропозиції на відповідність усім вимогам тендерної документації. Перед розміщенням повідомлення про усунення невідповідностей здійснюватиметься повторна перевірка повноти переліку виявлених невідповідностей з метою включення до такого повідомлення всіх невідповідностей, усунення яких допускається законодавством. Наявність у тендерній пропозиції іншого документа зі схожою або пов'язаною інформацією не вважатиметься автоматичним виконанням вимоги щодо надання конкретного документа, якщо тендерною документацією прямо передбачено необхідність його подання та не встановлено альтернативного способу підтвердження.
Таким чином, Замовником опрацьовано обставини та причини встановлених за результатами моніторингу порушень, враховано вимоги законодавства щодо оприлюднення договорів та додатків до них у машинозчитувальному форматі, а також щодо повного застосування механізму усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях. Встановлені порушення враховано у подальшій роботі, а відповідальні працівники орієнтовані на здійснення додаткового контролю за дотриманням зазначених вимог законодавства під час проведення наступних закупівель. Замовник зобов язується не допускати аналогічні порушення в інших процедурах закупівель.
Вжиті Замовником організаційні та контрольні заходи спрямовані на недопущення встановлених за результатами моніторингу порушень у подальшому та на виконання зобов'язальної частини висновку Східного офісу Державної аудиторської служби України
Дата публікації звіту:
07.08.2026 13:32
Запити/Пояснення
Номер:
12da5d6cfb1b4a549d3d7a0a1bd9c221
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.07.2026 15:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Капітальний ремонт системи опалення в ЗДО «Попелюшка» (ясла-садок) м. Зеленодольська Зеленодольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, вул. Світанкова, буд.13 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-15-010461-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
d8fff9270b5942918ebb5dacd9a68cdb
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
16.07.2026 19:54
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:
«Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Планування закупівлі та визначення потреби здійснювалися на підставі фактичної необхідності виконання капітального ремонту системи опалення у закладі дошкільної освіти «Попелюшка». Заклад дошкільної освіти є об’єктом соціальної інфраструктури громади та призначений для забезпечення реалізації права дітей на здобуття дошкільної освіти і створення безпечних, належних та комфортних умов перебування дітей і працівників.
Потреба у виконанні робіт обумовлена необхідністю підтримання належного технічного стану будівлі закладу дошкільної освіти, відновлення та підвищення надійності роботи системи опалення, забезпечення нормативного температурного режиму у приміщеннях, запобігання аварійним ситуаціям і підготовки будівлі до можливого відновлення очного освітнього процесу. У зв’язку з воєнним станом освітній процес може здійснюватися в різних форматах, однак Замовник як орган управління у сфері освіти зобов’язаний забезпечити готовність об’єктів освіти до безпечної експлуатації після відновлення роботи закладу.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Потреба у закупівлі сформована з урахуванням бюджетного призначення та включена до річного плану закупівель. Обрання процедури відкритих торгів з особливостями відповідало очікуваній вартості робіт і вимогам Особливостей №1178.
Розмір бюджетного призначення підтверджується Програмою економічного і соціального розвитку Зеленодольської міської територіальної громади на 2026 рік. У переліку заходів Програми передбачено захід №7: «Капітальний ремонт системи опалення в ЗДО «Попелюшка» (ясла-садок) м. Зеленодольська Зеленодольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, вул. Світанкова, буд.13» за КПКВКМБ 0611010, КЕКВ 3132, у сумі 4 428 220,00 грн. Саме зазначений показник був використаний як граничний розмір фінансування робіт, що стали предметом цієї закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі проектної та кошторисної документації, технічного завдання і фактичної потреби Замовника у відновленні системи опалення. Зміст робіт деталізовано у Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі». Зазначений додаток є окремою невід’ємною частиною тендерної документації та містить перелік робіт, одиниці виміру і кількісні показники.
Додатком 2, зокрема, передбачено роботи з установлення муфтових клапанів, установлення опалювальних радіаторів, улаштування тепловідбивних екранів, прокладання трубопроводів водопостачання/опалення різних діаметрів, ізоляції трубопроводів, під’єднання нових ділянок до існуючих мереж, свердлення та забивання отворів, відновлення опорядження поверхонь після виконання робіт, а також інші роботи, необхідні для комплексного капітального ремонту системи опалення.
Технічні вимоги сформульовані з урахуванням принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності та ефективного використання бюджетних коштів. У технічній специфікації передбачено загальне правило, що у разі наявності посилань на конкретні марки, виробників, типи, стандарти чи інші характеристики такі посилання слід вважати такими, що містять вираз «або еквівалент».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисної документації, складеної у програмному комплексі АВК-5 відповідно до кошторисних норм України. У пояснювальній записці до зведеного кошторисного розрахунку зазначено, що кошторисна документація складена із застосуванням збірників ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, збірників ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, показників перевезення ґрунту і сміття, а також з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва.
Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва складений за поточними цінами станом на 08.09.2025. Загальна кошторисна вартість за ЗКР становить 4 868,745 тис. грн, у тому числі будівельні роботи – 3 902,862 тис. грн, інші витрати – 169,490 тис. грн, податок на додану вартість – 796,393 тис. грн. При цьому очікувана вартість конкретної процедури закупівлі встановлена в межах бюджетного призначення та становить 4 428 220,00 грн з ПДВ.
Визначена очікувана вартість не перевищує загальної кошторисної вартості за зведеним кошторисним розрахунком та відповідає затвердженому обсягу фінансування, передбаченому у Програмі економічного і соціального розвитку громади. Такий підхід є обґрунтованим, оскільки під час планування закупівлі Замовник врахував не лише кошторисний розрахунок вартості робіт, а й реальний обсяг бюджетного призначення, затверджений для відповідного заходу.
Під час формування очікуваної вартості враховано:
– затверджену кошторисну документацію та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
– проектні рішення та технічне завдання щодо обсягів і видів робіт;
– поточні ціни на матеріальні ресурси та машино-години станом на дату складання кошторисної документації;
– загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, адміністративні витрати та кошторисну заробітну плату;
– податок на додану вартість;
– бюджетне призначення, затверджене за КПКВКМБ 0611010 та КЕКВ 3132;
– необхідність забезпечення готовності закладу дошкільної освіти до безпечної експлуатації.
Окремо зазначаємо, що проектом договору, який був частиною тендерної документації, передбачено виконання робіт згідно з проектною та тендерною документацією в межах ціни договору. Договірна ціна є твердою, визначається відповідно до державних будівельних норм та Настанови з визначення вартості будівництва. Оплата робіт здійснюється за фактично виконані роботи на підставі рахунку, акта виконаних робіт форми КБ-2в, довідки про вартість виконаних робіт форми КБ-3, відомості ресурсів та підтверджуючої виконавчої документації.
Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість мають належне документальне обґрунтування, сформовані на підставі проектно-кошторисної документації, технічної специфікації, бюджетного призначення і реальної потреби Замовника у забезпеченні належного стану системи опалення закладу дошкільної освіти.
Питання 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення і очікуваної вартості предмета закупівлі було підготовлено Замовником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» та оприлюднено на офіційному веб-сайті Зеленодольської міської територіальної громади.
Зазначене обґрунтування оформлене як окремий документ Відділу освіти, культури, спорту та молодіжної політики Зеленодольської міської ради, погоджений начальником відділу 15.06.2026 року, та містить інформацію щодо:
– найменування, місцезнаходження та ідентифікаційного коду Замовника;
– назви предмета закупівлі та ідентифікатора UA-2026-06-15-010461-a;
– очікуваної вартості предмета закупівлі – 4 428 220,00 грн з ПДВ;
– обґрунтування очікуваної вартості на підставі кошторисної документації та Настанови з визначення вартості будівництва;
– розміру бюджетного призначення;
– технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та причин необхідності виконання робіт.
Дата оприлюднення обґрунтування: 15.06.2026, тобто у день оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями. Таким чином, вимогу щодо оприлюднення обґрунтування протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель виконано.
Посилання на сторінку/файл обґрунтування:
https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/storage/app/sites/17/uploaded-files/nasha-gromada/zakypivli/obhruntuvannia/osvita/9/%20%D0%BA%D0%B0%D0%BF.%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%82%20%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%97%D0%94%D0%9E%20%D0%9F%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%BB%D1%8E%D1%88%D0%BA%D0%B0.pdf
Документ за зазначеним посиланням є відкритим для перегляду та містить саме ту інформацію, яку запитує орган державного фінансового контролю: обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення і очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовником здійснено планування та оголошення закупівлі з урахуванням наявної потреби, затвердженого бюджетного призначення, проектно-кошторисної документації, технічної специфікації та вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Очікувана вартість у сумі 4 428 220,00 грн з ПДВ відповідає бюджетному призначенню та не перевищує загальної кошторисної вартості, визначеної зведеним кошторисним розрахунком.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі проектних рішень і технічного завдання, деталізованого у Додатку 2 до тендерної документації. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному веб-сайті Зеленодольської міської територіальної громади за посиланням, наведеним у цій відповіді.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що дії щодо визначення розміру бюджетного призначення, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості були документально підтвердженими, економічно обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.
Номер:
b5b2dfbc80fe43e9a45b62e8d6fa0d6e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2026 16:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Капітальний ремонт системи опалення в ЗДО «Попелюшка» (ясла-садок) м. Зеленодольська Зеленодольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, вул. Світанкова, буд.13 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-15-010461-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Відповідно до експертного звіту EX01:2209-6738-0628-4722, що міститься на офіційному порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (посилання https://e-construction.gov.ua) (далі - ЄДЕССБ) клас наслідків (відповідальності): СС2.
У складі тендерної пропозиції ФОП ОГНЄВА ВАЛЕНТИНА ВАЛЕРІЙОВИЧА на вимогу пункту 4.3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» завантажено Декларацію про провадження господарської діяльності № 091233/24, в якій зазначено, що ФОП ОГНЄВ ВАЛЕНТИН ВАЛЕРІЙОВИЧ має дозвільні документи, зокрема: Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.
Проте слід зазначити, що Додатком 2 до Постанови 314 є «Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану.» Тобто, зазначеним Додатком визначено перелік діяльності, який не може виконуватись на підставі Декларації. Серед зазначеного переліку такої діяльності є такий вид діяльності «Виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками".
Крім того, на офіційний портал ЄДЕССБ міститься інформація про відсутність ліцензії учасника закупівлі ФОП ОГНЄВА ВАЛЕНТИНА ВАЛЕРІЙОВИЧА. Поясніть вказану розбіжність.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
2bd2e3caaf0c4e0b90e343db5cbf9ed5
Назва:
Відповідь на запит пояснення 2
Дата опублікування:
28.07.2026 09:41
Опис:
Замовник повідомляє, що тендерна пропозиція учасника розглядалася виключно в межах вимог тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Під час розгляду пропозиції Замовник не вправі вимагати від учасника документи, які прямо не передбачені тендерною документацією як обов’язкові для підтвердження відповідності пропозиції, а також не вправі відхиляти пропозицію з підстав, не визначених пунктом 44 Особливостей.
Пунктом 4.3 Додатка 1 до тендерної документації було передбачено надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначаються дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки учасник міг надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Отже, зазначена вимога була сформульована як умовна та загальна: вона не містила прямого припису про обов’язкове надання саме ліцензії на будівництво об’єктів СС2, не містила вимоги надати витяг з ЄДЕССБ про ліцензію, не містила окремої вимоги щодо конкретного номера, дати видачі або виду ліцензії, а також не визначала таку ліцензію самостійним кваліфікаційним критерієм.
У складі пропозиції учасником були завантажені документи «Декларація про провадження господарської діяльності.pdf», «Декларація про провадження господарської діяльності (1).pdf» та «Лист ліцензія.pdf». Ці документи були розглянуті Замовником у сукупності з іншими документами тендерної пропозиції. Водночас такі документи не були єдиною та вирішальною підставою для встановлення відповідності пропозиції, оскільки тендерна документація не визначала наявність власної ліцензії учасника як окрему безумовну вимогу допуску до участі у процедурі закупівлі.
Додаток 2 до тендерної документації встановлював технічні, якісні та кількісні характеристики робіт з капітального ремонту системи опалення. Зазначений додаток містив перелік робіт і обсяги, що мають бути виконані, однак не містив самостійної вимоги про надання у складі тендерної пропозиції ліцензії на виконання будівельних робіт на об’єкті з класом наслідків СС2 як документа, відсутність якого автоматично тягне відхилення пропозиції.
Замовник також врахував, що тендерна документація допускає залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників або співвиконавців для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, пов’язаних із наявністю працівників, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Такий підхід відповідає частині третій статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та закупівельній практиці щодо виконання робіт, де окремі види робіт можуть виконуватися власними силами підрядника або із залученням правомочних суб’єктів на стадії виконання договору.
Згідно з пунктами 41, 42, 43 та 44 Особливостей Замовник здійснює розгляд тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, має право перевіряти інформацію, надану учасником, та зобов’язаний відхилити пропозицію лише у випадках, прямо передбачених пунктом 44 Особливостей. При цьому механізм усунення невідповідностей за пунктом 43 Особливостей застосовується щодо невідповідностей у документах або інформації, подання яких передбачалося тендерною документацією, а не для встановлення нових документальних вимог після розкриття тендерних пропозицій.
За таких умов Замовник не мав правових підстав після розкриття пропозицій вимагати від учасника інший документ, який не був прямо і недвозначно визначений тендерною документацією як обов’язковий, зокрема окрему ліцензію, витяг з ЄДЕССБ про ліцензію або інше додаткове підтвердження, якщо така вимога не була передбачена тендерною документацією у відповідній формі. Встановлення нової вимоги після закінчення строку подання тендерних пропозицій суперечило б принципам рівного ставлення до учасників, недискримінації та об’єктивного визначення переможця, передбаченим статтею 5 Закону.
Факт того, що на офіційному порталі ЄДЕССБ міститься або не міститься інформація про певну ліцензію учасника, може мати значення для контролю дотримання містобудівного законодавства на стадії виконання відповідних робіт. Однак у межах розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював саме надані учасником документи та їх відповідність встановленим у тендерній документації вимогам. Відсутність у тендерній документації прямої вимоги про надання власної ліцензії учасника на виконання всіх робіт на об’єкті СС2 виключала можливість відхилення пропозиції виключно з цієї підстави.
Додатково Замовник зазначає, що за умовами проєкту договору підрядник зобов’язаний виконувати роботи згідно з проєктною документацією, тендерною документацією, чинними державними будівельними нормами, стандартами, правилами та іншими нормативно-правовими актами. Отже, на стадії виконання договору підрядник не звільняється від обов’язку забезпечити правомірне виконання відповідних робіт власними або залученими спроможностями, у тому числі шляхом залучення субпідрядників / співвиконавців, якщо для виконання окремих видів робіт законодавством передбачені спеціальні вимоги.
Таким чином, Замовник встановив відповідність пропозиції ФОП ОГНЄВА ВАЛЕНТИНА ВАЛЕРІЙОВИЧА виходячи з фактичних вимог тендерної документації та не мав передбаченої пунктом 44 Особливостей підстави для її відхилення. Розбіжність, на яку звертає увагу орган державного фінансового контролю, не була невідповідністю вимогам тендерної документації, оскільки вимога про надання саме ліцензії в окремо визначеній формі тендерною документацією не встановлювалася.
Перелік документів, що підтверджують позицію Замовника: тендерна документація; Додаток 1 до тендерної документації; Додаток 2 «Технічна специфікація»; документи учасника «Декларація про провадження господарської діяльності.pdf», «Декларація про провадження господарської діяльності (1).pdf», «Лист ліцензія.pdf»; проєкт договору в частині обов’язку виконувати роботи відповідно до нормативних документів.
Номер:
a84cb9f8d14c40cb9373f6412a73b12e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2026 16:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Капітальний ремонт системи опалення в ЗДО «Попелюшка» (ясла-садок) м. Зеленодольська Зеленодольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, вул. Світанкова, буд.13 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-15-010461-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Пунктом 10 статті 10 Особливостей визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Станом на 23 липня 2026 року в електронній системі закупівель Замовником не завантажено договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі. Надайте пояснення щодо зазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
44130dacc9d342b0a671b4aabdd8078f
Назва:
Надання пояснення на запит моніторингу 3
Дата опублікування:
28.07.2026 10:01
Опис:
Замовник повідомляє, що договір про закупівлю за результатами процедури UA-2026-06-15-010461-a був укладений та оприлюднений в електронній системі закупівель. Інформація про укладення договору, його істотні умови, ціну, строк виконання робіт, сторони договору та умови оплати була доступна в електронній системі закупівель для перегляду. Відтак Замовник не мав наміру приховати будь-які умови договору або створити перешкоди для контролю.
Разом із тим Замовник визнає, що технічне завантаження договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі не було завершене в належному обсязі у встановлений строк. Причиною цього стали об’єктивні організаційно-технічні обставини, пов’язані з роботою в умовах воєнного стану, зокрема повітряні тривоги, необхідність невідкладного реагування працівників на сигнали небезпеки, переривання робочого процесу, обмежений час роботи з електронною системою та термінове завантаження великого обсягу документів.
Під час завантаження документів працівники Замовника діяли в умовах підвищеної терміновості. У зв’язку з повітряними тривогами та перериванням робочого процесу частина файлів була завантажена у тому форматі, який був оперативно доступний для розміщення, а документи у машинозчитувальному форматі не були належним чином дозавантажені. Зазначена обставина має технічний та організаційний характер і не пов’язана зі зміною змісту договору, приховуванням інформації або відсутністю таких документів у Замовника.
Документи у машинозчитувальному форматі фактично були підготовлені та наявні у Замовника. Вони відповідають змісту договору та додатків, укладених сторонами за результатами процедури закупівлі. Помилка полягала саме в неналежному завершенні технічної дії з їх завантаження в електронну систему закупівель, а не у відсутності договору, додатків або необхідної інформації.
Замовник враховує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі. З метою усунення виявленої технічної невідповідності Замовником будуть окремо дозавантажені до електронної системи закупівель договір та всі наявні додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Додатково повідомляємо, що відсутність окремих файлів у машинозчитувальному форматі на момент запиту не вплинула на результати процедури закупівлі, не змінила змісту договору, не змінила ціну договору, не змінила предмет закупівлі, обсяги робіт, строки виконання чи порядок розрахунків. Вся суттєва інформація про закупівлю, переможця та укладений договір була відображена в електронній системі закупівель.
Замовник не заперечує необхідності повного технічного усунення зазначеного недоліку та повідомляє, що після підготовки і перевірки відповідних файлів договір, додатки до нього та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, будуть дозавантажені в електронну систему закупівель окремими файлами у машинозчитувальному форматі.
З огляду на викладене, зазначена ситуація є технічною невідповідністю оприлюднення, що виникла в умовах воєнного стану та повітряних тривог, а не свідомою бездіяльністю Замовника. Замовник вживає заходів для повного усунення цієї невідповідності шляхом дозавантаження відповідних документів до електронної системи закупівель.
Перелік документів, що підтверджують позицію Замовника: договір про закупівлю; додатки до договору; документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси; файли договору та додатків у машинозчитувальному форматі, які будуть дозавантажені в електронну систему закупівель.»
Номер:
7832268fd33b45d3a12dea806d4ebb11
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.07.2026 11:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Капітальний ремонт системи опалення в ЗДО «Попелюшка» (ясла-садок) м. Зеленодольська Зеленодольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, вул. Світанкова, буд.13 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-15-010461-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Розділом 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Проте у складі тендерної пропозиції ФОП ОГНЄВА ВАЛЕНТИНА ВАЛЕРІЙОВИЧА не завантажено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати. Надайте пояснення щодо зазначеної невідповідності.
2. Пунктом 1.3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» визначено, що на підтвердження наявності фінансової спроможності Учасник у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або копію «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про їх прийняття відповідними органами, до яких вони мали бути подані. У випадку, якщо для Учасника законодавством не передбачено складання фінансової звітності, такий учасник, у складі своєї тендерної пропозиції подає пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання зазначених документів з посиланнями на відповідні нормативно-правові акти.
Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV поширюється на юридичних осіб, відповідно фізичні особи не зобов'язані вести бухгалтерський облік.
У складі тендерної пропозиції ФОП ОГНЄВА ВАЛЕНТИНА ВАЛЕРІЙОВИЧА не завантажено пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання зазначених документів. Надайте пояснення щодо зазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
b654e6f2fe8a46728b3ce4b05f5f1352
Назва:
Надання пояснення на запит моніторингу 4
Дата опублікування:
28.07.2026 10:14
Опис:
Замовник повідомляє, що під час розгляду тендерної пропозиції ФОП ОГНЄВА ВАЛЕНТИНА ВАЛЕРІЙОВИЧА тендерна пропозиція оцінювалася не за окремо ізольованими назвами файлів, а в сукупності всіх документів, завантажених учасником до електронної системи закупівель. Такий підхід відповідає суті розгляду тендерної пропозиції: Замовник має встановити, чи підтверджено відповідність учасника та запропонованого ним виконання робіт вимогам тендерної документації в цілому.
Розділ 3 тендерної документації містить загальну інструкцію щодо способу подання тендерної пропозиції та зазначає, що учасник завантажує необхідні документи, які вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам, згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Водночас така загальна фраза не означає автоматичного обов’язку учасника у кожній закупівлі робіт завантажувати окремі протоколи випробувань або сертифікати на всі матеріальні ресурси, якщо конкретні вимоги щодо таких документів не деталізовані у Додатку 2.
Додаток 2 до тендерної документації у цій закупівлі є технічною специфікацією на виконання робіт з капітального ремонту системи опалення. Він містить перелік найменувань робіт, одиниці виміру та кількісні обсяги робіт. Тобто Додаток 2 визначає технічний обсяг робіт, який має бути виконаний підрядником, але не встановлює самостійної вимоги про подання на етапі тендерної пропозиції окремих протоколів випробувань, сертифікатів або маркування щодо кожного матеріалу, який буде використаний під час виконання робіт.
Учасником у складі тендерної пропозиції були надані документи, які підтверджують згоду та готовність виконати роботи відповідно до технічних, якісних і кількісних характеристик, зокрема файли «Додаток 2 Технічна специфікація.pdf», «Довідка технічні характеристики.pdf», «Довідка згода договір.pdf», «Додаток 3 Проєкт Договору Кап.ремонт системи опалення в ЗДО «Попелюшка».pdf», «Додаток 4 Тендерна пропозиція.pdf», «Інформація про ціни.pdf», «календарний план.pdf», «кошторис.rar» та інші документи пропозиції. У сукупності ці документи підтверджували, що учасник погодився виконати роботи відповідно до Додатка 2, проєктної та тендерної документації.
Крім того, проєкт договору, який був складовою тендерної документації та з яким учасник погодився, передбачає, що роботи виконуються відповідно до проєктної документації та тендерної документації, а якість робіт повинна відповідати чинним будівельним нормам, стандартам та іншим нормативно-правовим актам. Також умовами договору передбачено надання виконавчої документації, у тому числі сертифікатів якості, актів прихованих робіт та іншої підтвердної документації під час виконання та приймання робіт.
Отже, документи про якість матеріалів і ресурсів у цій закупівлі мають перевірятися насамперед на стадії виконання договору, технічного нагляду та приймання фактично виконаних робіт. Це відповідає природі закупівлі робіт: на етапі подання пропозиції учасник підтверджує згоду виконати визначений обсяг робіт, а на етапі виконання договору підтверджує якість фактично використаних матеріалів та виконаних робіт.
Замовник не встановив невідповідності тендерної пропозиції у цій частині, оскільки конкретна вимога надати окремі протоколи випробувань або сертифікати як обов’язкові документи саме у складі тендерної пропозиції не була деталізована Додатком 2. Відхилення учасника за неподання документа, який не був прямо визначений як обов’язковий для подання на етапі тендерної пропозиції, суперечило б принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 44 Особливостей.
Питання 2. Надати пояснення щодо твердження про відсутність пояснювальної записки з обґрунтуванням причин неподання балансу, звіту про фінансові результати або фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва.
Пунктом 1.3 Додатка 1 до тендерної документації було передбачено надання документів на підтвердження фінансової спроможності. При цьому для учасників, для яких законодавством не передбачено складання відповідної фінансової звітності, документація передбачала можливість подання пояснювальної записки з обґрунтуванням причин неподання таких документів.
ФОП ОГНЄВ ВАЛЕНТИН ВАЛЕРІЙОВИЧ є фізичною особою-підприємцем, а не юридичною особою. Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» поширюється на юридичних осіб, а фізичні особи-підприємці ведуть облік та звітують за правилами податкового законодавства залежно від обраної системи оподаткування.
У складі тендерної пропозиції учасником були завантажені документи «Податкова декларація.pdf» та «Квитанція.pdf», а також «Витяг єдиний податок.pdf». Ці документи підтверджують статус учасника як фізичної особи-підприємця, систему оподаткування, подання податкової звітності та прийняття відповідної звітності контролюючим органом. Таким чином, учасник надав документи, які за своїм змістом підтверджують фінансову та податкову звітність ФОП у межах правового режиму, який застосовується саме до нього.
Тендерна пропозиція розглядається у сукупності всіх наданих документів. Формальна відсутність окремого файла з назвою «пояснювальна записка» не означає автоматичної відсутності змістовного підтвердження фінансової спроможності, якщо учасник фактично надав документи, які підтверджують його податкову звітність і прийняття такої звітності відповідним контролюючим органом.
Замовник виходив із того, що подання податкової декларації та квитанції про її прийняття є більш змістовним підтвердженням відповідного статусу та звітності учасника, ніж окремий пояснювальний лист про те, що фізична особа-підприємець не складає бухгалтерський баланс і звіт про фінансові результати як юридична особа. Тому змістовно вимога щодо підтвердження фінансової спроможності була закрита документами, які містилися у складі тендерної пропозиції.
У разі якщо орган державного фінансового контролю вважає, що учасник повинен був надати ще й окремий лист-пояснення, така обставина за своєю природою не стосується технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, не стосується ціни пропозиції та не змінює зміст пропозиції. Відповідно до пункту 43 Особливостей відсутність документа або інформації, подання яких передбачалося тендерною документацією, у загальному випадку належить до невідповідностей, які можуть бути усунені учасником, крім прямо визначених винятків. Водночас Замовник під час розгляду не встановив такої невідповідності, оскільки надані документи у сукупності підтвердили відповідну обставину.
Пункт 44 Особливостей передбачає відхилення тендерної пропозиції у разі наявності прямо визначених підстав. У цій ситуації Замовник не встановив підстави для відхилення, оскільки учасник надав документи, що підтверджують його фінансову та податкову звітність як ФОП, а відсутність окремої пояснювальної записки не впливала на можливість встановити відповідність учасника та не свідчила про відсутність фінансової спроможності.
Таким чином, Замовник розглянув пропозицію ФОП ОГНЄВА ВАЛЕНТИНА ВАЛЕРІЙОВИЧА відповідно до вимог законодавства, тендерної документації та принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Документи, надані учасником у складі пропозиції, у сукупності підтверджували відповідність пропозиції вимогам тендерної документації.