• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону

Теплова енергія

Завершена

1 269 668.40 UAH з ПДВ
Номер: 1eab5c42071045379e2ec3a9e362c33d
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-06-12-000075
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 12.06.2026 00:00
Автор: Північно-східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127020
Період моніторингу: 12.06.2026 11:51 - 04.07.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 12.06.2026 № 58-З Полтава Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о.начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 12.06.2026 № 58-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5. UA-2026-06-09-004620-a, 09.06.2026, дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-11-1). В.о.начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Адреса: Ukraine, Полтава
Контактна особа: Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 66) 724-40-51, y.o.storozhenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Порядку 1082. За результатами аналізу питання укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей та підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; укладання та оприлюднення договору про закупівлю; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №29 Полтавської міської ради (далі − Замовник) UA-P-2026-06-09-005741-a; ОГОЛОШЕННЯ Звіт про укладений договір UA-2026-06-09-004620-a від 09 червня 2026 року; ДОГОВІР ПОСТАЧАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ від 09 червня 2026 року № 8942 укладений з ПОЛТАВСЬКИМ ОБЛАСНИМ КОМУНАЛЬНИМ ВИРОБНИЧИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ТЕПЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» на суму 1 269 668,40 грн з ПДВ (далі – Договір № 8942); відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені 17 червня 2026 року та 18 червня 2026 року в електронній системі закупівель. Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства саме пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082). Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Відповідно пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону. Слід зауважити, кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис. Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Слід зауважити, що Верховний Суд України, досліджуючи питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у справа № 240/12834/24, у постанові від 05 травня 2026 року виклав позицію щодо накладення електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та дійшов висновку, що « у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель». Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Борблик Олени Михайлівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16 червня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 17 червня 2026 року надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «…Електронний підпис уповноваженої особи, яким підписані Договір та інформація про закупівлю ID: UA-2026-06-09-004620-a, підтверджений кваліфікованим сертифікатом відкритого ключа, виданим кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг ТОВ ЦСК «Україна» (Договір ПЛТ 21064105 від 12.03.2026 року). В електронній системі закупівель відповідна інформація, належна ідентифікація підписанта та відповідність кваліфікованим сертифікатам відкритого ключа була прийнята без технічних обмежень або зауважень. Отже, Замовник використав електронний підпис, який базується на чинному кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа і це забезпечує належне виконання вимог законодавства щодо електронної ідентифікації підписанта та підтвердження цілісності електронних документів…». Моніторингом питання укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення окремих додатків до договору. Так, закупівля за ідентифікатором UA-2026-06-09-004620-a здійснюється Замовником на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей. Пунктом 13 Особливостей встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Разом з цим, пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовником 09 червня 2026 року до електронної системи закупівель завантажено ДОГОВІР ПОСТАЧАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ від 09 червня 2026 року № 8942 ( файл договір 8942.pdf) де у пунктах 1.2 Розділу І, 2.2 Розділу І, 3.6 та 3.18 Розділу ІІІ зазначено, що «Підставою для укладення Договору є надання Споживачем заяви щодо укладання договору постачання теплової енергії, яка є додатком 1 до Договору», «Плановий обсяг постачання теплової енергії за категоріями споживачів, який планує придбати Споживач протягом строку дії Договору, зазначається в додатку 2 до Договору, який є невід'ємною його частиною.», «Відкриття чи закриття запірної арматури в тепловому пункті Споживача (у разі, якщо Споживач є власником/балансоутримувачем будівлі) здійснюється персоналом Споживача (власника/балансоутримувача) за нарядом Теплопостачальної організації, який оформлюється згідно з додатком 3 до Договору», «Про позапланове (аварійне) припинення постачання або приймання теплової енергії, його причини та імовірну тривалість Сторони повідомляють одна одну у порядку, визначеному додатком 5 до Договору.» - відповідно. Проте, додатки №№ 1, 2, 3, 5 до Договору № 8942 замовником не оприлюднені. Разом з цим, в ході моніторингу замовником (17 червня 2026 року) оприлюднено додатки №№ 1, 2, 3 до Договору № 8942, тобто на 6-й робочий день, про що свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель. Таким чином, замовником на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону оприлюднено додатки №№ 1, 2 та 3 до Договору № 8942 з порушенням встановлених термінів. У тексті Договору № 8942 прямо зазначається про наявність 7 невід’ємних додатків. Проте, станом на момент складання висновку (що становить 8-й робочий день від дати оприлюднення), Додаток № 5 замовником взагалі не оприлюднено в електронній системі закупівель, чим порушено пункт 10 частини 1 статті 10 Закону. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16 червня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 17 червня 2026 року надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «…Під час перевірки документів закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-09-004620-a встановлено, що при оприлюдненні Договору № 8947 від 09 червня 2026 року Про закупівлю теплової енергії в електронній системі Prozoro стався технічний збій під час сканування та формування електронного файлу, внаслідок чого не були завантажені Додаток №1,2,3,5, які є невід’ємними частинами Договору. Разом з тим встановлено, що на дату укладання Договору його оригінал був оформлений належним чином та містив усі Додатки в повному обсязі. Відсутність зазначених Додатків в електронній копії Договору пов’язана виключно з технічним недоглядом при підготовці документів до оприлюднення та не вплинула на зміст, його істотні умови, права та обов’язки сторін.…».
Період усунення порушень: 19.06.2026 16:41 - 04.07.2026 00:00
Дата публікації висновку: 19.06.2026 16:41

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Інформація про усунення порушень На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, встановлених Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області під час моніторингу закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», вжито наступні заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому: 1. Уповноваженій особі з публічних закупівель ліцею №29 Полтавської міської ради Борблик Олені Михайлівні винести попередження про недопущення порушень норм законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: забезпечення своєчасного і повного оприлюднення необхідної інформації під час проведення закупівель в електронній системі закупівель. 2. Внести зміни до договору закупівлі ID: UA-2026-06-09-004620-a – Теплова енергія, додавши відсутній Додаток №5. 3. Для приведення у відповідність до норм чинного законодавства кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи з публічних закупівель зареєструвати особистий ключ підписувача ( уповноваженої особи з публічних закупівель ліцею №29 Полтавської міської ради Борблик Олени Михайлівни) для зберігання в захищеному засобі кваліфікованого електронного підпису. 4. Уповноваженій особі з публічних закупівель ліцею №29 Полтавської міської ради Борблик Олени Михайлівни пройти відповідне навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту: 23.06.2026 13:50

Запити/Пояснення