-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Двері металопластикові
Завершена
231 621.44
UAH з ПДВ
Номер:
086e256bf1194e9b87d9314015355d39
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-29-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.06.2026 00:00
Період моніторингу:
29.06.2026 16:30 - 21.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
29.06.2026 № 41-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 29.06.2026 № 41-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2026-06-05-012568-a від 05.06.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Сухар Н.А установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу Копичинецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.06.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сухарь Наталії Анатоліївни (далі – ФОП Сухарь Н.А.), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженої особи від 16.06.2026 №16/06, повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2026, договір на закупівлю товару від 23.06.2026 №198 на суму 139 984,43 грн, пояснення Замовника від 01.07.2026 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника – ФОП Сухарь Н.А. встановлено наступне.
1.1 Згідно пункту 4 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Сертифікат на систему екологічного управління на відповідність вимогам ISO 14001:2015;
- Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.
Однак, у складі поданої пропозиції ФОП Сухар Н.А, вищевказаних сертифікатів виданих саме учаснику закупівлі не подано.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 01.07.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «… Зазначені вимоги містяться у розділі 4 Додатку 1 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників». При цьому пункти 4.11 та 4.12 Додатку 1 не містять окремої прямої вимоги про те, що відповідні сертифікати мають бути видані саме на ім’я учасника процедури закупівлі. Зокрема, тендерна документація не містить формулювань «сертифікат, виданий учаснику», «сертифікат на ім’я учасника», «сертифікована система управління учасника» або інших аналогічних за змістом умов. Формулювання назви розділу «для Учасників» Замовником було застосовано в розумінні того, що саме учасник процедури закупівлі повинен подати відповідні документи у складі тендерної пропозиції. Водночас сама назва розділу не встановлює окремої вимоги щодо того, на якого саме суб’єкта господарювання мають бути видані кожні з таких документів. Суб’єкт, на якого має бути виданий документ, повинен визначатися конкретною умовою тендерної документації. У пунктах 4.11 та 4.12 такої конкретизації не було встановлено.…».
При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
А згідно пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону учасник процедури закупівлі - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.
Замовником самостійно сформовано тендерну документації та у пункті 4 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:» додатку №1 до тендерної документації встановлено вимоги щодо подачі:
- Сертифікат на систему екологічного управління на відповідність вимогам ISO 14001:2015;
- Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону учасник процедури закупівлі - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.
У складі поданої пропозиції ФОП Сухар Н.А, вищевказаних сертифікатів виданих саме учаснику закупівлі не подано.
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції ФОП Сухар Н.А та не надав можливості учаснику для їх усунення.
Період усунення порушень:
07.07.2026 12:52 - 22.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2026 12:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ІНФОРМАЦІЯ
про вжиття організаційних заходів за результатами висновку моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-05-012568-a
Замовником розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу процедури закупівлі «Двері металопластикові, ДК 021:2015: 44220000-8 – Столярні вироби» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-05-012568-a), оприлюднений 07.07.2026.
Замовником опрацьовано висновок органу державного фінансового контролю та на виконання його зобов'язальної частини вжито організаційних і превентивних заходів, спрямованих на вдосконалення закупівельної діяльності, мінімізацію ризиків неоднозначного тлумачення положень тендерної документації та забезпечення належного застосування законодавства під час проведення подальших процедур закупівель.
З цією метою видано наказ Гуманітарного відділу Копичинецької міської ради від 07.07.2026 №90-ОД «Про вжиття організаційних заходів за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-05-012568-a».
Зазначеним наказом, зокрема, передбачено:
– забезпечувати під час підготовки тендерної документації чітке, однозначне та недвозначне формулювання вимог до інформації та документів, що подаються учасниками процедур закупівель;
– у разі встановлення вимог щодо подання сертифікатів, дозволів, ліцензій, висновків, листів-підтверджень або інших документів забезпечувати чітке визначення суб’єкта, якого повинен стосуватися відповідний документ або на якого він має бути виданий;
– під час розгляду тендерних пропозицій забезпечувати всебічний аналіз інформації та документів, поданих учасниками процедури закупівлі, на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, зокрема щодо особи, на ім'я якої видані відповідні документи (учасника, виробника або іншої особи відповідно до вимог тендерної документації);
– у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником процедури закупівлі або подання яких передбачено тендерною документацією, здійснювати аналіз щодо наявності правових підстав для застосування механізму їх усунення відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у випадках, коли їх усунення допускається зазначеним пунктом;
– враховувати актуальні положення законодавства у сфері публічних закупівель та практику його застосування;
– забезпечувати систематичне підвищення професійного рівня та опрацювання змін до нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Водночас Замовник вважає за необхідне зазначити, що вжиття зазначених організаційних та превентивних заходів не змінює правової оцінки Замовником обставин конкретної процедури закупівлі та саме по собі не свідчить про визнання обґрунтованості тлумачення вимог пунктів 4.11 та 4.12 Додатку 1 до тендерної документації як таких, що передбачали обов’язкове надання сертифікатів ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015, виданих саме на ім’я учасника процедури закупівлі.
Пункти 4.11 та 4.12 Додатку 1 до тендерної документації передбачали подання відповідних сертифікатів, однак прямо не містили умови про те, що такі сертифікати повинні бути видані саме учаснику процедури закупівлі, а також не містили прямої заборони щодо подання сертифікатів виробника запропонованого товару.
У складі тендерної пропозиції ФОП Сухарь Н.А. відповідні сертифікати були фактично надані. Зазначені сертифікати видані ТОВ «ЗАВОД СТЕКО» — виробнику запропонованого до постачання товару.
Крім того, у складі тендерної пропозиції були надані документи, з яких вбачався взаємозв’язок між учасником, виробником, запропонованим товаром та поданими сертифікатами, зокрема:
– інформація про виробника запропонованого товару — ТОВ «ЗАВОД СТЕКО»;
– лист ТОВ «ЗАВОД СТЕКО» від 29.07.2024 №29/07-3 щодо статусу ФОП Сухарь Н.А. як офіційного дилера виробника та наявності відповідних повноважень щодо продажу, постачання товару та використання сертифікатів виробника;
– сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001:2015, виданий виробнику товару;
– сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, виданий виробнику товару.
За таких обставин під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із буквального змісту встановлених ним вимог тендерної документації та оцінював подані документи у їх сукупності.
Оскільки відповідні сертифікати були наявні у складі тендерної пропозиції, а тендерна документація прямо не містила вимоги щодо їх видачі саме на ім'я учасника процедури закупівлі, Замовник дійшов висновку про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації у цій частині. Відтак правові підстави для застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей № 1178, були відсутні.
Таким чином, позиція Замовника була зумовлена не ігноруванням документів тендерної пропозиції чи незастосуванням положень законодавства за наявності свідомо встановленої невідповідності, а оцінкою фактично поданих учасником документів відповідно до буквального змісту вимог тендерної документації.
Разом з тим орган державного фінансового контролю у висновку застосував інший підхід до тлумачення зазначених положень тендерної документації, зокрема щодо суб’єкта, на якого повинні бути видані відповідні сертифікати.
Саме з метою виключення можливості виникнення аналогічних розбіжностей у тлумаченні вимог тендерної документації під час майбутніх процедур закупівель Замовником видано наказ від 07.07.2026 №90-ОД та запроваджено відповідні організаційні і превентивні заходи.
Вжиті заходи спрямовані на забезпечення у подальшій роботі чіткого формулювання вимог тендерної документації, однозначного визначення належності документів відповідному суб’єкту у випадках, коли така обставина має значення для підтвердження встановленої вимоги, а також належного застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей №1178, у разі фактичного встановлення невідповідностей.
З огляду на викладене, Замовником вжито організаційних та превентивних заходів відповідно до зобов’язальної частини висновку моніторингу, спрямованих на недопущення у подальшій закупівельній діяльності ситуацій, аналогічних тим, що стали предметом зауважень органу державного фінансового контролю.
Просимо врахувати надану інформацію та додані документи як підтвердження вжиття Замовником відповідних організаційних і превентивних заходів.
Додаток:
копія наказу Гуманітарного відділу Копичинецької міської ради від 07.07.2026 №90-ОД.
Дата публікації звіту:
10.07.2026 12:08
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
10.07.2026 12:31
Запити/Пояснення
Номер:
1256ee1a758240b594db7ea8b0b2f50c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
01.07.2026 09:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Двері металопластикові, ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-05-012568-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів - ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно пункту 4 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Сертифікат на систему екологічного управління на відповідність вимогам ISO 14001:2015;
- Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.
Однак, у складі поданої пропозиції ФОП Сухар Н.А, вищевказаних сертифікатів виданих саме учаснику закупівлі не виявлено.
У зв’язку із викладеним вище, надайте інформацію з яких причин Замовником не встановлено невідповідністі в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a8e116ba6f0341d8b4edced7e5243cbd
Назва:
Відповідно до положень частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на запит від 01.07.2026 року.
Дата опублікування:
03.07.2026 19:48
Опис:
Відповідно до положень частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на запит від 01.07.2026 року.
1. Щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – дверей металопластикових – визначені Замовником виходячи з фактичної потреби в заміні дверних конструкцій та на підставі проведених замірів місць їх встановлення. При формуванні технічних вимог враховано необхідні конструктивні параметри, розміри, комплектацію, вимоги до теплоізоляційних, експлуатаційних та якісних характеристик товару.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
При визначенні очікуваної вартості Замовником застосовано метод отримання комерційних (цінових) пропозицій від потенційних постачальників.
На адресу суб'єктів господарювання були направлені запити щодо надання комерційних пропозицій. За результатами їх розгляду отримано дві комерційні пропозиції:
ТОВ «Панорама» – 254 275,00 грн;
ФОП Репко М. Ю. – 208 967,88 грн.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом розрахунку середнього арифметичного значення отриманих комерційних пропозицій, що становить 231 621,44 грн.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі проведених замірів та фактичної потреби Замовника, а очікувану вартість визначено відповідно до Примірної методики, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, із застосуванням методу отримання комерційних пропозицій.
Розмір бюджетного призначення на здійснення закупівлі визначено відповідно до кошторису Гуманітарного відділу Копичинецької міської ради на відповідний бюджетний період за спеціальним фондом бюджету та в межах затверджених бюджетних асигнувань за відповідною бюджетною програмою (КПКВК МБ 1080).
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kopychynecka-gromada.gov.ua/news/1782985193/
2. Щодо сертифікатів ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015
У пункті 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником було передбачено надання у складі тендерної пропозиції:
- сертифіката на систему екологічного управління на відповідність вимогам ISO 14001:2015;
- сертифіката на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.
Зазначені вимоги містяться у розділі 4 Додатку 1 “Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників”. При цьому пункти 4.11 та 4.12 Додатку 1 не містять окремої прямої вимоги про те, що відповідні сертифікати мають бути видані саме на ім’я учасника процедури закупівлі. Зокрема, тендерна документація не містить формулювань “сертифікат, виданий учаснику”, “сертифікат на ім’я учасника”, “сертифікована система управління учасника” або інших аналогічних за змістом умов.
Формулювання назви розділу “для Учасників” Замовником було застосовано в розумінні того, що саме учасник процедури закупівлі повинен подати відповідні документи у складі тендерної пропозиції. Водночас сама назва розділу не встановлює окремої вимоги щодо того, на якого саме суб’єкта господарювання мають бути видані кожні з таких документів. Суб’єкт, на якого має бути виданий документ, повинен визначатися конкретною умовою тендерної документації. У пунктах 4.11 та 4.12 такої конкретизації не було встановлено.
Зазначена вимога була встановлена Замовником з метою підтвердження належного рівня організації процесів виготовлення товару, управління якістю та екологічного менеджменту щодо продукції, яка пропонується до постачання, оскільки предметом закупівлі є товар промислового виробництва — двері.
У складі тендерної пропозиції ФОП Сухарь Н.А. надано документи, з яких вбачається, що запропонований товар є продукцією виробника ТОВ “ЗАВОД СТЕКО”, а саме:
- довідку з інформацією про виробника товару — ТОВ “ЗАВОД СТЕКО”;
- лист ТОВ “ЗАВОД СТЕКО” від 29.07.2024 № 29/07-3 про те, що ФОП Сухарь Н.А. є офіційним дилером ТОВ “ЗАВОД СТЕКО”, має необхідні повноваження для продажу, постачання товару та використання сертифікатів виробника;
- сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001:2015, виданий ТОВ “ЗАВОД СТЕКО”;
- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, виданий ТОВ “ЗАВОД СТЕКО”.
Надані сертифікати ISO підтверджують впровадження та функціонування систем управління якістю та екологічного управління саме у виробника товару, продукція якого запропонована учасником до постачання.
Враховуючи, що предметом закупівлі є товар, а не послуги самого учасника, а ФОП Сухарь Н.А. виступає постачальником/офіційним дилером продукції виробника ТОВ “ЗАВОД СТЕКО”, Замовник розцінив надані у складі тендерної пропозиції сертифікати виробника як такі, що відповідають змісту вимог пунктів 4.11 та 4.12 Додатку 1 до тендерної документації.
Додатково зазначаємо, що розширене тлумачення пунктів 4.11 та 4.12 Додатку 1 як вимоги про обов’язкову наявність сертифікатів ISO саме в учасника процедури закупівлі фактично означало б встановлення додаткової умови, яка прямо не була передбачена тендерною документацією. Такий підхід міг би призвести до неоднакового застосування вимог тендерної документації після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції керувався буквальним змістом встановлених вимог та принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципами недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Такі принципи передбачені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Також слід врахувати, що частина 4 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” забороняє встановлення у тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога щодо обов’язкової наявності сертифікатів ISO саме в учасника-постачальника, якщо такий учасник не є виробником товару, мала б бути прямо та однозначно визначена в тендерній документації. У даній закупівлі така вимога встановлена не була.
Крім того, відповідно до частини 11 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі”, документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а їх відсутність не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Законодавством не встановлено обов’язку ФОП-постачальника дверей мати власні сертифікати ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 саме на себе.
У практиці органу оскарження також простежується підхід, за яким зміст вимоги щодо ISO оцінюється відповідно до конкретного формулювання тендерної документації. Зокрема, у рішенні АМКУ № 2165-р/пк-ск від 01.12.2016 аналізувалася умова, де документація прямо передбачала, що виробник світильників повинен мати сертифікат ISO 9001, а копія сертифіката надається у складі тендерної пропозиції. Тобто коли замовник має намір вимагати сертифікат саме виробника або саме учасника, така умова має бути прямо сформульована в документації.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Сухарь Н.А. Замовником не було встановлено невідповідності в цій частині, оскільки:
- тендерна документація не містила прямої вимоги про видачу сертифікатів ISO саме на ім’я учасника процедури закупівлі;
- учасником підтверджено виробника запропонованого товару;
- учасником надано документи, що підтверджують статус офіційного дилера виробника;
- надані сертифікати ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 видані виробнику товару, продукція якого пропонується до постачання;
- документи у сукупності підтверджують зв’язок між учасником, виробником, сертифікатами та запропонованим товаром.
Враховуючи викладене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Сухарь Н.А. у цій частині або для висновку про невідповідність тендерної пропозиції вимогам пунктів 4.11 та 4.12 Додатку 1 до тендерної документації.
Також у Замовника були відсутні підстави для застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей, оскільки такий механізм застосовується у разі, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником, або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією. У даному випадку Замовником не було встановлено відсутності документів, передбачених тендерною документацією, оскільки сертифікати ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 були надані у складі тендерної пропозиції, а тендерна документація не містила прямої вимоги щодо їх видачі саме на ім’я учасника процедури закупівлі. Пункти 4.11 та 4.12 Додатку 1 вимагали надання відповідних сертифікатів, але не конкретизували, що такі сертифікати повинні бути видані саме учаснику.
Отже, розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей у цій частині не здійснювалося, оскільки Замовник розцінив подані документи як такі, що відповідають змісту встановленої вимоги, а встановлення додаткової умови щодо видачі сертифікатів саме учаснику після розкриття тендерних пропозицій фактично означало б розширене тлумачення тендерної документації. Пункт 43 Особливостей передбачає обов’язок Замовника розміщувати вимогу про усунення невідповідностей саме у разі їх виявлення під час розгляду пропозиції.