-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція вулиці Карпатської ПК 10+70 - ПК 17+49 в с. Поляниця Надвірнянського району Івано-Франківської області
Тендер Prozorro UA-2026-06-08-005809-a
Категорія Замовника: пункт 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», мова (мови), якою (якими) повинні готуватися пропозиції: пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У разі надання Учасником будь - яких документів, складених іншою мовою, ніж українська мова, вони повинні бути перекладені на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: банківської гарантії, детальна інформація відповідно до вимог документації
Завершена
69 980 410.00
UAH з ПДВ
Номер:
4bfbd22b209a4f84a252448c24090c77
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-12-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.08.2026 00:00
Період моніторингу:
12.08.2026 14:32 - 03.09.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.08.2026 №203
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 11.08.2026 №003100-18/10789-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 12.08.2026 №203.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-06-08-005809-a, 08.06.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, частини першої статті 41 Закону, а також вимог підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512, пунктів 5.15. та 5.31. Настанови №281 та, відповідно, пункту 21 Загальних умов №668, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Цивільного кодексу, Особливостей №1178, Настанови №281 та Загальних умов №668) з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сільського комунального підприємства «Поляницякомунсервіс» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-08-007074-a); оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі; інформацію в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оприлюднені в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 03.07.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.07.2026 №50 щодо про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 21.07.2026 щодо виявлення невідповідностей в тендерній пропозиції та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; тендерну пропозицію ТОВ «ПБС»»; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ПБС», а також оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; електрониий протокол від 23.07.2026 та протокольне рішення від 22.07.2026 №57 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ТОВ «ПБС» як переможцем тендеру документи; договір від 06.08.2026 №18 з додатками; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.08.2026 №59 (щодо допущення технічної помилки); опубліковані Замовником під час моніторингу інформації та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За умовами тендерної документації Замовника (частина 5 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: відповідно до Додатку №2 тендерної документації.
Так, згідно з Додатком №2 до тендерної документації розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Крім того, під час подання тендерної пропозиції та/або складання договірної ціни на етапі укладення договору, учасники повинні дотримуватись вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Особливості №1512).
Моніторингом встановлено, що у Договірній ціні (Додаток №1) укладеного Договору №18, яка відповідно до пункту 24.1. є його невід’ємною частиною, враховано кошти на покриття ризиків в сумі 279 432,00 гривень.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями №1178.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Відповідно до норм пункту 5.1. Настанови №281 (із відповідними змінами) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Одночасно, згідно з нормами пункту 5.31. Настанови №281 у разі, якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю, а у пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.
Однак, у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не встановлено вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків та не вказано суму коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків.
Також, умови проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) та, як наслідок, укладений за результатами проведення досліджуваноїї процедури закупівлі договір від 06.08.2026 №18 (далі – Договір №18), не містять порядку використання коштів на покриття ризиків
Таким чином, Замовником у тендерній документації не передбачено можливості включення у договірну ціну, яка з врахуванням норм пункту 5.2. Настанови №281 є кошторисом вартості підрядних робіт, вказаних коштів.
Отже, з врахуванням безпідставного включення (за відсутності фіксування Замовником у тендерній документації розміру відповідних коштів та не визначення порядку їх використання у проєкті договору) до Договірної ціни за укладеним Договором №18 коштів на покриття ризиків в сумі 279 432,00 грн без ПДВ, Замовником недотримано норми пункту 5.31. Настанови №281, частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 і 17 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні, зокрема, процитовано норми пункту 5.31. Настанови №281, а також вказано що ключовим у вказаній є словосполучення «у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації».
Також у поясненні зазначено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою Замовник не встановлював вимог до фіксації розміру коштів або відсотка на покриття ризиків, норми Настанови №281 та Особливостей №1512 не містять імперативної заборони на самостійне включення учасником коштів на покриття ризиків до складу договірної ціни за відсутності відповідних вимог у тендерній документації.
Замовником також повідомлено що ТОВ «ПБС» включено до договірної ціни кошти на покриття ризиків у розмірі 279 432,00 грн (0,56 % від суми прямих витрат), які можуть бути використані виключно в межах загальної суми Договору №18 для покриття внутрішніх ризиків підрядника, без окремого додаткового узгодження, у складі актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в.
У поясненні крім того зазначено, що включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків не призвело до збільшення суми договору порівняно з очікуваною вартістю та не спричинило використання додаткових бюджетних коштів, з огляду на що включення переможцем ТОВ «ПБС» коштів на покриття ризиків у зазначеному розмірі є правомірним і не суперечить чинному законодавству.
Проте, згідно із Зміною №5 до Настанови №281 (яка відповідно до пункту 1.1. є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії), кошти на покриття ризиків включаються до договірної ціни виключно у розмірі та сумі, які визначив замовник у тендерній документації, учасники закупівлі зобов’язані фіксувати саме цю суму чи однаковий відсоток у своїх пропозиціях (у відповідності до зазначеної норми учасник процедури закупівлі у ціні пропозиції повинен зафіксувати однакову суму/відсоток цих коштів, який повинен саме відповідати тій сумі/відсотку, який визначив замовник в тендерній документації), учасник не може здійснювати розрахунок цієї складової на свій розсуд.
Замовником у тендерній документації не вказано розміру (суми коштів чи розміру відсотка) коштів на покриття ризиків учасника, а також проєкт договору (Додаток №3 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів, з врахуванням чого переможець ТОВ «ПБС» здійснив розрахунок цієї складової на свій розсуд.
Слід також зазначити, що пунктом 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.
Таким чином, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання вимог Настанови №281 при укладанні Договору №18.
Як зазначено вище, за умовами тендерної документації (Додаток №2), під час подання тендерної пропозиції та / або складання договірної ціни на етапі укладення договору, учасники повинні дотримуватись вимог Особливостей №1512.
Так, у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10% суми прямих витрат.
Також, у пункті 5.15. Настанови №281 визначено, що на період дії Особливостей №1512 під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10% від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Водночас, моніторингом встановлено, що в Договірній ціні, що є невід’ємною частиною Договору №18, враховано загальновиробничі витрати в сумі 6 394 258,00 грн, що перевищує гранично допустимий розмір таких витрат відповідно до положень підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512 та пункту 5.15. Настанови №281 (сума прямих витрат у Договірній ціні – 49 492 328,00 грн, отже гранична сума загальновиробничих витрат – 4 949 232,80 грн).
З врахуванням вищенаведеного, при укладенні Договору №18 недотримано вимог підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512, пункту 5.15. Настанови №281 та, відповідно, пункту 21 Загальних умов №668, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником визнано перевищення граничного розміру загальновирбничих витрат при формуванні договірної ціни, а також повідомлено про укладання у найкоротший строк додаткової угоди до Договору №18 в частині зменшення вказаного показника з одночасним перерозподілом коштів у сумі 1 445 025,20 грн у межах твердої договірної ціни.
Слід зазначити, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Одночасно, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: предмет договору підряду; договірна ціна; порядок розрахунків за виконані роботи.
Крім того, за нормою пункту 15 Загальних умов №668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Також, відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, наведених у згаданому пункті Особливостей №1178 (пунктом 19 Особливостей №1178 встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цим пунктом Особливостей №1178).
Період усунення порушень:
03.09.2026 11:23 - 18.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.09.2026 11:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
укладено додаткову угоду від 09.09.2026 року
Дата публікації звіту:
09.09.2026 14:10
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунено шляхом укладання додаткової угоди.
Дата публікації:
05.11.2026 09:56
Запити/Пояснення
Номер:
5f61a7540bc54290b977b75a704223f5
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.08.2026 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.08.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-08-005809-a, яка проведена Сільським комунальним підприємством «Поляницякомyнсервіс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування витрат розміру бюджетного призначення розміру витрат технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 5.31. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (із змінами, далі – Настанова №281), у ціні пропозиції учасника закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
У тендерній документації Замовником не зафіксовано суми коштів та розміру відсотка на покриття ризиків, а також проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить порядок використання таких коштів.
При цьому, відповідно до умов Додатка 2 тендерної документації учасником процедури закупівлі розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до Настанови №281.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо правомірності та підставності включення до наданої переможцем ТОВ «ПБС» договірної ціни (файл «Договірна ціна та кошториси.rar») та до договірної ціни договору від 06.08.2026 №18 (Додаток №1 до договору) коштів на покриття ризиків, тоді як у тендерній документації Замовником не зафіксовано суми коштів та розміру відсотка на покриття ризиків та проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 затверджено особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (далі – Особливості №1512). Так, у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10% суми прямих витрат.
Також, відповідно до норм пункту 5.15. Настанови №281 на період дії Особливостей №1512 під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10% від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
У Додатку 2 тендерної документації Замовником визначено, що під час подання тендерної пропозиції та/або складання договірної ціни на етапі укладення договору, учасники повинні дотримуватись вимог Особливостей №1512.
Під час моніторингу встановлено, що до наданої переможцем ТОВ «ПБС» договірної ціни (файл «Договірна ціна та кошториси.rar») та до договірної ціни договору від 06.08.2026 №18 (Додаток №1 до договору), включено загальновиробничі витрати в сумі 6 394 258,00 грн при сумі прямих витрат – 49 492 328,00 грн (при яких гранична сума загальновиробничих витрат мала б становити 4 949 232,80 грн).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення переможцем тендеру ТОВ «ПБС» до наданої договірної ціни загальновиробничих витрат у сумі, що перевищує визначений у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 та пункті 5.15 Настанови №281 граничний розмір та недотримання вимог Додатку 2 до тендерної документації.
5. Обґрунтувати підставність включення до Договірної ціни договору від 06.08.2026 №18 (Додаток №1 до договору) загальновиробничих витрат в сумі 6 394 258,00 грн, що перевищує граничний розмір, визначений законодавством.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a88a0b56b5ef4e5cb1698400bf10cfe9
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
21.08.2026 20:09
Опис:
поянення надано згідно протоколу від 21.08.2026.
За результатами розгляду запиту про надання пояснень Замовник — СКП «ПОЛЯНИЦЯКОМУНСЕРВІС» — надає такі пояснення.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості (питання 1 та 2):
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості № 1178), постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами; далі — Настанова № 281), постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі — Особливості № 1512), Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591 (далі — Наказ № 591).
Джерельною базою обґрунтування слугували:
• проєктно-кошторисна документація, розроблена спеціалізованою проєктною організацією та затверджена в установленому порядку (том 1 — пояснювальна записка, том 2 — генеральний план і транспорт, том 3 — кошторисна документація, том 4 — організація будівництва, відомість обсягів робіт, дефектний акт, відомість ресурсів);
• кошторисна документація (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, об'єктні кошториси, відомість ресурсів), складена за Кошторисними нормами України у будівництві згідно з Настановою № 281 з урахуванням Особливостей № 1512;
• статистичний аналіз поточних ринкових цін на матеріальні ресурси, проведений відповідно до вимог Наказу № 591.
Розмір бюджетного призначення визначено в сумі 69 980 410,00 грн з урахуванням очікуваної вартості предмета закупівлі та в межах видатків згідно з кошторисною документацією, а також з урахуванням наявного бюджетного асигнування Замовника, передбаченого рішенням про місцевий бюджет Поляницької сільської територіальної громади.
Очікувана вартість предмета закупівлі — 69 980 410,00 грн — визначена на підставі кошторисних розрахунків, складених за проєктно-кошторисною документацією, з урахуванням поточних ринкових цін на матеріальні ресурси.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у Додатку 2 до тендерної документації («Технічна специфікація») на підставі проєктно-кошторисної документації з урахуванням державних будівельних норм (ДБН), державних стандартів (ДСТУ) та інших нормативних документів у галузі будівництва. До кожного посилання на конкретну торговельну марку, виробника, патент чи джерело походження додано вираз «або еквівалент», що повністю відповідає вимогам частини 4 статті 23 Закону.
Документ «Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» оприлюднено у складі тендерної документації в електронній системі закупівель Prozorro за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-06-08-005809-a, а також на офіційному вебсайті Замовника у розділі «Публічні закупівлі».
Щодо коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни ТОВ «ПБС» (питання 3):
Відповідно до пункту 5.31 Настанови № 281 у ціні пропозиції учасника закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Ключовим у цій нормі є словосполучення «у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації». Обов'язок учасника фіксувати однакову суму та однаковий відсоток виникає виключно за умови, що замовник у тендерній документації такий розмір визначив. Мета цієї норми — забезпечити рівність умов участі учасників процедури закупівлі шляхом єдиного підходу до формування цієї складової договірної ціни.
У тендерній документації за процедурою UA-2026-06-08-005809-a Замовник не встановлював вимог до фіксації розміру коштів або відсотка на покриття ризиків. За таких умов вимога однакової фіксації для учасників фактично не запускалася, а всі учасники процедури перебували у рівних умовах — вони могли самостійно, на власний розсуд, визначати або не визначати відповідну складову у складі своїх тендерних пропозицій, керуючись загальними положеннями Настанови № 281. Норми Настанови № 281 та Особливостей № 1512 не містять імперативної заборони на самостійне включення учасником коштів на покриття ризиків до складу договірної ціни за відсутності відповідних вимог у тендерній документації.
Договірна ціна за Договором підряду від 06.08.2026 № 18 є твердою (пункт 2.4 Договору; частина 1 Додатка 2 до тендерної документації). Відповідно до частини 3 статті 844 Цивільного кодексу України тверда договірна ціна не підлягає зміні, крім випадків, встановлених у договорі. Згідно з пунктом 2.8 Договору Сторони погодились, що всі ризики та витрати, пов'язані з виконанням робіт, несе Підрядник.
Кошти на покриття ризиків у розмірі 279 432,00 грн, включені ТОВ «ПБС» до договірної ціни, становлять 0,56 % від суми прямих витрат (49 492 328,00 грн), що є мінімальним розміром, значно нижчим за традиційні показники для об'єктів реконструкції автомобільних доріг (зазвичай від 3 % до 10 % при твердій договірній ціні за Настановою № 281). Це свідчить про сумлінне ставлення учасника до формування ціни та відсутність спроби завищити вартість закупівлі.
Порядок використання коштів на покриття ризиків при твердій договірній ціні прямо випливає з системного тлумачення положень Договору (пунктів 2.4, 2.5, 2.8, 2.10–2.12) та частини 3 статті 844 Цивільного кодексу України. Ці кошти є частиною твердої договірної ціни та можуть бути використані виключно в межах загальної суми Договору для покриття внутрішніх ризиків Підрядника, без окремого додаткового узгодження, у складі актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в.
Договірна ціна за Договором становить 69 500 000,00 грн з ПДВ, що на 480 410,00 грн менше за очікувану вартість предмета закупівлі (69 980 410,00 грн). Включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків не призвело до збільшення суми Договору порівняно з очікуваною вартістю та не спричинило використання додаткових бюджетних коштів.
З огляду на викладене, включення переможцем ТОВ «ПБС» коштів на покриття ризиків у зазначеному розмірі є правомірним і не суперечить чинному законодавству.
Щодо загальновиробничих витрат у складі договірної ціни ТОВ «ПБС» (питання 4 та 5):
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Особливостей № 1512 на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати (далі — ЗВВ) встановлюються на рівні не більше 10 % суми прямих витрат.
Аналогічну норму містить пункт 5.15 Настанови № 281, згідно з яким на період дії Особливостей № 1512 під час складання договірної ціни показник для визначення ЗВВ встановлюється на рівні не більше 10 % від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.
Додаток 2 до тендерної документації містить вимогу до учасників дотримуватись положень Особливостей № 1512.
Кошторисна документація на об'єкт «Реконструкція вулиці Карпатської ПК 10+70 — ПК 17+49», що входить до складу проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією та оприлюдненої Замовником у складі тендерної документації, містила розрахунок ЗВВ за традиційною нормативно-розрахунковою методикою (за нормативною трудомісткістю з використанням усереднених показників для відповідного виду будівництва), передбаченою розділом 5 Настанови № 281. Переможець тендеру ТОВ «ПБС» при формуванні власної договірної ціни фактично відтворив показники кошторисної документації проєкту, у тому числі й показник ЗВВ за традиційною методикою. Замовник, приймаючи договірну ціну переможця, не звернув достатньої уваги на те, що зазначений показник, розрахований за традиційною методикою (12,92 % від прямих витрат), перевищує спеціальний ліміт, установлений підпунктом 4 пункту 1 Особливостей № 1512.
Розрахунок перевищення:
• сума прямих витрат — 49 492 328,00 грн;
• гранично допустимий розмір ЗВВ (10 %) — 4 949 232,80 грн;
• фактично включено до договірної ціни — 6 394 258,00 грн;
• перевищення граничного розміру — 1 445 025,20 грн.
Замовник визнає зазначене формальне перевищення граничного розміру ЗВВ при формуванні договірної ціни та повідомляє про заходи, вжиті для його усунення.
Заходи, вжиті Замовником для усунення виявленої невідповідності:
• проведено робочу зустріч з представниками Підрядника ТОВ «ПБС», за результатами якої Сторонами узгоджено необхідність укладення додаткової угоди до Договору підряду від 06.08.2026 № 18 про приведення розміру ЗВВ у складі Договірної ціни (Додатка № 1 до Договору) у відповідність з граничним лімітом 10 % від суми прямих витрат;
• Замовник укладе з Підрядником додаткову угоду до Договору підряду від 06.08.2026 № 18 про внесення змін до Договірної ціни (Додатка № 1 до Договору) в частині зменшення показника ЗВВ до граничного розміру 4 949 232,80 грн (10 % від суми прямих витрат) з одночасним перерозподілом коштів у сумі 1 445 025,20 грн у межах твердої договірної ціни. Загальна сума Договору 69 500 000,00 грн з ПДВ залишається незмінною. Додаткова угода буде укладена та оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro у найкоротший строк. Правова підстава для укладення додаткової угоди — абзац 4 підпункту 3 пункту 19 Особливостей № 1178, пункт 2.9 Договору, стаття 651 Цивільного кодексу України;
• взаєморозрахунки з Підрядником за фактично виконані роботи будуть здійснюватися виключно в межах граничного розміру ЗВВ — не більше 10 % від суми прямих витрат відповідних актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в;
• посилено внутрішній контроль уповноваженої особи з питань закупівель за перевіркою відповідності структури договірної ціни переможця вимогам чинного законодавства, у тому числі спеціальним нормам Особливостей № 1512.
Одночасно повідомляємо, що станом на дату надання цих пояснень жодних актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в за Договором від 06.08.2026 № 18 не підписано, оплата за Договором не здійснювалася. Роботи знаходяться на підготовчому етапі, у зв'язку з чим виявлена невідповідність не спричинила та не могла спричинити нецільового або нерезультативного використання бюджетних коштів.
За результатами процедури закупівлі досягнуто економію бюджетних коштів у сумі 480 410,00 грн порівняно з очікуваною вартістю (69 980 410,00 грн). Договірна ціна є твердою і не може бути збільшена. Джерело фінансування — місцевий бюджет Поляницької сільської територіальної громади.
З урахуванням визнання Замовником формальної невідповідності, вжиття своєчасних та адекватних заходів щодо приведення Договірної ціни у відповідність із законодавством шляхом укладення додаткової угоди без збільшення загальної суми Договору, відсутності на дату надання цих пояснень будь-яких фактів оплати або підписання актів приймання виконаних будівельних робіт, а також наявності законодавчих обмежень прямої дії щодо взаєморозрахунків, які унеможливлюють оплату ЗВВ понад 10 % від суми прямих витрат, Замовник просить орган державного фінансового контролю врахувати надані пояснення та вжиті заходи при формуванні висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Уповноважена особа при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» та укладенні Договору керувалась принципами, визначеними Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема принципами максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, об'єктивної оцінки тендерних пропозицій.
Номер:
2af9981b2de44585a6b3420b91b58056
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.08.2026 12:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.09.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-08-005809-a, яка проведена Сільським комунальним підприємством «Поляницякомyнсервіс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з підпунктом 1.3.3. пункту 1.3. розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації Замовника при підтвердженні наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має документально підтвердити наявність досвіду виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома, а саме: улаштування монолітних ростверків; установлення арматурних сіток в монолітних фундаментах; улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з поздовжніх лотків зі збірних залізобетонних конструкцій; установлення сталевих зварних поручнів перильного типу ПО-3м; улаштування залізобетонних тротуарів; улаштування вирівнюючого шару основи із щебенево-піщаної суміші С-7 асфальтоукладальником, за ширини укладання 7м; улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником, за ширини укладання 7м; нанесення горизонтальної дорожної розмітки, тип лінії 1.1 за ширини лінії 100 мм.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням із зазначенням найменування файлу, документу, розділу, пункту тощо тендерної пропозиції) про виконання учасником ТОВ «ПБС» вищенаведених вимог підпункту 1.3.3. пункту 1.3. розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.