• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з поточного аварійного ремонту вуличного покриття в Полтавській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №9 Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м. Полтава, вул. Шведська, 3

Завершена

1 062 927.96 UAH з ПДВ
Номер: f3296614bfd443059c8c0fee04174bdf
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-07-10-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 10.07.2026 00:00
Автор: Північно-східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127020
Період моніторингу: 10.07.2026 15:50 - 01.08.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 10.07.2026 № 66-З Полтава Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 10.07.2026 № 66-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 6. UA-2026-06-11-014334-a, 11.06.2026, повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; В.о. начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Адреса: Ukraine, Полтава
Контактна особа: Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 99) 079-72-41, v.m.mosiichenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини 2 статті 22 Закону. За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №9 Полтавської міської ради Полтавської області (ПЗШ №9) (далі – замовник) на 2026 рік UA-P-2026-06-11-017767-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-11-014334-a від 11 червня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 11 червня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Лідер Строй» (далі – Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій від 19 червня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-11-014334-a від 20 червня 2026 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-06-11-014334-a від 02 липня 2026 року; протокольне рішення (протокол) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20 червня 2026 року № 25; Договір від 02 липня 2026 року № 246 на суму 999968,69 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «Будівельна компанія «Лідер Строй» (далі - Договір № 246); пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 14 липня 2026 року та 17 липня 2026 року в електронній системі закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (далі - Порядок № 1082) передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису. Також, кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис. Слід зауважити, що Верховний Суд України, досліджуючи питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у справа №240/12834/24, у постанові від 05 травня 2026 року виклав позицію щодо накладення електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та дійшов висновку, що «у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель». Водночас, під час моніторингу встановлено, що за результатами перевірки електронних підписів накладених замовником (за посиланням https://czo.gov.ua/verify), що після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації, протоколів уповноваженої особи), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Бондаренко Олександра Віталійовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано пункт 24 Особливостей та пункт 3 Порядку № 1082. На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель замовник 14 липня 2026 року надав пояснення, які не спростовують факту порушення: «Тендерна документація підписана уповноваженою особою із застосуванням сертифіката, який є кваліфікованим, що підтверджується результатами перевірки електронного підпису. Особу підписувача ідентифіковано, а цілісність електронних даних забезпечено. Використаний електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, що забезпечує автентичність підписувача та цілісність електронних документів. Використання удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, не вплинуло на права та законні інтереси учасників процедури закупівлі, а також не спричинило негативних наслідків для проведення процедури закупівлі. Зауваження, викладені у запиті, Замовником буде в подальшому враховано». Таким чином, замовником під час оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель використано удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, замість кваліфікованого електронного підпису, чим порушено пункт 24 Особливостей та пункт 3 Порядку № 1082. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено наступне. Згідно з абзацом 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей, що не забезпечено замовником в повному обсязі. Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. В ході моніторингу установлено, що в проекті договору надання послуг (додаток № 5 до тендерної документації) замовником передбачено перелік випадків змін істотних умов договору, при цьому, не зазначено порядок змін його умов, як це вимагається пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 14 липня 2026 року надано відповідний запит замовнику. Надана замовником відповідь від 17 липня 2026 року не спростовує виявленого порушення: «У проєкті договору, що є Додатком № 5 до тендерної документації, порядок зміни його умов передбачений. Зокрема, пунктом 9.5 визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця, крім випадків, визначених пунктом 18 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178. Крім того, пунктом 9.6 проєкту договору наведено вичерпний перелік випадків, за яких допускається зміна істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства. Таким чином, вимога пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо зазначення порядку зміни умов договору у проєкті договору була виконана.». З урахуванням викладеного та норм чинного законодавства, замовником складено тендерну документацію на порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
Період усунення порушень: 24.07.2026 13:27 - 08.08.2026 00:00
Дата публікації висновку: 24.07.2026 13:27

Запити/Пояснення