-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: пл. Вокзальна, буд. 1, м. Дніпро» Коригування (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Тендер Prozorro UA-2026-06-08-009878-a
Юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади. Мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення закупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою
Завершена
45 039 247.20
UAH з ПДВ
Номер:
e9a3b5ffc41146c0953e8b9e71920066
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-14-000084
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.07.2026 00:00
Період моніторингу:
14.07.2026 16:22 - 05.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
13.07.2026
Київ
№ 190
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер
дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
46
UA-2026-06-08-009878-a
08.06.2026
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпунктів 1 та 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТАРБУДКОНТРАКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо забезпечення придбання товару з відповідним ступенем його локалізації та оприлюднити в електронній системі закупівель його підтвердження, притягнути до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24 червня 2026 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01 липня 2026 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТАРБУДКОНТРАКТ» (далі – ТОВ «СТАРБУДКОНТРАКТ»), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника (визначення переможця відкритих торгів) від 03 липня 2026 року № 2, повідомлення від 03 липня 2026 року про намір укласти договір про закупівлю, договір від 13 липня 2026 № 157 (далі – Договір) на суму 43 840 347,34 грн у т.ч. ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 13 липня 2026 року № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору, додаткова угода від 22 липня 2026 року № 2 до Договору, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 20 липня та 28 липня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2026 році - 30 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782).
Згідно із пунктом 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
При цьому, до товарів, включених до переліку товарів затверджених Постановою № 782 відноситься кабелі.
Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведеного в Додатку 3 до тендерної документації під час виконання робіт передбачено використання нагрівального кабелю DEVIsafe™ 20Т, тобто товару, який відносяться до товарів, включених до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою № 782.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товару: нагрівального кабелю DEVIsafe™ 20Т, який набувається ним у власність при виконанні робіт та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей, та пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення закупівлі.
Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 23 липня 2026 року звернулася через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень щодо підтвердження ступеня локалізації щодо нагрівального кабелю DEVIsafe™ 20Т (згідно із додатком 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору країни походження товару – Україна), який запропонований до постачання переможцем торгів ТОВ «СТАРБУДКОНТРАКТ».
На зазначений запит Замовник 28 липня 2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «…тендерна документація Замовника не містила вимог щодо надання учасниками підтвердження ступеня локалізації, оскільки закупівля робіт з капітального ремонту житлового будинку за своєю правовою природою та фінансовим призначенням не є закупівлею товарів для їх подальшого володіння, користування чи розпорядження як окремими об’єктами…».
Слід зазначити, що згідно з відкритих даних електронної форми Prozorro інформація про локалізацію нагрівального кабелю DEVIsafe™ 20Т (пункт 7 розділу 2 «Електроустановчі вироби» локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-09 (файл – Кошторисна документація кап ремонт вул. Вокзальна, 1 (ч.1).pdf) (стр.77) відсутня.
Таким чином, на порушення пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник уклав Договір про надання робіт, виконання яких передбачає набуття замовником у власність товару (кабелю вартістю 261 535,06 гривень) ступінь локалізації виробництва якого не було підтверджено на рівні не нижче 30 відсотків.
Період усунення порушень:
03.08.2026 18:11 - 18.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.08.2026 18:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне. Замовником здійснено заходи направлені на виконання вимог, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та на усунення виявленого порушення. З метою забезпечення дотримання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель та Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (зі змінами), між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду № 3 від 10 серпня 2026 року до Договору. Вказаною додатковою угодою визначено порядок документального підтвердження ступеня локалізації товарів, використаних під час виконання робіт, а також порядок документального підтвердження країни походження товарів у випадках, передбачених законодавством України та міжнародними договорами України у сфері державних закупівель.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності Замовником проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою та іншими працівниками, відповідальними за організацію та проведення процедур закупівель, щодо застосування вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів. Крім того, Замовником розпочато службове розслідування з метою встановлення причин та умов, що призвели до допущення порушень, виявлених під час проведення моніторингу, а також визначення посадових осіб, діями або бездіяльністю яких допущено відповідні порушення, для вирішення питання щодо притягнення їх до відповідальності відповідно до вимог чинного законодавства України.
Дата публікації звіту:
10.08.2026 09:04
Запити/Пояснення
Номер:
91fe599c7ce1495cb0b3c099812370ae
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.07.2026 11:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: пл. Вокзальна, буд. 1, м. Дніпро» Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-009878-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
3. Інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ab862132e3e94f3a8460ae37e3aa0ffa
Назва:
пояснення на запит
Дата опублікування:
20.07.2026 10:33
Опис:
Комунальне підприємство "ЖИЛСЕРВІС-5" Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: пл. Вокзальна, буд. 1, м. Дніпро» Коригування (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» UA-2026-06-08-009878-a, надає наступні пояснення.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 (зі змінами) та затвердженого ТОВ «НЕЦБТ «ЕКСПЕРТИЗА ЗО» Експертного звіту від 27 квітня 2026 року № 06/26Д щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: пл. Вокзальна, буд. 1, м. Дніпро» Коригування» та викладені у Додатку 3 до тендерної документації закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі: «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: пл. Вокзальна, буд. 1, м. Дніпро» Коригування (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» UA-2026-06-08-009878-a, а саме виконання будівельних робіт з капітального ремонту, розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, за виключенням сум витрат, які не є складовою вартості виконання будівельних робіт з капітального ремонту, та становить – 45 039 247,20 грн. з урахуванням ПДВ.
Зазначений розмір бюджетного призначення встановлений: Відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», наказу Міністерства фінансів України від 26.08.2014 року № 836 «Про деякі питання запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» (зі змінами), наказу Міністерства фінансів України від 20.09.2017 № 793 «Про затвердження складових програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів» (зі змінами), рішення міської ради від 30.03.2016 № 18/5 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлового господарства м. Дніпра на 2023 - 2028 роки», зі змінами, рішення міської ради від 10.12.2025 № 2/73 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік».
2. Щодо джерела фінансування закупівлі.
Повідомляємо, що фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету (а саме: власних коштів місцевого бюджету), а не за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Оплата зобов'язань за закупівлею здійснюється за:
Вид бюджету: Місцевий бюджет;
КПКВК МБ: 1216092 «Реалізація проектів (заходів) з відновлення об’єктів житлового фонду, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів»;
КЕКВ: 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)».
Враховуючи, що фінансування здійснюється безпосередньо за рахунок коштів місцевого бюджету без залучення субвенцій з державного бюджету, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України щодо розподілу субвенцій та коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (КПКВК ДБ) для цієї закупівлі не визначалися та відсутні.
3. Щодо фінансування закупівлі в рамках інструменту Ukraine Facility.
Повідомляємо, що фінансування зазначеної закупівлі не здійснювалося і не здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Дана закупівля фінансується виключно в межах затверджених асигнувань місцевого бюджету за КПКВК МБ 1216092 «Реалізація проектів (заходів) з відновлення об’єктів житлового фонду, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів». Кошти за даним кодом програмної класифікації видатків мають виключно місцеве походження та формуються за рахунок власних доходів місцевого бюджету. Будь-які інші джерела надходження коштів, зокрема цільові гранти, кредити чи фінансова підтримка від Європейського Союзу (в тому числі у межах інструменту Ukraine Facility), на фінансування цього об'єкта та цієї бюджетної програми не залучалися.
Номер:
16981a4663064e15b4204b66084b01af
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2026 14:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: пл. Вокзальна, буд. 1, м. Дніпро» Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-009878-a) установлено, що переможцем торгів ТОВ «СТАРБУДКОНТРАКТ» під час виконання робіт пропонується до постачання кабель, зокрема нагрівальний кабель DEVIsafe тм 20Т, загальна вартість якого перевищує 200 тисяч гривень.
Зазначений товар включений до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782.
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в частині підтвердження ступеня локалізації на вказаний кабель, який запропонований до постачання переможцем торгів ТОВ «СТАРБУДКОНТРАКТ» під час виконання робіт.
Крім того надати інформацію чи передбачається набуття Замовником у власність кабелів під час виконання робіт з капітального ремонту житлового будинку за адресою: пл. Вокзальна, буд. 1, м. Дніпро?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a178a6ffa0e14e399caf5746c932c576
Назва:
пояснення на запит
Дата опублікування:
28.07.2026 11:38
Опис:
Комунальне підприємство "Жилсервіс-5" Дніпровської міської ради (надалі – Замовник), у відповідь на запит замовнику на пояснення Державної аудиторської служби України від 23.07.2026 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «закупівлі робіт «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: пл. Вокзальна, буд. 1, м. Дніпро» Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) пояснює наступне.
1. Щодо віднесення нагрівального кабелю DEVIsafe™ 20T до товарів, визначених додатковим переліком локалізованих товарів.
Звичайний силовий кабель призначений для того, щоб передавати струм із мінімальними втратами. DEVIsafe створений з абсолютно протилежною метою - він має "втрачати" енергію, перетворюючи її на тепло завдяки високому опору, це гнучкий нагрівальний елемент (або лінійний електронагрівач). Фактично, за принципом дії це той самий ТЕН (трубчастий електронагрівач), але виконаний у гнучкій формі, та є базовим компонентом системи сніготанення /антиобледеніння.
Замовник не погоджується з висновком щодо автоматичного віднесення нагрівального кабелю DEVIsafe™ 20T до товарів, на які поширюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, виключно на підставі наявності у його назві слова «кабель».
Зазначений нагрівальний елемент за своїм функціональним призначенням, конструктивними особливостями та сферою використання не є кабелем у класичному розумінні кабельно-провідникової продукції, а є спеціалізованим електричним нагрівальним елементом, призначеним для систем електричного обігріву та льодотаяння.
Нагрівальний кабель DEVIsafe™ 20T не призначений для:
- передачі електричної енергії від джерела живлення до споживача;
- розподілу електричної енергії в електричних мережах;
- передачі сигналів, даних або керуючих команд;
- використання як силовий, контрольний або комутаційний кабель.
Основним призначенням даного виробу є перетворення електричної енергії у теплову шляхом контрольованого нагрівання провідникового елемента для забезпечення функції антиобледеніння (льодотаяння), у тому числі на покрівлях, водостічних системах та інших конструктивних елементах будівель.
Таким чином, за своєю суттю та технічним призначенням DEVIsafe™ 20T є компонентом системи електричного обігріву, а не кабелем загального електротехнічного призначення.
Віднесення такого виробу до категорії «кабелі» виключно за формальною ознакою наявності відповідного слова у торговельній назві призводить до розширеного тлумачення положень законодавства щодо локалізації, що не відповідає принципу визначення товару за його об’єктивними характеристиками та функціональним призначенням.
Для цілей застосування вимог локалізації має оцінюватися не лише словесне позначення товару, а сукупність його характеристик, зокрема: призначення; конструкція; спосіб використання; роль у складі готової системи.
З огляду на наведене, Замовник вважає, що нагрівальний кабель DEVIsafe™ 20T не може бути автоматично віднесений до кабельної продукції, яка підпадає під вимоги локалізації, лише через використання у назві терміна «кабель».
2. Щодо набуття Замовником у власність кабелів під час виконання робіт з капітального ремонту житлового будинку за адресою: пл. Вокзальна, буд. 1, м. Дніпро.
Відповідно до умов проведеної процедури закупівлі, укладеного договору про закупівлю та Цивільного кодексу України (зокрема статей 837, 839 ЦКУ), предметом договору є виконання генпідрядних робіт, а саме капітальний ремонт житлового будинку, а не постачання товарів. За договором підряду генпідрядник зобов'язується виконати на свій ризик певну роботу, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу (результат робіт).
Згідно з кошторисною документацією Переможця торгів (Підсумковою відомістю ресурсів), нагрівальний кабель DEVIsafe™ 20T належить до категорії «будівельні матеріали», а не до категорії «устаткування».
Звертаємо увагу на технічну специфіку зазначеного матеріалу. Нагрівальний кабель DEVIsafe™ 20T не є силовим кабелем передачі електроенергії. Це спеціалізований резистивний кабель, призначений для облаштування систем антизледеніння та сніготанення на покрівлях і водостоках. За своєю суттю, він є лише одним із компонентів (витратним матеріалом) складної інженерної системи обігріву.
Згідно з чинними кошторисними нормами України у сфері будівництва (Настанова з визначення вартості будівництва), вартість будівельних робіт включає прямі витрати, до складу яких входять витрати на матеріальні ресурси. Зазначений нагрівальний кабель використовується Підрядником безпосередньо у процесі виконання будівельно-монтажних робіт. Під час монтажу цей кабель жорстко фіксується на елементах покрівлі (жолобах, розжолобках, карнизах) і підключається до терморегуляторів та датчиків. Таким чином, він інтегрується в інженерні мережі об'єкта, втрачає свою відокремленість як індивідуально визначена річ і стає невід'ємною частиною житлового будинку, утворюючи єдину систему захисту даху від обледеніння.
Приймання виконаних робіт буде здійснюватися виключно шляхом підписання Актів приймання виконаних будівельних робіт (примірна форма № КБ-2в) та Довідок (примірна форма № КБ-3). Відповідно до правил бухгалтерського обліку бюджетних установ, вказаний кабель не буде передаватися Замовнику за видатковою накладною та не буде оприбутковуватись на баланс Замовника як окремий самостійний актив (товар, запас чи обладнання).
Включення вартості будівельних матеріалів (зокрема кабелю DEVIsafe) до Акта КБ-2в є формою компенсації витрат Генпідрядника на створення результату робіт (ст. 843 ЦКУ), а не договором купівлі-продажу цих матеріалів.
Замовник у жодний момент часу не тримає кабель на своєму балансі як самостійну річ, не може його продати, подарувати чи перемістити в інше місце без руйнування системи. Юридичний факт передачі майна (кабелю як товару) від Підрядника до Замовника не відбувається. Право власності Замовника виникає в момент підписання Акта КБ-2в виключно на результат робіт, а не на окремі матеріали. Оскільки Закон вимагає локалізацію лише при набутті у власність товарів, ця вимога в даному випадку не діє
Абзацом третім пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель (затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178) встановлено, що положення щодо локалізації застосовуються, якщо замовник здійснює закупівлю робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X Закону.
Оскільки, як було обґрунтовано вище, Замовник у результаті виконання договору не набуває у власність кабель як товар, а приймає виконані роботи (у вартість яких включено вартість витрачених підрядником матеріалів), вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва на нагрівальний кабель DEVIsafe 20T у даному випадку не застосовуються. Замовник не здійснював закупівлю товару, а закупив роботи. Штучне виділення будівельного матеріалу зі складу будівельно-монтажних робіт та застосування до нього вимог щодо локалізації суперечить суті підрядних відносин та нормам законодавства.
Таким чином, набуття Замовником у власність кабелів, як окремих товарів, під час виконання робіт з капітального ремонту житлового будинку не передбачається. Замовник набуває у власність виключно результат виконаних будівельних робіт.
Отже, за відсутності факту набуття у власність конкретного товару, вимоги щодо надання підтвердження ступеня локалізації на матеріали, використані під час капітального ремонту, не є обов’язковими для даного предмета закупівлі.
Додатково зазначаємо, що тендерна документація Замовника не містила вимог щодо надання учасниками підтвердження ступеня локалізації, оскільки закупівля робіт з капітального ремонту житлового будинку за своєю правовою природою та фінансовим призначенням не є закупівлею товарів для їх подальшого володіння, користування чи розпорядження як окремими об’єктами.