-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Траншеєкопач для екскаватора JCB 3 СХ в комплекті з трубопроводами для підключення та перехідною плитою
Завершена
650 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
c1765d4f41b740d589af31eef0e91e87
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-14-000094
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.07.2026 00:00
Період моніторингу:
14.07.2026 17:15 - 05.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
14.07.2026 м. Одеса № 177
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 14.07.2026 № 177
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель/закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
7 UA-2026-06-15-009171-a 15.06.2026 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців восьмого та дев’ятого пункту 28, підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ГРАБІРОН» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ГРАБІРОН» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, а також вжити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Роздільнянський міський водоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.06.2026 № 14/26, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАБІРОН» (далі – ТОВ «ГРАБІРОН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.06.2026 № 16/26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.06.2026, договір про закупівлю товару від 06.07.2026 № 42 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 21.07.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що на порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо встановленого порушення Замовник зазначив: «Замовником під час підготовки тендерної документації не було окремо визначено спосіб підтвердження інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника, який є нерезидентом, у редакції, передбаченій пунктом 28 Особливостей, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі.
Зазначене є недоліком тендерної документації, який виник унаслідок використання попередньої редакції документації без урахування відповідних змін законодавства.
При цьому слід зазначити, що участь у процедурі закупівлі брали виключно резиденти України, а відсутність зазначеного положення жодним чином не вплинула на результати проведення закупівлі, конкурентність процедури чи визначення переможця.».
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник не визначив спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, як передбачено абзацем дев’ятим пункту 28 Особливостей.
Також Замовником у пункті 9 Додатка 2 до тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо встановленого порушення Замовник зазначив: «Під час підготовки тендерної документації Замовником використовувався робочий шаблон тендерної документації, у зв’язку з чим у пункті 9 Додатка 4 було відтворено положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей у редакції, що не відповідала редакції, чинній станом на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Разом з тим зазначене положення не вплинуло на забезпечення принципів здійснення закупівель, рівний доступ учасників до участі у процедурі закупівлі, конкурентність процедури, а також на результати проведення закупівлі та визначення переможця.
Розгляд тендерної пропозиції учасника та прийняття рішень Замовником здійснювались з урахуванням чинної редакції Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), а наведене у Додатку 4 формулювання не стало підставою для відхилення учасників чи обмеження конкуренції.
Наявність зазначеної редакційної розбіжності фактично не призвела до порушення прав учасників.».
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРАБІРОН» встановлено.
Відповідно до пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) має надати:
інформаційну довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору (договорів);
для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію договору (договорів) у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ГРАБІРОН» надав довідку «Щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від 25.06.2026 № 25/06-7, у якій зазначив про наявність такого досвіду, проте не підтвердив інформацію наведену у довідці відповідними документами – не надав копію договору (договорів) у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), як того вимагав Замовник у пункті 1 Додатка 1.
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо встановленого порушення Замовник зазначив: «…ТОВ «ГРАБІРОН» у складі тендерної пропозиції надало довідку про виконання аналогічного договору, однак копію самого договору та документи, які вимагалися тендерною документацією, не надало.
Під час розгляду тендерної пропозиції зазначена невідповідність Замовником не була виявлена, у зв’язку з чим було прийнято рішення про визначення учасника переможцем процедури закупівлі.».
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРАБІРОН» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.06.2026 № 16/26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 29.06.2026 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ГРАБІРОН» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ТОВ «ГРАБІРОН» та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та не надав можливості вказаному учаснику виправити вищезазначену невідповідність.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі зазначено в Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до предмета закупівлі» до тендерної документації.
Також у підпункті 2 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції до тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей .
Згідно з Додатком 3 до тендерної документації Замовник у межах цієї процедури закупівлі закуповує траншеєкопач для екскаватора JCB 3 СХ в комплекті з трубопроводами для підключення та перехідною плитою (код ДК 021:2015: 34390000-7).
У Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема: показник «гідропотік» Замовником визначено у розмірі 60-115 л/хв.
Учасник ТОВ «ГРАБІРОН» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі «Траншеєкопач для екскаватора JCB 3 СХ в комплекті з трубопроводами для підключення та перехідною плитою» надав лист від 25.06.2026 № 25/06-2 (файл «Тех. характеристики.pdf») та технічний паспорт траншеєкопача «Ray Trencher 48» (лист від 25.06.2026 № 25/06-2/1), у яких, зокрема: показник «гідропотік» зазначено у розмірі 75-100 л/хв.
Отже, учасник ТОВ «ГРАБІРОН» у складі тендерної пропозиції надав документи – лист від 25.06.2026 № 25/06-2 (файл «Тех. характеристики.pdf») та технічний паспорт траншеєкопача «Ray Trencher 48» (лист від 25.06.2026 № 25/06-2/1), в яких показник «гідропотік» не відповідає вказаному показнику, що визначений Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації, чим не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі Замовника та не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо зазначеного питання Замовник надав пояснення, у якому зазначив: «…У технічній документації, наданій учасником, зазначено робочий діапазон 75–100 л/хв, який повністю знаходиться в межах визначених Замовником технічних вимог, а тому відповідає встановленим характеристикам...».
Надане пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки верхня межа гідропотоку не знаходиться в межах визначених Замовником в технічних вимогах зазначеного показника.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРАБІРОН», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У підпунктах 6 та 12 пункту Додатка 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації Замовником визначені документи, які переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (підпункти 6 та 12 пункту 47 Особливостей).
Відповідно до пункту 3 Додатка 2 Замовник перевіряє самостійно у реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/».
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГРАБІРОН» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ГРАБІРОН» та укладання з ним договору, Замовником надано пояснення, в якому зазначено: «…Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРАБІРОН» Замовником не було встановлено факт ненадання документів, передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, що призвело до прийняття рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі.
Разом з тим, після отримання запиту органу державного фінансового контролю Замовником додатково перевірено матеріали тендерної пропозиції та встановлено, що документи, передбачені підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, учасником дійсно не були завантажені до електронної системи закупівель у встановлений законодавством строк.
Замовник визнає, що під час розгляду тендерної пропозиції дана обставина не була врахована, що призвело до прийняття рішення про визначення переможця. В свою чергу надаємо документи, які були не надані, як факт підтвердження їх наявності.».
До наданого пояснення Замовник 21.07.2026 надав повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований станом на 20.07.2026, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі Селяніна Віталія Володимировича (далі – повний Витяг).
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки переможець процедури закупівлі ТОВ «ГРАБІРОН» не оприлюднив в електронній системі закупівель зазначений повний Витяг у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ГРАБІРОН» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Період усунення порушень:
30.07.2026 15:52 - 14.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.07.2026 15:52
Запити/Пояснення
Номер:
fa11c353457b43cfb1275c1bbd847d4a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.07.2026 16:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАБІРОН» (далі – ТОВ «ГРАБІРОН») та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).
3. Як Замовник переконався, що предмет закупівлі внесено до Реєстру локалізованих товарів Мінекономіки з актуальним ступенем локалізації на 2026 рік – не менше 30 %?
4. Чому Замовником відповідно до вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (зі змінами), не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів згідно з підпунктом 3 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (машини для земляних і землерийних робіт та їх частини), вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ГРАБІРОН» вимогам Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації в частині зазначення технічних характеристик товару, що пропонується (траншеєкопача для екскаватора JCB 3 СХ в комплекті з трубопроводами для підключення та перехідною плитою), тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних і якісних характеристик предмета закупівлі надано Додаток № 3 від 25.06.2026 № 25/06-2 та «Технічний паспорт Траншеєкопач «Ray Trencher 48» від 25.06.2026 № 25/06-2/1, відповідно до яких технічні характеристики траншеєкопача для екскаватора JCB 3 СХ не відповідають технічним характеристикам, зазначеним Замовником у таблиці Додатка № 3 до тендерної документації, а саме: «гідропотік» Замовником визначений у межах «60-115 л/хв», тоді як учасником – у межах «75-100 л/хв»; «глибина» Замовником визначена у розмірі 1200 мм, а учасником – 1220 мм.
6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ГРАБІРОН» вимогам Додатка № 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації в частині надання довідки про виконання аналогічного договору (договорів) та копії договору (договорів) у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), які підтверджують інформацію наведену у довідці, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано відповідні документи.
7. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
8. Як Замовник може пояснити зазначення у пункті 9 Додатка 2 до тендерної документації підставу для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
9. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю товару від 06.07.2026 № 42 із зазначенням суми оплати.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
f90ea6aa1f2645dda5b956370cc386be
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
21.07.2026 08:55
Опис:
Пояснення щодо запиту Південного офісу Державної аудиторської служби України
в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-15-009171-a
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснювалось Замовником відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, наявної виробничої потреби підприємства та технічної необхідності забезпечення безперебійного функціонування систем водопостачання.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась методом порівняння ринкових цін шляхом отримання та аналізу комерційних пропозицій потенційних постачальників, а саме:
- комерційна пропозиція ТОВ «ГРАБІРОН» від 12.06.2026 року №30/06 на суму 800 400,00 грн. з ПДВ;
- комерційна пропозиція ФОП Булатов Ю.С. від 15.06.2026 року №0128 на суму 967 800, 00 грн з ПДВ; (копії пропозицій додаються).
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена Замовником шляхом проведення аналізу ринку відповідного товару. Під час визначення очікуваної вартості здійснювався моніторинг загальнодоступної інформації щодо вартості аналогічного обладнання, зокрема інформації, розміщеної на офіційних сайтах постачальників, дилерів та в мережі Інтернет.
Крім того, при визначенні очікуваної вартості враховувалося затверджене бюджетне призначення на закупівлю зазначеного товару. Комунальне підприємство «Роздільнянський міський водоканал» не має власного офіційного вебсайту, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості на власному вебресурсі не розміщувалося.
2. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРАБІРОН» Замовником не було встановлено факт ненадання документів, передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, що призвело до прийняття рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі.
Разом з тим, після отримання запиту органу державного фінансового контролю Замовником додатково перевірено матеріали тендерної пропозиції та встановлено, що документи, передбачені підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, учасником дійсно не були завантажені до електронної системи закупівель у встановлений законодавством строк.
Замовник визнає, що під час розгляду тендерної пропозиції дана обставина не була врахована, що призвело до прийняття рішення про визначення переможця. В свою чергу надаємо документи, які були не надані, як факт підтвердження їх наявності.
3. Замовником додатково проаналізовано положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України № 861.
За результатами такого аналізу встановлено, що предметом закупівлі є навісне обладнання (приладдя) до екскаватора-навантажувача JCB 3CX, класифіковане за кодом ДК 021:2015 34390000-7 «Приладдя до тракторів», а не окрема машина для земляних чи землерийних робіт.
Після повторного аналізу положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 Замовником встановлено, що предмет закупівлі – траншеєкопач для екскаватора JCB 3CX у комплекті з трубопроводами для підключення та перехідною плитою – не належить до товарів, на які поширюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.
У зв'язку з цим обов'язок щодо перевірки наявності товару в Реєстрі локалізованих товарів Мінекономіки у Замовника був відсутній.
4. Оскільки предмет закупівлі не належить до товарів, на які поширюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №861, Замовником не встановлювалася вимога щодо надання сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару відповідно до пункту 13-1 зазначеного Порядку, оскільки зазначені вимоги застосовуються виключно до товарів, визначених Законом та Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва.
Разом із тим, у складі тендерної пропозиції учасником добровільно було надано сертифікат системи управління якістю ISO 9001:2015, який відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018, а також інші документи щодо підтвердження відповідності продукції (копії сертифікатів надаються).
5. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРАБІРОН» було встановлено її відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Зокрема, щодо показника «гідропотік» у Додатку №3 до тендерної документації Замовником було визначено допустимий діапазон від 60 до 115 л/хв. У технічній документації, наданій учасником, зазначено робочий діапазон 75–100 л/хв, який повністю знаходиться в межах визначених Замовником технічних вимог, а тому відповідає встановленим характеристикам.
Щодо показника «глибина» Замовником було визначено значення 1200 мм. Водночас учасником запропоновано обладнання із максимальною глибиною копання 1220 мм, що не погіршує технічні характеристики предмета закупівлі, а навпаки забезпечує можливість виконання робіт на більшій глибині.
Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку про відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації.
При цьому тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо відповідності виключно одному конкретному значенню глибини копання, а технічні характеристики запропонованого обладнання не погіршують функціональні можливості предмета закупівлі та повністю забезпечують потреби Замовника.
6. Відповідно до вимог Додатка №1 до тендерної документації учасники повинні були надати довідку про виконання аналогічного договору та копії відповідних договорів у повному обсязі разом із усіма додатками, специфікаціями та додатковими угодами.
ТОВ «ГРАБІРОН» у складі тендерної пропозиції надало довідку про виконання аналогічного договору, однак копію самого договору та документи, які вимагалися тендерною документацією, не надало.
Під час розгляду тендерної пропозиції зазначена невідповідність Замовником не була виявлена, у зв'язку з чим було прийнято рішення про визначення учасника переможцем процедури закупівлі.
7. Замовником під час підготовки тендерної документації не було окремо визначено спосіб підтвердження інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника, який є нерезидентом, у редакції, передбаченій пунктом 28 Особливостей, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі.
Зазначене є недоліком тендерної документації, який виник унаслідок використання попередньої редакції документації без урахування відповідних змін законодавства.
При цьому слід зазначити, що участь у процедурі закупівлі брали виключно резиденти України, а відсутність зазначеного положення жодним чином не вплинула на результати проведення закупівлі, конкурентність процедури чи визначення переможця.
8. Щодо зазначення у пункті 9 Додатка 2 до тендерної документації положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей у редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, повідомляємо наступне.
Під час підготовки тендерної документації Замовником використовувався робочий шаблон тендерної документації, у зв’язку з чим у пункті 9 Додатка 4 було відтворено положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей у редакції, що не відповідала редакції, чинній станом на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Разом з тим зазначене положення не вплинуло на забезпечення принципів здійснення закупівель, рівний доступ учасників до участі у процедурі закупівлі, конкурентність процедури, а також на результати проведення закупівлі та визначення переможця.
Розгляд тендерної пропозиції учасника та прийняття рішень Замовником здійснювались з урахуванням чинної редакції Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), а наведене у Додатку 4 формулювання не стало підставою для відхилення учасників чи обмеження конкуренції.
Наявність зазначеної редакційної розбіжності фактично не призвела до порушення прав учасників процедури закупівлі та не вплинула на об’єктивність визначення переможця.
9. Договір від 06.07.2026 року № 42 знаходиться на стадії виконання, так як строк поставки товару вказаний в п.6.1 до 30.09.2026 року, порядок розрахунків відповідно до п.4.1 Договору Оплата за товар здійснюється після поставки товару на підставі видаткової накладної підписаної Сторонами та за наявності фінансування з поточного рахунку Замовника, згідно Постанови Кабінету Міністрів України 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану від 09 червня 2021 р. (зі змінами), протягом 20(двадцяти) робочих днів з дати поставки. Але, у разі затримки бюджетного фінансування, розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 10 (десяти) банківських днів з дати отримання Покупцем бюджетного призначення на свій реєстраційний рахунок. Розрахунок здійснюється з урахуванням вимог постанови КМУ №590 від 09.06.2021р.
Станом на дату надання пояснень поставка товару не завершена, оплата за договором не здійснювалася, договір перебуває на стадії виконання відповідно до його умов.
Замовник усвідомлює важливість неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вдячний органу державного фінансового контролю за виявлені під час моніторингу недоліки.
Водночас звертаємо увагу, що встановлені окремі процедурні недоліки не призвели до обмеження конкуренції, дискримінації учасників, неефективного чи нецільового використання бюджетних коштів, не вплинули на ціну предмета закупівлі та не створили переваг окремому учаснику.
Закупівля здійснювалася з метою забезпечення безперебійної діяльності Комунального підприємства «Роздільнянський міський водоканал» та виконання робіт із експлуатації, ремонту та аварійного відновлення мереж водопостачання і водовідведення.
Замовник врахує зауваження органу державного фінансового контролю під час підготовки майбутніх процедур закупівель та вживатиме заходів щодо недопущення аналогічних недоліків у подальшій діяльності.