-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
постачання гарячої води,теплопостачання
Завершена
879 300.00
UAH без ПДВ
Номер:
dd2d20c57f894fd5987012c32aa804fc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-22-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.06.2026 00:00
Період моніторингу:
22.06.2026 14:08 - 14.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.06.2026 № 62-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
22.06.2026 № 62-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8. UA-2026-06-12-001271-a, 12.06.2026, дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-11-1).
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавської спеціальної школи Полтавської обласної ради UA-P-2026-06-12-001142-a (далі – замовник); звіт про укладений договір UA-2026-06-12-001271-a від 12 червня 2026 року; пояснення замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднене 25 червня 2026 року та пояснення замовника, надане з власної ініціативи, оприлюднене 26 червня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом щодо питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Зазначену закупівлю послуг замовником здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме «Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Отже, абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей встановлена імперативна норма щодо документального підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, замовник не оприлюднив документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, чим не дотримав вимог абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Також, відповідно до пункту 13 Особливостей визначено, що «разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника».
Проте, замовником не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи (далі – Обґрунтування) та договір, чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 23 червня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, замовником в електронній системі закупівель 25 червня 2026 року оприлюднений договір постачання теплової енергії № 8688 від 11 червня 2026 року укладений з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на суму 879 300,00 грн з ПДВ та документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин (файли «Договір з теплоенергії.pdf», «Протокол (2).pdf»).
Водночас, Обґрунтування (файли «img352.jpg», «img351.jpg») на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель замовником оприлюднено 26 червня 2026 року.
Відповідно до пункту 13 Особливостей визначено, що «за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону».
В пункті 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) визначено, зокрема: «… у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору».
З урахуванням вищевказаного, замовником Обґрунтування оприлюднено 26 червня 2026 року (на 11 робочий день з дня укладання договору), чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Також, моніторингу встановлено порушення замовником пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Порядок № 1082).
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Згідно з пунктом 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Слід зауважити, кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зауважити, що Верховний Суд України, досліджуючи питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у справа №240/12834/24, у постанові від 05 травня 2026 року виклав позицію щодо накладення електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та дійшов висновку, що «у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Яковенко Олени Миколаївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом посадової особи, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
На запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель замовник 25 червня 2026 року надав пояснення, які не спростовують факту порушення: «На інформацію розміщену в електронній системі закупівель накладено електронний підпис (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) помилково. В подальшому оприлюднення інформації та накладання електронних підписів буде відповідати встановленому порядку».
Період усунення порушень:
01.07.2026 15:34 - 16.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.07.2026 15:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою запобігання порушень законодавства в сфері публічних закупівель, за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2026-06-12-001271 посилений контроль за виконанням функціональних обов'язків посадових осіб винних в порушеннях чинного законодавства. Наголошено на дотриманні неухильного виконання чинного законодавства, обов'язковість проведення всіх закупівель із застосуванням електронної системи ProZorro відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі". Уповноважені особи попереджені за порушення законодавства, щодо здійснення публічних закупівель. ( наказ №38 від 02.07.2026р. додається)
Дата публікації звіту:
03.07.2026 13:07
Запити/Пояснення
Номер:
6aa0426de04642cd85ea6f0e7004abcf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.06.2026 12:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.06.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 879 300,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-12-001271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
1. Надати інформацію на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до зазначеної інформації у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» електронної системи закупівель підставою для застосування закупівлі без використання електронної системи вказано «абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей «Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником». При цьому, відсутність конкуренції з технічних причин повинна бути документально підтверджена замовником. Чому замовником не оприлюднено документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин? Пояснить вказане та надайте таке документальне підтвердження.
3. Пунктом 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Чому замовником не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи та договір?
4. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 в частині накладання кваліфікований електронного підпису посадової особи. Так, на інформацію, розміщену в електронній системі закупівель накладено удосконалений електронний підпис (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5f3100d36de84013b6eccaa14a72ba98
Назва:
постачання гарячої води, теплопостачання
Дата опублікування:
25.06.2026 14:09
Опис:
На Ваш запит від 22.06.2026р. повідомляємо: 06.05.2026року від ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" був отриманий лист №30.1-13/1217 (копія листа додається) про необхідність укладання нового договору на період з 01.06.2026р. по 31.12.2026р. Для визначення суми бюджетних призначень був проведений моніторинг споживання об'єму теплової енергії за три попередні роки. Кошти, які необхідні для оплати за теплову енергію на 2026 рік розраховані і відображені в бюджетному запиті на 2026 рік в сумі 1853300,0 грн. Таким чином, 11.06.2026 року була проведена закупівля за № UA-2026-06-12-001271-а на постачання теплової енергії. Був укладений договір №8688 від 11.06.2026р.Надаємо технічні та якісні характеристини,які відображені в додатку 6, 7 до договору. (додаються). Складено протокол уповноваженої особи " Про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі пп.5 пункту 13 (відсутність конкуренції з технічних причин). На інформацію розміщену в електронній системі закупівель накладено електронний підпис (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) помилково. В подальшому оприлюднення інформації та накладання електронних підписів буде відповідати встановленому порядку.
Номер:
cf61a45dd3b04972b24318aecba531d4
Назва:
постачання гарячої води,теплопостачання
Дата опублікування:
26.06.2026 08:56
Опис:
надаємо обгрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з пп.5 п.13 Особливостей
Номер:
d55d7d9fd2704720903c2daad7161360
Назва:
Проведена робота по результатам перевірки
Дата опублікування:
03.07.2026 12:47
Опис:
З метою запобігання порушень законодавства в сфері публічних закупівель, за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2026-06-12-001271 проведена робота по посиленню контролю за виконанням функціональних обов'язків посадових осіб винних в порушенні чинного законодавства. Попереджені про необхідність дотримуватись неухильного виконання чинного законодавства, обов'язковість проведення всіх закупівель із застосуванням електронної системи ProZorro відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі". Уповноважені особи попереджені за порушення законодавства, щодо здійснення публічних закупівель. ( наказ № 38 від 02.07.2026р. додається)