-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (частковий) другого поверху Нерубайського академічного ліцею №1 за адресою : с. Нерубайське, вул. педагогічна 21 (Підготовка до опалювального сезону та енергозбереження)»
Завершена
2 900 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
149f834de2284d3a8e3ae21b571225af
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-06-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.07.2026 00:00
Період моніторингу:
06.07.2026 16:51 - 28.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
06.07.2026 м. Одеса № 170
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 06.07.2026 № 170
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
5 UA-2026-06-04-011859-a 04.06.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Рибак Василь Васильович» встановлено порушення статті 29 Закону, пункту 43 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.06.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця «Рибак Василь Васильович» (далі – ФОП «Рибак Василь Васильович»), електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.06.2026, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.06.2026 № 34, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.06.2026, договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 14.07.2026 № 216/26 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 15.07.2026 та 23.07.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Рибак Василь Васильович» встановлено.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
У підпункті 4.5 пункту 4 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу: кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Водночас відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Учасник ФОП «Рибак Василь Васильович» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 тендерної документації та підпункту 4.5 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.07.2026 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «Рибак Василь Васильович» вимогам ТД Замовником 15.07.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Переможцем ФОП Рибак В.В. подано тендерну пропозицію та використано електронний підпис, який при перевірці на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) видає інформацію, зокрема, сертифікат Кваліфікований, сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна".
Відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги” удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Тендерна документація не містить інших спеціальних вимог щодо електронного підпису, яким має бути підписана тендерна пропозиція учасника закупівлі. З урахуванням викладеного, переможцем ФОП Рибак В.В. дотримано вимоги документації щодо порядку подання документів тендерної пропозиції.».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки вимогами тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), проте тендерна пропозиція учасника ФОП «Рибак Василь Васильович» підписана електронним підписом (тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений»), який відповідно до положень законодавства не є кваліфікованим.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Водночас Замовник не виявив зазначеної невідповідності та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим не надав можливість учаснику закупівлі ФОП «Рибак Василь Васильович» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендер.
Відповідно до пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації, в порядку згідно Додатку № 1 до тендерної документації.
Також у пункті 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку № 2 до тендерної документації, в т.ч. пропозиція учасника містить не всі види робіт та матеріалів або має зміну обсягів та складу робіт/матеріальних ресурсів згідно з технічними вимогами Замовника, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
У підпункті 5.1 пункту 5 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає наступні скановані з оригіналу документи, підписані уповноваженою особою учасника та з відбитком його печатки (у разі наявності), а також які містять підпис та відбиток печатки сертифікованого інженера-проектувальника, зокрема: підсумкову відомість ресурсів.
У Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлені технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема: перелік матеріальних ресурсів визначений у підсумковій відомості ресурсів (Продовження Додатку 2 до Тендерної документації).
У підсумковій відомості ресурсів (Продовження Додатку 2 до Тендерної документації) міститься інформація по наступним позиціям, а саме: дрантя в кількості 0,055 кг та вода в кількості 6,79582 м3.
Учасником процедури закупівлі ФОП «Рибак Василь Васильович» у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі надано підсумкову відомість ресурсів, в якій відсутня інформація про дрантя в кількості 0,055 кг та воду в кількості 6,79582 м3, чим недотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 Додатка 1 та Додатка 2 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.07.2026 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «Рибак Василь Васильович» вимогам ТД Замовником 15.07.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Учасником ФОП Рибак В.В. надано Договірну ціну і розрахунки до неї, які складено із дотриманням вимог Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Водночас, відсутність зазначених у запиті матеріалів у прямих витратах обумовлена такими чинниками: 1) Вода, яка необхідна для безпосереднього виконання технологічних процесів (технологічна вода) не врахована в Договірній ціні, так як це є безпосередні витрати Підрядника; 2) Відповідно до правил ціноутворення, дрантя використовується для догляду за будівельним інструментом, машинами та механізмами, а також зазначені витрати відносяться до малоцінних та швидкозношуваних предметів (МШП) або витрат на утримання будівельної техніки. Вони також враховані у складі витрат підприємства та є витратами Підрядника.
Таким чином, вартість води та дрантя не врахована в прямих витрат Договірної ціни та таким чином це не призвело до завищення вартості даного об’єкту. З урахуванням викладеного, Замовником визначено тендерну пропозицію ФОП Рибак В.В., зокрема, надану Договірну ціну з розрахунками до неї, як таку, що відповідає вимогам Тендерної документації».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки обсяги матеріальних ресурсів, які зазначені у підсумковій відомості ресурсів, наданій вказаним учасником у складі тендерної пропозиції, не відповідають обсягам матеріальних ресурсів, визначеним Замовником у підсумковій відомості ресурсів, яка є додатком до тендерної документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Рибак Василь Васильович», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Крім того, відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 1 «Календарний план» до Договору не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим не дотримано вимоги пункту 17 Постанови № 668.
Також Додаток № 3 «План фінансування робіт» до Договору складаний на поточний рік не за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.07.2026 щодо зазначеного питання Замовник 23.07.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «Водночас, положення Закону України «Про публічні закупівлі», а також Особливостей, не містять спеціальних вимог щодо форми та змісту календарного графіка та плану фінансування, як додатків до договору підряду на виконання робіт з капітального ремонту.
Таким чином, Замовником укладено догорів за результатами проведення процедури закупівлі у відповідності до тендерної документації замовника та акцептованої тендерної пропозиції підрядника.
Також, додатково Замовником та Підрядником погоджено уточнення до Додатку № 2 (календарний графік виконання робіт) та Додатку № 3 (план фінансування робіт), з врахуванням норм 17 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
Період усунення порушень:
27.07.2026 16:12 - 11.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.07.2026 16:12
Запити/Пояснення
Номер:
b0c7bee700c346eaac20b80d93b70a81
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.07.2026 15:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи підприємця «Рибак Василь Васильович» вимогам підпункту 4.5 пункту 4 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо підписання тендерної пропозиції учасника кваліфікованим електронним підписом, тоді як тендерна пропозиція зазначеного учасника містить накладений електронний підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, який не є кваліфікованим.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи підприємця «Рибак Василь Васильович» вимогам підпункту 5.1 пункту 5 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації щодо підтвердження інформації про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, в якій відсутня інформація по наступним позиціям, а саме: дрантя в кількості 0,055 кг та вода в кількості 6,79582 м3.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
671b6793300145668e1ceff1b8a3e98f
Назва:
Надання пояснень на запит Південного офісу Держаудитслужби при проведенні моніторингу за процедурою UA-2026-06-04-011859-a
Дата опублікування:
15.07.2026 16:06
Опис:
Пояснення Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області на запит Південного офісу Держаудитслужби при проведенні моніторингу за процедурою UA-2026-06-04-011859-a від 10.07.2026.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно з пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник аналізує та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених статтею 5 Закону.
З урахуванням наведених вище положень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником заплановано процедуру закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт (частковий) другого поверху Нерубайського академічного ліцею №1 за адресою: с. Нерубайське, вул. педагогічна 21 (Підготовка до опалювального сезону та енергозбереження)», код ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ідентифікатором в електронній системі закупівель UA-2026-06-04-011859-a.
При плануванні та проведені закупівлі, Замовником забезпечено дотримання принципів публічних закупівель, зокрема, принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Інформація щодо визначення розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості послуг за предметом закупівлі.
Рішенням сесії Нерубайської сільської ради від 23.01.2026 року № 1052-VIII «Про внесення змін і доповнень до рішення сесії сільської ради від 19.12.2025 року №1031-VIII «Про бюджет Нерубайської сільської територіальної громади на 2026 рік» передбачено кошторисні призначення на здійснення закупівлі робіт капітального ремонту (частковий) другого поверху Нерубайського академічного ліцею №1 за адресою: с. Нерубайське, вул. Педагогічна 21 (Підготовка до опалювального сезону та енергозбереження).
Таким чином, розмір бюджетного призначення становить 2 900 000,00 грн.
Визначення очікуваної вартості робіт за предметом закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затв. наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).
Так, пунктом 4 Методики визначено, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Замовником було здійснено замовлення розроблення проектно-кошторисної документації для виконання зазначеного вище капітального ремонту - Робочий проєкт Капітальний ремонт (частковий) другого поверху Нерубайського академічного ліцею №1 за адресою : с. Нерубайське, вул. педагогічна 21 (Підготовка до опалювального сезону та енергозбереження), розроблено проектувальником ФОП «Григорчак Володимир Степанович», який має позитивний Експертний звіт № 16-0009/03-26 від 03.02.2026 року. Згідно вказаного звіту, кошторисна вартість будівництва становить: 2 9000 000, 00грн.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі, а також технічні та якісні характеристика предмета закупівлі визначено Замовником на підставі розробленої проектно-кошторисної документації, яка отримала відповідний позитивний Експертний звіт № 16-0009/03-26 від 03.02.2026 року.
Інформація щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик робіт за предметом закупівлі.
Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Управління), відповідно до покладених на нього завдань згідно Положення про Управління, затвердженого в новій редакції Рішенням Нерубайської сільської ради від 14 лютого 2023 року №358-VIII, реалізує пріоритети державної політики та повноваження органів місцевого самоврядування у сферах освіти, культури, молоді та спорту; створює рівні та доступні умови для здобуття громадянами дошкільної, повної загальної середньої та позашкільної освіти, забезпечує соціальний захист учасників навчально-виховного процесу, надає населенню якісні послуги в сфері освіти, культури, фізичної культури і спорту.
Потреба в закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-04-011859-a викликана необхідністю проведення ремонтних робіт (капітального ремонту) в приміщеннях Нерубайського академічного ліцею №1.
Технічні, якісні та кількісні характеристики робіт за предметом закупівлі визначено згідно проектно-кошторисної документації за даним об’єктом.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті Нерубайської сільської ради (режим доступу: https://nerubayska-gromada.gov.ua/), а саме за посиланням: https://nerubayska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zaku-12-01-42-15-04-2025/ (роздруківки з сайту додаються).
Щодо дотримання вимог підпункту 4.5 пункту 4 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Умовами пункту 1 розділу 3 Тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Також, пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Пунктом 4.5. Додатку 1 до Тендерної документації передбачено: Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Переможцем ФОП Рибак В.В. подано тендерну пропозицію та використано електронний підпис, який при перевірці на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) видає інформацію, зокрема, сертифікат Кваліфікований, сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна".
Відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги” удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Тендерна документація не містить інших спеціальних вимог щодо електронного підпису, яким має бути підписана тендерна пропозиція учасника закупівлі. З урахуванням викладеного, переможцем ФОП Рибак В.В. дотримано вимоги документації щодо порядку подання документів тендерної пропозиції.
Щодо дотримання вимог підпункту 5.1 пункту 5 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Відповідно до статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики робіт за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт (частковий) другого поверху Нерубайського академічного ліцею №1 за адресою: с. Нерубайське, вул. педагогічна 21 (Підготовка до опалювального сезону та енергозбереження)», код ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
Пунктом 5.1. пункту 5 Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає наступні скановані з оригіналу документи, підписані уповноваженою особою учасника та з відбитком його печатки (у разі наявності), а також які містять підпис та відбиток печатки сертифікованого інженера-проектувальника (учасник надає кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво про підвищення кваліфікації встановленого чинним законодавством зразка інженера проектувальника за напрямом інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації): - договірна ціна; - пояснювальна записка; - розрахунки до договірної ціни; - локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником); - підсумкова відомість ресурсів; - календарний графік виконання робіт; - інші розрахунки (на розсуд учасника). Додатково учасник надає розрахунок ціни пропозиції у вигляді договірної ціни в форматі imd з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.
Також, підпунктами 2.3., 2.4. Додатку 2 до Тендерної документації визначено, що зважаючи на обсяги та кількість матеріалів, які необхідно буде монтувати на об’єкті, підвезення та постачання устаткування та матеріалів повинно повністю відповідати технологічній та регламентній необхідності в процесі виконання робіт. Технологія та якість виконуваних робіт, якість застосованих матеріалів повинні відповідати вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил, встановлених для даних видів робіт.
Учасником ФОП Рибак В.В. надано Договірну ціну і розрахунки до неї, які складено із дотриманням вимог Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Водночас, відсутність зазначених у запиті матеріалів у прямих витратах обумовлена такими чинниками:
1) Вода, яка необхідна для безпосереднього виконання технологічних процесів (технологічна вода) не врахована в Договірній ціні, так як це є безпосередні витрати Підрядника;
2) Відповідно до правил ціноутворення, дрантя використовується для догляду за будівельним інструментом, машинами та механізмами, а також зазначені витрати відносяться до малоцінних та швидкозношуваних предметів (МШП) або витрат на утримання будівельної техніки. Вони також враховані у складі витрат підприємства та є витратами Підрядника.
Таким чином, вартість води та дрантя не врахована в прямих витрат Договірної ціни та таким чином це не призвело до завищення вартості даного об’єкту.
З урахуванням викладеного, Замовником визначено тендерну пропозицію ФОП Рибак В.В., зокрема, надану Договірну ціну з розрахунками до неї, як таку, що відповідає вимогам Тендерної документації.
Також, просимо Південний офіс Держаудитслужби врахувати, що по оголошеній закупівлі через процедуру відкриті торги пропозицію було подано єдиним учасником ФОП Рибак В.В., який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію у розмірі 2 541 396, 00 грн., з економією 358 604, 00 грн. відносно очікуваної вартості закупівлі.
З урахуванням викладеного, Замовником забезпечено дотримання принципів публічних закупівель, зокрема, принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності. Просимо врахувати дані пояснення Замовника, а також з метою забезпечення реалізації принципу ефективності публічних закупівель, просимо врахувати необхідність завершення виконання ремонтних робіт в строк до 30.09.2026 року з метою забезпечення належних умов для навчального процесу в приміщенні Нерубайського академічного ліцею №1.
На підставі викладеного, відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ВИРІШИЛА:
1. Оприлюднити в електронній системі закупівель пояснення та документи на Запит Південного офісу Держаудитслужби при проведенні моніторингу за процедурою UA-2026-06-04-011859-a від 10.07.2026.
Додатки:
1. Копія Положення про Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, затвердженого в новій редакції Рішенням Нерубайської сільської ради від 14 лютого 2023 року №358-VIII.
2. Експертний звіт № 16-0009/03-26 від 03.02.2026 року.
3. Роздруківка із сайту Нерубайської сільської ради (режим доступу: https://nerubayska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zaku-12-01-42-15-04-2025/)
4. Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
5. Лист ФОП Рибак В.В. вих. № 1 від 15.07.2026 року.
Номер:
db1cdb87242a496cac7c3e3bf8ced488
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.07.2026 13:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може пояснити відповідність календарного плану, який є додатком до договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 14.07.2026 № 216/26, вимогам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
2. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 14.07.2026 № 216/26, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині складання його на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
62e5018c610745dba27bec53d507eb6d
Назва:
Пояснення Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області на запит Південного офісу Держаудитслужби при проведенні моніторингу за процедурою UA-2026-06-04-011859-a від 20.07.2026.
Дата опублікування:
23.07.2026 09:30
Опис:
Пунктом 6 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, визначено, що договір підряду може бути укладений за результатами проведених торгів (тендеру) або переговорів сторін. Рішення про спосіб укладення договору підряду приймає замовник відповідно до законодавства.
Згідно з пунктом 7 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Закупівля робіт за рахунок бюджетних коштів здійснюється в порядку та на умовах, визначених законодавством. Договір підряду, що укладається відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”, повинен відповідати вимогам, наведеним у статті 41 цього Закону.
На час дії воєнного стану замовники здійснюють закупівлі згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (далі - Особливості).
Так, частиною 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Водночас, положення Закону України «Про публічні закупівлі», а також Особливостей, не містять спеціальних вимог щодо форми та змісту календарного графіка та плану фінансування, як додатків до договору підряду на виконання робіт з капітального ремонту.
Таким чином, Замовником укладено догорів за результатами проведення процедури закупівлі у відповідності до тендерної документації замовника та акцептованої тендерної пропозиції підрядника.
Також, додатково Замовником та Підрядником погоджено уточнення до Додатку № 2 (календарний графік виконання робіт) та Додатку № 3 (план фінансування робіт), з врахуванням норм 17 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві.