-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Капітальний ремонт харчоблоку Ліцею №19 м. Житомира за адресою: м. Житомир, вул. Лесі Українки, 71 (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
21 324 026.40
UAH з ПДВ
Номер:
d785862b7aee47568c0286b2186df065
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-08-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.07.2026 00:00
Період моніторингу:
08.07.2026 17:59 - 30.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.07.2026 №179
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 08.07.2026 №003100-18/8983-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08.07.2026 №179.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-06-05-012685-a, 05.06.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (пункту 93 Особливостей №1178), з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №19 міста Житомира (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-05-014885-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; оприлюднену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на веб-сайті Департаменту освіти Житомирської міської ради за наданим Замовником посиланням (https://do.zt.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-ua-2026-06-05-012685-a/); тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 29.06.2026 №38 та від 06.07.2026 №39; електронні протоколи від 29.06.2026 та від 06.07.2026 щодо прийнятих Замовником рішень за результатами розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ПП «Справжня імперія вікон»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «Справжня імперія вікон» як переможцем тендеру документи; договір підряду від 20.07.2026 №41 з додатками; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікована Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації у річному плані закупівель (UA-P-2026-06-05-014885-a) Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.12 Плану України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у проекті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-06-05-012685-a (міститься у Додатку №4 до тендерної документації) у пункті 2.12 визначено, що замовник має право (а не обов’язок) відмовитись в односторонньому порядку від виконання такого договору в повному обсязі у відповідних випадках (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що використання у пункті 2.12 проєкту договору словосполучення «має право» відповідає правовій природі односторонньої відмови від договору, визначеній Цивільним кодексом України, та не змінює змісту підстав, встановлених пунктом 93 Особливостей №1178, а також що використання словосполучення «має право» не надає йому можливості діяти на власний розсуд щодо невиконання вимог пункту 93 Особливостей №1178, а лише відображає цивільно-правовий механізм реалізації права на односторонню відмову від договору за наявності визначених законодавством підстав, проєкт договору містить усі передбачені пунктом 93 Особливостей №1178 підстави для односторонньої відмови від виконання договору, а використане формулювання не змінило змісту правового регулювання.
Проте, поняття «право» і «обов’язок» не є тотожними. Так, наявність права надає Замовнику дискрецію і можливість діяти в обраний спосіб, натомість наявність обов’язку імперативно визначає необхідність діяти виключно певним чином.
Як зазначено вище, зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою.
У випадку настання обставин, визначених пунктом 93 Особливостей №1178, право, а не обов’язок Замовника відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору може призвести до невчинення відповідної дії Замовником та, відповідно, до порушення вимог Рамкової угоди.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Умови пункту 2.12. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) щодо права, а не обов’язку, односторонньої відмови Замовника у відповідних випадках від виконання договору в повному обсязі збережені у пункті 2.12. укладеного договору підряду від 20.07.2026 №41 (далі – Договір №41).
Таким чином, при укладанні Договору №41 недотримано норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
30.07.2026 16:54 - 14.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.07.2026 16:54
Запити/Пояснення
Номер:
7291a42f854e458ba7e1ea2b277fee11
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.07.2026 14:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.07.2026 00:00
Опис:
Дата: 10.07.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-05-012685-a, яка проводиться Ліцеєм №19 міста Житомира (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
206dedffaf4249c7bf8a754bc8feab00
Назва:
Відповідь на запит від 10.07.2026
Дата опублікування:
15.07.2026 18:01
Опис:
У відповідь на Запит про надання пояснень від 10.07.2026, повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку Ліцею №19 м. Житомира за адресою: м. Житомир, вул. Лесі Українки, 71 (ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») здійснено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації по об'єкту будівництва.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, що входить до складу проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектної документації.
Копії відповідних документів додаються.
2. У відповідь на запит Запит про надання пояснень від 10.07.2026 надаємо інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Посилання на сторінку, яка доступна для перегляду - https://do.zt.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-ua-2026-06-05-012685-a/
3. У відповідь на Запит про надання пояснень від 10.07.2026 надаємо інформацію щодо джерела фінансування даної закупівлі.
Фінансування робіт здійснюється за рахунок співфінансування коштів місцевого та державного бюджету (співфінансується «Європейським Союзом - Ukraine Facility»).
Джерелом фінансування є КПКВ – 06911241 та 0611242.
Код КЕКВ: 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів.
ТПКВКМБ: 1242 – Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
ТПКВКМБ: 1241 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою.
Копії довідок та кошторису додаються.
Номер:
a26f14e885994f8cb3b76cbe9cd30a34
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.07.2026 16:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.07.2026 00:00
Опис:
Дата: 27.07.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-06-05-012685-a, яка проведена Ліцеєм №19 міста Житомира (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації у річному плані закупівлі (UA-P-2026-06-05-014885-a) Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.13 Плану України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, в ході проведення моніторингу встановлено, що у проекті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-06-05-012685-a (міститься у Додатку 4 до тендерної документації) у пункті 2.12. визначено, що замовник має право (а не обов’язок) відмовитись в односторонньому порядку від виконання такого договору в повному обсязі у відповідних випадках (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини недотримання норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації Замовником.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
aa7ea4a356304cc1b53be822f039e9d0
Назва:
Відповідь на Запит про надання пояснення від 27.07.2026
Дата опублікування:
29.07.2026 13:08
Опис:
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби повідомляємо наступне.
Закупівля за ідентифікатором UA-2026-06-05-012685-a здійснювалася в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility, у зв'язку з чим при розробленні тендерної документації Замовником враховано вимоги розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Відповідно до пункту 93 Особливостей №1178 Замовник ПОВИНЕН ПЕРЕДБАЧИТИ У ПРОЄКТІ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПІДСТАВИ ДЛЯ ОДНОСТОРОННЬОЇ ВІДМОВИ від виконання договору в повному обсязі.
На виконання зазначеної вимоги у пункті 2.12 проєкту договору ЗАМОВНИКОМ ПЕРЕДБАЧЕНО ВСІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ОДНОСТОРОННЬОЇ ВІДМОВИ ВІД ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ, визначені пунктом 93 Особливостей №1178.
Таким чином, вимога пункту 93 Особливостей №1178 щодо включення до проєкту договору відповідних підстав для односторонньої відмови від виконання договору Замовником виконана у повному обсязі.
Водночас висновок про недотримання пункту 93 Особливостей №1178 виключно з підстав використання у пункті 2.12 проєкту договору словосполучення «Замовник має право» є на думку Замовника необґрунтованим.
Пункт 93 Особливостей №1178 встановлює обов'язок Замовника передбачити у проєкті договору відповідні підстави для односторонньої відмови від виконання договору, однак не містить вимоги щодо застосування виключно формулювання «Замовник зобов'язаний відмовитися» або іншого аналогічного імперативного формулювання.
При цьому використане у проєкті договору формулювання «Замовник має право в односторонньому порядку відмовитися від виконання договору» не є альтернативою вимогам пункту 93 Особливостей №1178 та не свідчить про можливість їх невиконання. Зазначене формулювання означає, що Замовником у договорі передбачено право на односторонню відмову саме у разі настання визначених пунктом 93 Особливостей №1178 підстав, тобто встановлено договірний механізм реалізації вимог законодавства.
Таке формулювання також повністю узгоджується із положеннями цивільного законодавства.
Так, відповідно до статті 525 Цивільного кодексу України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.
Крім того, частиною третьою статті 651 Цивільного кодексу України визначено, що у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, ЯКЩО ПРАВО НА ТАКУ ВІДМОВУ ВСТАНОВЛЕНО ДОГОВОРОМ АБО ЗАКОНОМ, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Отже, Цивільний кодекс України визначає односторонню відмову від договору саме як ПРАВО СТОРОНИ, яке реалізовується за наявності передбачених законом або договором підстав.
Саме тому використання у пункті 2.12 проєкту договору словосполучення «має право» відповідає правовій природі односторонньої відмови від договору, визначеній Цивільним кодексом України, та не змінює змісту підстав, встановлених пунктом 93 Особливостей №1178.
Крім того, проєкт договору в цілому побудований із застосуванням норм цивільного законодавства та неодноразово передбачає застосування прав та обов'язків сторін відповідно до Цивільного кодексу України. Зокрема, пунктом 6.1 проєкту договору передбачено, що Замовник має також інші права, передбачені Договором, Цивільним кодексом України та іншими актами законодавства, а пунктами 6.2 та 6.4 встановлено, що сторони виконують також інші обов'язки, передбачені Цивільним кодексом України та іншими актами законодавства.
Отже, використання словосполучення «має право» не надає Замовнику можливості діяти на власний розсуд щодо невиконання вимог пункту 93 Особливостей №1178, а лише відображає цивільно-правовий механізм реалізації права на односторонню відмову від договору за наявності визначених законодавством підстав.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що вимоги пунктів 77, 83 та 93 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації були дотримані, оскільки проєкт договору містить усі передбачені пунктом 93 Особливостей №1178 підстави для односторонньої відмови від виконання договору, а використане формулювання не змінило змісту правового регулювання.