-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт частини приміщень другого поверху нової будівлі Черкаського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області за адресою: 51272, Дніпропетровська область, Самарівський район, селище Черкаське, вул. Лісна, буд. 23
Завершена
2 475 549.32
UAH з ПДВ
Номер:
062b3d7ca7d942c79545c3511a173cce
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-03-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.07.2026 00:00
Період моніторингу:
03.07.2026 15:49 - 25.07.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
03.07.2026 № 118
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 03.07.2026 № 118
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7 UA-2026-06-09-010718-a 09.06.2026 ЧЕРКАСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ САМАРІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Мельникова І.А., відповідність тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік
ЧЕРКАСЬКОГО ЛІЦЕЮ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ САМАРІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.06.2026 №55, тендерну пропозицію учасника ФОП Мельникова І.А., протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 23.06.2026 № 62, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 23.06.2026, договір укладений між Замовником та ФОП Мельникова І.А. від 06.07.2026 №110, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.07.2026 року та від 10.07.2026 року на запит про надання пояснень від 06.07.2026 року та від 07.07.2026 року.
Період усунення порушень:
17.07.2026 15:31 - 23.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.07.2026 15:31
Запити/Пояснення
Номер:
6a004d4ecb974fcb94f8dc6ab6f1582c
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
06.07.2026 17:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Поточний ремонт частини приміщень другого поверху нової будівлі Черкаського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області за адресою: 51272, Дніпропетровська область, Самарівський район, селище Черкаське, вул. Лісна, буд. 23, 50076, 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-09-010718-a), яку проведено ЧЕРКАСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ САМАРІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
0ca656de596841539db466ebce0ea64d
Назва:
Про надання пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит
Дата опублікування:
08.07.2026 15:05
Опис:
Черкаський ліцей Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області (надалі - Замовник) на Ваш Запит на пояснення при проведенні моніторингу процедури закупівлі: Поточний ремонт частини приміщень другого поверху нової будівлі Черкаського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області за адресою: 51272, Дніпропетровська область, Самарівський район, селище Черкаське, вул. Лісна, буд. 23, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-09-010718-a) повідомляє наступне:
1. Щодо надання інформації яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення, очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р., з урахуванням чинних кошторисних норм України.
Потреба у виконанні поточного ремонту виконана на підставі акту обстеження приміщення та подання завідувача господарством.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який знаходиться в складі кошторисної документації: “Поточний ремонт частини приміщень другого поверху нової будівлі Черкаського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області за адресою: 51272, Дніпропетровська область, Самарівський район, селище Черкаське, вул. Лісна, буд. 23”, що затверджена наказом № 168-од від 25.05.2026 року. Кошторисна документація пройшла експертну оцінку щодо розгляду кошторисної документації (Експертна оцінка №260508-04/ЕО від 22.05.2026 року).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, дефектного акту, з урахуванням положень «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 1.11.2021 №281. В розрахунок включаються наступні глави та пункти зведеного кошторису: сума за главами 1-9, без ПДВ; кошторисний прибуток, без ПДВ; кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, без ПДВ; ПДВ 20%.
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей послуг, що необхідно виконати, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Оскільки в ліцеї відсутні відповідні кошторисники та інші фахівці з будівництва, технічні, якісні та кількісні характеристики визначені на підставі дефектного акту, що розроблені в рамках замовлення виготовлення кошторисної документації на поточний ремонт, з подальшим проходженням експертної оцінки. Перелік послуг та їх обсяги вказані в Додатку 2 «Технічні характеристики» до Тендерної документації.
На підставі зазначеного вище, Замовником після проведення зазначених дій, затверджено та оприлюднено річний план закупівель, на підставі якого оголошено закупівлю: Поточний ремонт частини приміщень другого поверху нової будівлі Черкаського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області за адресою: 51272, Дніпропетровська область, Самарівський район, селище Черкаське, вул. Лісна, буд. 23, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-09-010718-a).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі Постанова), головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
Замовником розміщено відповідну інформацію за посиланням:
https://docs.google.com/document/d/1OUcu1um1TrFQ7CPpaBB1e3EsVZf_2tn9NUQFZWz_xsY/edit?usp=sharing
Для підтвердження факту оприлюднення обґрунтування надаємо скріншот з веб-сайту https://cherkaska.klasna.com/uk/site/finansovii-zvit-pro-nadkh.html , що знаходиться в додатку "Пояснення на запит"
Номер:
b4770c8f50304d66a49939c46e3ffbd3
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
07.07.2026 17:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Поточний ремонт частини приміщень другого поверху нової будівлі Черкаського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області за адресою: 51272, Дніпропетровська область, Самарівський район, селище Черкаське, вул. Лісна, буд. 23, 50076, 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-09-010718-a), яку проведено ЧЕРКАСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ САМАРІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА» до тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі. Довідка повинна містити перелік працівників, наведений замовником у Таблиці 1, перелік працівників може бути учасником збільшено на власний розсуд з урахуванням інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. На підтвердження інформації викладеної в довідці Учасником надаються: - документи на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника) зазначеного в довідці, що засвідчує можливість використання праці такого працівника Учасником (договір співпраці цивільно-правового характеру/ трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу/наказ на призначення/тощо). На виконання вимог Учасником у тендерній пропозиції надана довідка про наявність працівників від 10.06.2026 №1-Т та на підтвердження інформації викладеної в довідці надані цивільно-правові договори (файл: 2 Документи щодо трудових відносин.pdf) на всіх працівників зазначених у довідці. За умовами зазначених цивільно-правові договори ФОП Мельникова І.А сплачує працівникам винагороду за виконання ними робіт, визначених умовами даного договору, а працівники не підпорядковуються правилам внутрішнього трудового розпорядку, а самі організовують процес надання послуг.
Статтею 21 КЗоТ визначено, що трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем, за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю і угодою сторін. Виходячи із вищевикладеного, працівники, з якими учасником укладені цивільно-правові договори, не перебувають із ним у трудових відносинах. Проте, до наданої учасником Договірній ціни (файл: 16.2 Пояснювальна записка з ДЦ.pdf) включено заробітну плату на працівників (у прямі витрати). Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
45194dad9d304956a7b69d65dae4293a
Назва:
Про надання пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит
Дата опублікування:
10.07.2026 14:40
Опис:
В рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-09-010718-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-09-010718-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 07.07.2026 наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Поточний ремонт частини приміщень другого поверху нової будівлі Черкаського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області за адресою: 51272, Дніпропетровська область, Самарівський район, селище Черкаське, вул. Лісна, буд. 23, 50076, 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-09-010718-a), яку проведено ЧЕРКАСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ САМАРІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА» до тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі. Довідка повинна містити перелік працівників, наведений замовником у Таблиці 1, перелік працівників може бути учасником збільшено на власний розсуд з урахуванням інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. На підтвердження інформації викладеної в довідці Учасником надаються: - документи на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника) зазначеного в довідці, що засвідчує можливість використання праці такого працівника Учасником (договір співпраці цивільно-правового характеру/ трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу/наказ на призначення/тощо). На виконання вимог Учасником у тендерній пропозиції надана довідка про наявність працівників від 10.06.2026 №1-Т та на підтвердження інформації викладеної в довідці надані цивільно-правові договори (файл: 2 Документи щодо трудових відносин.pdf) на всіх працівників зазначених у довідці. За умовами зазначених цивільно-правові договори ФОП Мельникова І.А сплачує працівникам винагороду за виконання ними робіт, визначених умовами даного договору, а працівники не підпорядковуються правилам внутрішнього трудового розпорядку, а самі організовують процес надання послуг.
Статтею 21 КЗоТ визначено, що трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем, за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю і угодою сторін. Виходячи із вищевикладеного, працівники, з якими учасником укладені цивільно-правові договори, не перебувають із ним у трудових відносинах. Проте, до наданої учасником Договірній ціни (файл: 16.2 Пояснювальна записка з ДЦ.pdf) включено заробітну плату на працівників (у прямі витрати). Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Черкаського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області надає наступні пояснення.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей.
Абзацами 6 та 7 пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація повинна містити один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей.
Відповідно до підпункту 2 частини 2 статті 16 Закону замовник має право встановити один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Водночас пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники здійснюють закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з обов'язковим дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, встановлюючи кваліфікаційні критерії та спосіб їх документального підтвердження, замовник зобов'язаний забезпечити баланс між необхідністю підтвердження спроможності учасника виконати договір та дотриманням принципу недискримінації учасників. Вимоги тендерної документації не можуть необґрунтовано звужувати коло потенційних учасників або створювати переваги окремим суб'єктам господарювання.
Зазначений підхід неодноразово підтверджувався практикою органу оскарження. Так, у рішенні № 1924-р/пк-пз від 19.02.2026 (оголошення UA-2026-02-06-013176-a) орган оскарження дійшов висновку, що вимога тендерної документації щодо підтвердження виключно наявності штатних працівників є дискримінаційною. Зокрема, у рішенні зазначено:
«За таких умов, вимогами Документації передбачено зазначення у довідці за формою 3 інформації про штатних працівників учасника, що є дискримінаційним, зокрема, до Скаржника, який планує залучити працівників, зокрема, на підставі укладених з ними цивільно-правових договорів. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які у довідці за формою 3 зазначать інформацію саме про штатних працівників учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.».
Отже, орган оскарження фактично визнав, що підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію може здійснюватися не лише документами щодо штатних працівників, а й документами, які підтверджують правомірне залучення фізичних осіб на інших законних підставах, у тому числі за цивільно-правовими договорами.
Такий підхід узгоджується і з положеннями Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 № 286. Зокрема, Інструкцією визначено, що:
- до первинної облікової документації для визначення кількісного складу працівників належать особові рахунки, трудові договори (контракти), цивільно-правові договори й інші документи первинного та бухгалтерського обліку, затверджені у встановленому порядку, що характеризують кількісний та якісний склад працівників, їхній дохід у грошовій, натуральній формах, а також розміри пільг і компенсацій;
- для оцінки зайнятості на мікрорівні (підприємство) використовується показник загальної кількості працівників, який, крім штатних працівників, включає кількість зовнішніх сумісників і працюючих за цивільно-правовими договорами;
- не включаються до облікової кількості штатних працівників такі категорії: працівник, який перебуває в обліковому складі підприємства і уклав цивільно-правовий договір з цим самим роботодавцем, враховується в обліковій та середньообліковій кількості працівників один раз за місцем основної роботи та не враховується у кількості працюючих за цивільно-правовими договорами;
- середня кількість працівників підприємства за період (місяць, квартал, з початку року, рік) визначається як сума таких показників: середньої кількості працюючих за цивільно-правовими договорами;
- тощо.
Таким чином, чинне законодавство не ототожнює можливість виконання робіт виключно зі штатною чисельністю підприємства, а передбачає можливість залучення фізичних осіб до виконання робіт на різних законних правових підставах, що підтверджується висновком суду у Рішенні Шостого апеляційного адміністративного суду у справі від 19.08.2022№ 640/8358/20:
«вимога тендерної документації в частині необхідності наявності у штаті учасника певної кількості оцінювачів станом на дату оголошення про проведення торгів на закупівлю послуг в розумінні Закону є дискримінаційною, з наступних підстав.
Питання, що пов`язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників».
Згідно з пунктом 1.1 цієї інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю.
Абзацом 4 пункту 1.8 цієї ж інструкції передбачається три види працівників: штатні працівники, сумісники, працюючі за цивільно-правовими договорами.
Судом першої інстанції правильно підкреслено, що встановлюючи вимогу про те, що до уваги беруться працівники, які працювали в учасника торгів за трудовими договорами (контрактами) станом на дату виходу оголошення про закупівлі є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до учасників, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та / або за сумісництвом.
Також, встановлення саме такої кількості оцінювачів та закріплення їх у вказаній замовником пропорції за регіональними філіями жодним чином не обґрунтовано тендерною документацією.
За таких умов, зазначену вимогу тендерної документації зможуть виконати лише ті учасники процедури закупівлі, які мають саме у штатному складі не менше 10 оцінювачів саме станом на дату оголошення закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб`єктів господарювання, у тому числі скаржника.»
З огляду на наведене, а також з метою дотримання вимог статей 5 та 16 Закону і пункту 28 Особливостей, замовником було сформовано кваліфікаційний критерій таким чином, щоб він не обмежував участь суб'єктів господарювання, які використовують різні законні форми залучення працівників.
Саме тому тендерною документацією було передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, незалежно від форми їх залучення:
«Учасник для виконання робіт відповідно до вимог цієї документації, повинен мати достатній склад працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Склад мінімально-необхідних працівників наведено у Таблиці 1 (має бути не менше одного співробітника по кожній зазначеній професії/посаді):
Таблиця 1
№ з/п Професія/посада
1 Монтажник гіпсокартонних систем
2 Електромонтажник або Електрик або Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустановок
3 Маляр
4 Штукатур
5 Лицювальник-плиточник
6 Інженер-кошторисник або Інженер з проектно-кошторисної роботи (ПКР)
7 Гол.інженер/Виконроб/Майстер
Учасник надає довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі. Довідка повинна містити перелік працівників, наведений замовником у Таблиці 1, перелік працівників може бути учасником збільшено на власний розсуд з урахуванням інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
На підтвердження інформації викладеної в довідці Учасником надаються:
- документи на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника) зазначеного в довідці, що засвідчує можливість використання праці такого працівника Учасником (договір співпраці цивільно-правового характеру/ трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу/наказ на призначення/тощо).
- документи про вищу освіту за будівельним напрямком для головного інженера/виконроба/майстра та інженера-кошторисника/інженера з ПКР. Для інженера з ПКР надається відповідний актуальний сертифікат.
Надаються посвідчення (з витягами) про проходження курсу з охорони праці «Загальний курс», пожежної безпеки, роботі на висоті, роботі з електроінструментами, роботі з електроустановками напругою до 1000 В по головному інженеру/виконробу/майстру.
Надаються посвідчення (з витягами) по охорони праці «Загальний курс», пожежній безпеці по керівнику.
Надати документи про відповідального за охорону праці (наказ, інше).»
Таким чином, тендерна документація прямо передбачала можливість підтвердження наявності працівників як трудовими договорами, так і цивільно-правовими договорами, що повністю відповідає законодавству та практиці органу оскарження.
На виконання зазначених вимог ФОП Мельникова І.А. у складі тендерної пропозиції надала всі документи, передбачені тендерною документацією, що підтверджують наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації.
Крім того, у складі договірної ціни (файл «16.2 Пояснювальна записка з ДЦ.pdf») учасником враховано витрати на оплату праці у складі прямих витрат.
Відповідно до пункту 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі - Настанова), заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино- години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Згідно пункту 5.14 Настанови при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:
1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення;
2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.
До ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) також включаються відрахування за встановленими законодавством нормами на єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від заробітної плати робітників, зайнятих на будівельних роботах і на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів, і працівників, кошти на заробітну плату яких враховуються в загальновиробничих витратах.
При цьому жодна норма Настанови не містить вимоги щодо врахування виключно штатних працівників при формуванні договірної ціни учасником процедури закупівлі. Настанова регулює порядок визначення вартості трудових ресурсів, а не форму правовідносин між підрядником та особами, які фактично виконуватимуть роботи. Отже, включення до кошторисних розрахунків витрат на оплату праці осіб, залучених на підставі цивільно-правових договорів, не суперечить вимогам Настанови.
З метою додаткової перевірки інформації листом № 359 від 08.07.2026 замовник звернувся до ФОП Мельникової І.А. із проханням надати відповідні пояснення.
У відповідь листом № 09-07/1 від 09.07.2026 ФОП Мельникової І.А. повідомив, що ним повністю виконано вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, а чинне законодавство не забороняє залучення фізичних осіб до виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів.
Крім того, ФОП Мельникової І.А. зазначив, що програмний комплекс АВК-5 при формуванні договірної ціни враховує нормативні витрати праці та їх вартість незалежно від виду договору, який укладено між учасником та працівником. Відповідно, форма оформлення правовідносин із фізичною особою не впливає на визначення вартості робіт, а включення відповідних витрат до договірної ціни відповідає вимогам нормативних документів з ціноутворення у будівництві.
Таким чином, тендерна документація була сформована замовником у повній відповідності до вимог Закону з урахування Особливостей, із дотриманням принципів недискримінації та добросовісної конкуренції.
ФОП Мельникова І.А. належним чином підтвердила відповідність встановленому кваліфікаційному критерію, надала всі документи, передбачені тендерною документацією, а також підтвердила правомірність формування договірної ціни відповідно до вимог Настанови. Відтак правові підстави для висновку про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації або законодавства у сфері публічних закупівель відсутні.
Додатки:
- Рішення Органу оскарження №1924-р/пк-пз від 19.02.2026.
- Лист № 09-07/1 від 09.07.2026 в 1 прим на 1 арк.