-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електронно-оптичні комплекси
Завершена
10 629 647.00
UAH з ПДВ
Номер:
1c26003c7923435ca4ab5d7f879e1583
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-01-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.07.2026 00:00
Період моніторингу:
01.07.2026 18:47 - 23.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.07.2026 № 163
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 01.07.2026 № 003100-18/8657-2026
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 01.07.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 01.07.2026 № 163
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2026-06-03-005301-a 03.06.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей №1178 та Особливостей №1275 установлено порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей №1178, абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог пункту 54 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТН УКРАЇНА» установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором від 29.06.2026 № 71 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості №1178) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2502 (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Протокол від 03.06.2026 №97, тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Протокол від 03.06.2026 №97 та оприлюднену в електронній системі закупівель 09.06.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТН Україна» (далі – ТОВ «АТН Україна», Учасник), вимога про усунення невідповідностей до 18.06.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.06.2026, протокол Замовника від 19.06.2026 про визначення переможцем закупівлі ТОВ «АТН Україна», повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2026, договір про постачання товару від 29.06.2026 № 71 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 06.07.2026 (далі – Пояснення).
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей №1178 та Особливостей № 1275 та внесення змін до неї встановлено наступне.
1.1.1. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником проведено відкриті торги з особливостями. Згідно з пунктом 8 Особливостей №1275 закупівля здійснюється у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями № 1178 Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей №1178 Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються, зокрема, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Додаток № 2 до тендерної документації, в якому на порушення абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей №1178, перелік документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлений одним додатком до тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо вищевказаного Замовник 06.07.2026 надав пояснення, що не спростовують суті порушення наступного змісту: «Перелік документів та інформації, які повинні подаватися учасником у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів, що подаються переможцем процедури закупівлі, були визначені Замовником у повному обсязі в тендерній документації. Зокрема, відповідні вимоги систематизовано у Додатку № 2 до тендерної документації, в якому вимоги щодо документів, які подаються учасником процедури закупівлі, викладені у відповідних розділах (пунктах) цього додатка, а перелік документів, які зобов’язаний подати переможець процедури закупівлі, визначений у пунктах 3.2–3.5 Додатка №2…».
1.1.2. Відповідно до норм абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються, зокрема, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом. Проте, Замовник у тендерній документації не визначив спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо вищевказаного Замовник у Поясненнях від 06.07.2026, поряд з іншим, вказав: «..Тендерна документація не містила окремого положення, яке б визначало спосіб документального підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників у разі участі у процедурі закупівлі учасника-нерезидента, як це передбачено пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178…».
1.1.3.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено наступне.
За даними електронної системи закупівель 09.06.2026 Замовником оприлюднено тендерну документацію, Додаток №1, Додаток №5 до тендерної документації на заміну редакції від 03.06.2026. Проте, на порушення вимог пункту 54 Особливостей №1178, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесені до тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо вищевказаного Замовник у Поясненнях від 06.07.2026, поряд з іншим, вказав: «….. неоприлюднення окремого документа з переліком змін до тендерної документації є недоліком виключно формального характеру, який не спричинив негативних правових наслідків та не вплинув на дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТН УКРАЇНА» встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку №4 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі – Додаток 4) учасник має подати в складі тендерної пропозиції наступні документи: копії чинних документів, які свідчать про якість товару, що пропонується Учасником (сертифікат відповідності, протоколи випробувань, сертифікат/паспорт якості), встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АТН УКРАЇНА» сертифікат відповідності, протоколи випробувань, сертифікат/паспорт якості відсутні, що не відповідає вимогам Додатку №4.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації про виконання Учасником вищевказаної вимоги Замовника, отримано Пояснення від 06.07.2026: «На виконання вимог Додатка № 4 до тендерної документації учасник процедури закупівлі – ТОВ «АТН Україна» – у складі своєї тендерної пропозиції подав документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики запропонованого товару, а саме:
файл «11. ТТХ», який містить технічні характеристики запропонованих електронно-оптичних комплексів.
файл «12. Декларація відповідності ЕОК ОЧІ-23»;
файл «13. Декларація відповідності ЕОК ОЧІ-1»;
Зазначені документи були розглянуті Замовником під час оцінки тендерної пропозиції та визнані такими, що відповідають вимогам тендерної документації. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» декларація про відповідність є документом, яким виробник або інша визначена законодавством особа засвідчує, що продукція відповідає встановленим до неї вимогам. Такий документ є однією із передбачених законодавством форм підтвердження відповідності продукції та використовується для підтвердження її відповідності встановленим технічним вимогам. Подані ТОВ «АТН Україна» декларації про відповідність підтверджують відповідність електронно-оптичних комплексів «Очі-1» та «Очі-23» вимогам, установленим для зазначеної продукції, а технічні характеристики, наведені у файлі «11. ТТХ», свідчать про відповідність запропонованого товару технічним, функціональним та якісним вимогам, визначеним Додатком № 4 до тендерної документації. Крім того, відповідність технічних характеристик зазначених виробів підтверджується їх кодифікацією в Міністерстві оборони України та результатами їх практичного застосування, що також враховувалося Замовником при оцінці відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам...».
Проте, надане пояснення не спростовує суті порушення, оскільки вимоги Додатку 4 містять вичерпний перелік документів, надання яких свідчать про якість товару, та НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ НАДАННЯ ДЕКЛАРАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ.
Крім того, тендерна пропозиція не містить жодного з передбачених тендерною документацією документів, а саме сертифікат відповідності, протоколи випробувань, сертифікат/паспорт якості.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АТН УКРАЇНА», а визначив переможцем процедури закупівлі та уклав Договір.
Період усунення порушень:
22.07.2026 14:53 - 06.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.07.2026 14:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі між Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду про розірвання договору, якою припинено зобов'язання сторін. Договір розірвано за взаємною згодою сторін. Зобов'язання за договором сторонами не виконувалися, поставка товару не здійснювалася, оплата не проводилася, бюджетні кошти не використовувалися. Таким чином, порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором відповідно до вимог, викладених у висновку моніторингу.
Дата публікації звіту:
28.07.2026 11:25
Запити/Пояснення
Номер:
ccb903b9459a461a8514636b4f0a7d98
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.07.2026 17:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електронно-оптичні комплекси)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-06-03-005301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником проведено відкриті торги з особливостями. Згідно з пунктом 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1275 від 11.11.2022 (далі - Особливості № 1275) закупівля здійснюється у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливостей №1178) . Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються, зокрема, :Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. Надайте пояснення щодо причин відсутності в тендерній документації Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлені двома окремими додатками до тендерної документації.
3. Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються, зокрема, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Надайте інформацію (пункт, розділ, тощо) тендерної документації, щодо виконання Замовником вищевказаної норми Особливостей №1178.
4. За даними електронної системи закупівель 09.06.2026 Замовником оприлюднено тендерну документацію, додаток №1, додаток №5 до тендерної документації на заміну редакції від 03.06.2026. Проте, згідно з вимогами пункту 54 Особливостей №1178, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесені до тендерної документації, Надайте пояснення щодо вищевказаного.
5. Відповідно до вимог Додатку №4 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» учасник має подати в складі тендерної пропозиції наступні документи: копії чинних документів, які свідчать про якість товару, що пропонується Учасником (сертифікат відповідності, протоколи випробувань, сертифікат/паспорт якості), встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію. Надайте інформацію (назва файлу, дата, номер, сторінка документу, тощо) про виконання Учасником – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТН УКРАЇНА" вищевказаної вимоги Замовника.
6. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовник здійснює спрощену закупівлю «Електронно-оптичні комплекси» на підставі річного плану закупівель на 2026 рік UA-P-2026-06-03-006737-a. Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 Проекту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та укладеного Договору про постачання товару від 29.06.2026 №71 вказано: Закупівлю для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони провести у відповідності до пунктів 4, 8, 11 Особливостей №1275. Згідно з пунктом 10 Особливостей №1275 визначено, що закупівлі, визначені пунктами 8 і 9 цих особливостей, не включаються до річного плану закупівель. Надайте пояснення щодо включення закупівлі до річного плану закупівель.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ba719fefa5374794820950012b60958b
Назва:
ПОЯСНЕННЯ у межах моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування:
06.07.2026 10:40
Опис:
Північно-східний офіс Держаудитслужби
(м. Харків)
майдан Свободи, 5, Держпром, 4 підʼїзд, 10 поверх, місто Харків, 61022
засоби звʼязку +38 (057) 725 86 02
E-mail: 202000@dasu.gov.ua
Замовник: Військова частина А2502
Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 08497649
Місцезнаходження: 31101, Хмельницька обл.,
місто Старокостянтинів, вулиця Миру, 43
Уповноважена особа: Гавловський М. Ю.
Щодо процедури закупівлі UA-2026-06-03-005301-a «Електронно-оптичні комплекси» (ДК 021:2015: 38630000-0 – Астрономічні та оптичні прилади)
Моніторинг UA-M-2026-07-01-000007 (наказ Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.07.2026 № 163)
на запит про надання пояснень від 02.07.2026
ПОЯСНЕННЯ у межах моніторингу процедури закупівлі
На виконання запиту Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України про надання пояснень, оприлюдненого 02 липня 2026 року в електронній системі закупівель UA-2026-06-03-005301-a «Електронно-оптичні комплекси» в межах здійснення моніторингу зазначеної вище процедури закупівлі, та відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Військова частина А2502 (далі – Замовник), діючи у межах установленого Законом триденного строку, надає вичерпні пояснення по суті кожного із питань, порушених у зазначеному запиті.
З метою забезпечення повноти, логічності та зручності сприйняття інформації пояснення викладено у тій самій послідовності, у якій сформульовано питання у запиті органу державного фінансового контролю, із наведенням відповідних фактичних обставин, нормативно-правового обґрунтування та документального підтвердження позиції Замовника.
Щодо питання 1 (обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано Замовником виходячи з об’єктивно наявної оперативної потреби у забезпеченні підрозділів відповідними засобами спостереження та виявлення повітряних цілей, з урахуванням специфіки їх практичного застосування в умовах бойових дій. Обґрунтування розміру витрат здійснено відповідно до заявки ініціатора закупівлі № 37 від 03.06.2026, якою визначено потребу та якісні характеристики предмета закупівлі (додаток № 1, додаток 2 до заявки). Визначення таких характеристик здійснювалося не абстрактно, а на підставі фактичного досвіду експлуатації відповідних виробів у складі військової частини, що дозволило сформувати обґрунтовані та верифіковані вимоги до тактико-технічних показників предмета закупівлі.
Зокрема, електронно-оптичний комплекс «Очі-23» перебував у штатній експлуатації військової частини та пройшов практичну перевірку в умовах реального бойового застосування. За результатами його використання було складено Звіт про результати експлуатації електронно-оптичного комплексу «Очі-23» військової частини А2502, у якому зафіксовано відповідність комплексу заявленим тактико-технічним характеристикам та його здатність ефективно виконувати завдання з виявлення та супроводження повітряних цілей, у тому числі безпілотних літальних апаратів типу «Shahed», як у денний, так і в нічний час доби.
Відповідно до зазначеного звіту, експлуатаційні властивості комплексу підтвердили можливість стабільного виявлення цілей на дистанціях, що відповідають вимогам, визначеним у Додатку № 4 до тендерної документації, а також належний рівень інтеграції з іншими елементами штатного озброєння та технічних засобів підрозділу. Саме результати практичного застосування стали визначальними при формуванні функціональних та якісних вимог до предмета закупівлі, зокрема щодо дальності виявлення, наявності тепловізійного каналу спостереження, стійкості роботи в різних погодних умовах та сумісності із наявними системами управління і наведення.
Додатковим підтвердженням відповідності зазначених комплексів вимогам оборонного призначення є їх кодифікація в системі Міністерства оборони України, зокрема за номенклатурними номерами 1220-61-018-9558 та 1220-61-018-9557, що свідчить про їх включення до відповідних облікових та стандартизованих позицій військового майна та підтверджує відповідність встановленим технічним стандартам і процедурі допуску до використання у військових формуваннях.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є результатом узагальнення практичного досвіду експлуатації, аналізу бойового застосування та нормативного підтвердження придатності відповідних зразків до використання у військових умовах, що забезпечує їх об’єктивність, обґрунтованість та відповідність реальним потребам Замовника.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником дотримано підходів, передбачених Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275. Формування очікуваної вартості здійснювалося на підставі аналізу ринку та порівняння цінових пропозицій, отриманих від трьох незалежних суб’єктів господарювання, що дозволило забезпечити об’єктивність та прозорість розрахунків.
Зокрема, було опрацьовано комерційну пропозицію ТОВ «АТН Україна» від 29.11.2025 № 2025-11-29, згідно з якою вартість одиниці електронно-оптичного комплексу «Очі-1» становила 415 412,00 грн, а комплексу «Очі-23» – 562 027,00 грн, із загальною вартістю поставки 10 629 647,00 грн. Окремо проаналізовано комерційну пропозицію фізичної особи – підприємця Коваля Ярослава Костянтиновича від 11.04.2026 № 1104, відповідно до якої ціна одиниці становила 456 953,20 грн та 618 229,70 грн, із загальною сумою 11 692 611,70 грн без ПДВ. Також враховано комерційну пропозицію фізичної особи – підприємця Сабельнікова Павла Юрійовича від 14.04.2026 № 1404, де вартість одиниці визначена на рівні 469 415,56 грн та 635 090,51 грн, із загальною сумою 12 011 501,11 грн без ПДВ.
Порівняльний аналіз зазначених комерційних пропозицій засвідчив, що найнижчий рівень цінових показників запропоновано ТОВ «АТН Україна», пропозиція якого була визнана найбільш економічно вигідною та покладена в основу формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Такий підхід забезпечує дотримання принципів максимальної економії, ефективності та раціонального використання бюджетних коштів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Копії зазначених комерційних пропозицій додаються до матеріалів обґрунтування як підтвердження проведеного аналізу та джерел формування очікуваної вартості.
Щодо питання 2 (оформлення переліків документів, що подаються учасником та переможцем процедури закупівлі)
Перелік документів та інформації, які повинні подаватися учасником у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів, що подаються переможцем процедури закупівлі, були визначені Замовником у повному обсязі в тендерній документації.
Зокрема, відповідні вимоги систематизовано у Додатку № 2 до тендерної документації, в якому вимоги щодо документів, які подаються учасником процедури закупівлі, викладені у відповідних розділах (пунктах) цього додатка, а перелік документів, які зобов’язаний подати переможець процедури закупівлі, визначений у пунктах 3.2–3.5 Додатка № 2.
Таким чином, тендерна документація містила повний, вичерпний та однозначний перелік документів, необхідних як для участі у процедурі закупівлі, так і для підтвердження відповідності переможця встановленим вимогам. Учасники процедури мали можливість безперешкодно ознайомитися із зазначеними вимогами, правильно їх зрозуміти та сформувати тендерні пропозиції відповідно до вимог Замовника.
При цьому метою вимоги, встановленої пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), є забезпечення чіткого, зрозумілого та структурованого викладення вимог тендерної документації, що дозволяє потенційним учасникам належним чином визначити перелік документів, які необхідно подати на різних етапах проведення процедури закупівлі.
Зазначена мета у цій процедурі закупівлі була фактично досягнута. Єдиний учасник процедури закупівлі належним чином зрозумів вимоги тендерної документації, сформував та подав тендерну пропозицію, яка за своїм змістом і складом документів відповідала встановленим вимогам. Це свідчить про відсутність будь-якої правової невизначеності, неоднозначності тлумачення чи ускладнення сприйняття вимог тендерної документації.
Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі, та перелік документів, що подаються її переможцем, були оформлені у складі одного додатка до тендерної документації з чітким розмежуванням за відповідними розділами.
Разом із тим зазначений спосіб структурування тендерної документації має виключно формальний характер, оскільки жодним чином не змінив зміст установлених вимог, не вплинув на їх повноту чи зрозумілість, не створив переваг або обмежень для будь-якого потенційного учасника, не призвів до дискримінації, не вплинув на можливість участі у процедурі закупівлі та не міг вплинути на визначення її результатів.
Отже, наведена обставина не спричинила порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та не мала жодних негативних правових чи фактичних наслідків для проведення процедури закупівлі.
Водночас Замовник врахував зауваження органу державного фінансового контролю та у подальшій діяльності забезпечуватиме окреме оформлення відповідних переліків документів у тендерній документації відповідно до вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
Щодо питання 3 (спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента)
Відповідно до вимог тендерної документації відомості про учасника процедури закупівлі подаються за формою, наведеною у Додатку № 3 до тендерної документації.
Тендерна документація не містила окремого положення, яке б визначало спосіб документального підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників у разі участі у процедурі закупівлі учасника-нерезидента, як це передбачено пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Разом із тим зазначена вимога за своїм правовим змістом є спеціальною та застосовується виключно у випадку участі в процедурі закупівлі учасника-нерезидента, який відповідно до законодавства країни своєї реєстрації не зобов’язаний розкривати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників у відповідних державних реєстрах.
Фактично у спірній процедурі закупівлі взяв участь лише один учасник, який одночасно був визначений її переможцем, – Товариство з обмеженою відповідальністю «АТН Україна» (код ЄДРПОУ 45330580), що є юридичною особою – резидентом України. Відомості про його кінцевого бенефіціарного власника містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань та є відкритими і загальнодоступними.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації, якщо така інформація є публічною, оприлюднена у формі відкритих даних або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За таких обставин відсутність у тендерній документації окремого способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників саме учасника-нерезидента не могла бути реалізована на практиці, оскільки учасники-нерезиденти у зазначеній процедурі закупівлі участі не брали. Відповідно, зазначена обставина не вплинула на коло потенційних учасників, не призвела до обмеження конкуренції, не створила будь-яких дискримінаційних умов, не вплинула на оцінку тендерних пропозицій та не могла вплинути на визначення переможця процедури закупівлі.
Таким чином, наведений недолік тендерної документації має виключно формальний характер, не спричинив порушення прав та законних інтересів учасників процедури закупівлі, не призвів до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та не мав будь-яких правових чи фактичних наслідків для результатів проведення закупівлі.
Водночас Замовник врахував зауваження органу державного фінансового контролю та в подальшій діяльності забезпечуватиме повне відображення у тендерній документації всіх вимог, передбачених пунктом 28 Особливостей № 1178, у тому числі щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів.
Щодо питання 4 (оприлюднення переліку змін до тендерної документації)
09.06.2026 Замовником до електронної системи закупівель було завантажено та оприлюднено нову редакцію тендерної документації, а також нові редакції Додатка № 1 та Додатка № 5 до неї. Зазначені документи були розміщені в електронній системі закупівель додатково до редакції тендерної документації від 03.06.2026, яка також залишалася доступною для перегляду всіма зацікавленими особами, що забезпечувало можливість ознайомлення як із первинною редакцією документів, так і з їх оновленою редакцією.
Замовник зазначає, що окремий документ із переліком змін до тендерної документації, передбачений пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), окремо в електронній системі закупівель не оприлюднювався.
Разом із тим слід враховувати, що правова мета зазначеної норми полягає у забезпеченні належної проінформованості потенційних учасників процедури закупівлі про зміст внесених змін та наданні їм достатнього часу для врахування таких змін під час підготовки тендерних пропозицій.
У даному випадку зазначена мета була фактично досягнута. Усі зміни, внесені Замовником до тендерної документації, були повністю відображені в оприлюднених нових редакціях відповідних документів, які перебували у відкритому доступі в електронній системі закупівель. Крім того, з моменту оприлюднення змін – 09.06.2026 – до закінчення строку подання тендерних пропозицій – 16.06.2026 – залишалося сім календарних днів, що перевищує мінімальний строк, передбачений пунктом 54 Особливостей № 1178, та забезпечувало потенційним учасникам достатній час для ознайомлення зі змінами та підготовки або коригування своїх тендерних пропозицій.
За таких обставин відсутність окремо оприлюдненого документа з переліком змін не призвела до порушення прав чи законних інтересів потенційних учасників, не обмежила конкуренцію, не вплинула на відкритість та прозорість процедури закупівлі, не створила переваг або дискримінаційних умов для будь-якого учасника та не могла вплинути на результати проведення закупівлі.
Таким чином, неоприлюднення окремого документа з переліком змін до тендерної документації є недоліком виключно формального характеру, який не спричинив негативних правових наслідків та не вплинув на дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас Замовник врахував зазначене зауваження органу державного фінансового контролю та у подальшій діяльності забезпечуватиме неухильне дотримання вимог пункту 54 Особливостей № 1178 щодо одночасного оприлюднення окремого документа, який містить перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Щодо питання 5 (документи про якість товару, подані переможцем процедури закупівлі)
На виконання вимог Додатка № 4 до тендерної документації учасник процедури закупівлі – ТОВ «АТН Україна» – у складі своєї тендерної пропозиції подав документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики запропонованого товару, а саме:
файл «11. ТТХ», який містить технічні характеристики запропонованих електронно-оптичних комплексів.
файл «12. Декларація відповідності ЕОК ОЧІ-23»;
файл «13. Декларація відповідності ЕОК ОЧІ-1»;
Зазначені документи були розглянуті Замовником під час оцінки тендерної пропозиції та визнані такими, що відповідають вимогам тендерної документації.
Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» декларація про відповідність є документом, яким виробник або інша визначена законодавством особа засвідчує, що продукція відповідає встановленим до неї вимогам. Такий документ є однією із передбачених законодавством форм підтвердження відповідності продукції та використовується для підтвердження її відповідності встановленим технічним вимогам.
Подані ТОВ «АТН Україна» декларації про відповідність підтверджують відповідність електронно-оптичних комплексів «Очі-1» та «Очі-23» вимогам, установленим для зазначеної продукції, а технічні характеристики, наведені у файлі «11. ТТХ», свідчать про відповідність запропонованого товару технічним, функціональним та якісним вимогам, визначеним Додатком № 4 до тендерної документації.
Крім того, відповідність технічних характеристик зазначених виробів підтверджується їх кодифікацією в Міністерстві оборони України та результатами їх практичного застосування, що також враховувалося Замовником при оцінці відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам.
Таким чином, за результатами розгляду тендерної пропозиції Замовник дійшов обґрунтованого висновку про її відповідність умовам тендерної документації. Подані учасником документи були достатніми для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а тому правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АТН Україна», передбачені пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, були відсутні.
Отже, рішення Замовника про визначення ТОВ «АТН Україна» переможцем процедури закупівлі було прийняте на підставі всебічного аналізу поданих документів, у межах повноважень та у спосіб, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» й Особливостями № 1178, та відповідало вимогам тендерної документації.
Щодо питання 6 (включення закупівлі до плану закупівель)
Закупівлю проведено Замовником шляхом застосування відкритих торгів з особливостями у порядку, визначеному Особливостями № 1178, як це передбачено пунктом 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, для оборонних закупівель товарів для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони вартістю, що дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.
Потреба у придбанні зазначених товарів була завчасно обґрунтована та запланована Замовником, а закупівля здійснювалася за рахунок бюджетних коштів. Так, командир військової частини А2502 листом від 05.11.2025 № 682/485/60/2986/пг звернувся до Голови Хмельницької обласної військової адміністрації з проханням передбачити під час формування бюджету на 2026 рік кошти у вигляді субвенції в розмірі 10 629 647,00 грн для придбання електронно-оптичних комплексів «Очі-1» (8 одиниць) та «Очі-23» (13 одиниць), необхідних для забезпечення виконання завдань мобільними вогневими групами, що охороняють повітряний простір над об’єктами критичної та цивільної інфраструктури. Отже, закупівля фінансувалася за рахунок бюджетних коштів, виділених у вигляді субвенції, у межах завчасно спланованої потреби, а не поза бюджетним плануванням. Ця обставина безпосередньо пояснює й відображення закупівлі у плані закупівель: використання бюджетних коштів потребує прозорого планування та обліку.
Проведення відкритих торгів з особливостями здійснюється виключно в електронній системі закупівель, технічне функціонування якої передбачає прив’язку процедури закупівлі до відповідної позиції плану закупівель; без такої позиції оприлюднення та проведення процедури в електронній системі є неможливим. З огляду на те, що закупівля фінансувалася за рахунок бюджетних коштів (субвенції) та проводилася конкурентним способом в електронній системі, відображення її у плані закупівель UA-P-2026-06-03-006737-a було необхідним як з технічних міркувань, так і з метою прозорого планування та обліку використання відповідних бюджетних коштів. Таке відображення не звузило конкуренцію, не вплинуло на порядок проведення процедури та її результат і, навпаки, забезпечило додаткову відкритість та прозорість закупівлі, що відповідає меті законодавства у сфері публічних закупівель.
Прикінцеві положення
Ураховуючи наведене у попередніх розділах пояснень, Замовник повідомляє, що обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі підтверджується доданими до цих пояснень документами (щодо питання 1); тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі відповідає технічним, якісним та іншим вимогам тендерної документації (щодо питання 5); а виявлені недоліки оформлення тендерної документації та процедурних дій, на які звернуто увагу у питаннях 2-4 та 6, мають виключно формальний характер, не вплинули на зміст та результати процедури закупівлі, не призвели до обмеження конкуренції та не порушили прав чи законних інтересів її учасників.
Окремо Замовник звертає увагу, що дана закупівля безпосередньо стосується забезпечення виконання завдань, які покладені на військову частину у складі Сил оборони України в умовах триваючої збройної агресії проти України.
Предмет закупівлі спрямований на посилення спроможностей із виявлення та протидії повітряним загрозам, а також на забезпечення належного рівня захисту повітряного простору та об’єктів військової інфраструктури. Ефективне виконання цих завдань є критично важливим для збереження життя та здоров’я військовослужбовців, підтримання боєздатності підрозділів та забезпечення обороноздатності держави в цілому.
У зв’язку з цим будь-які надмірні або непропорційні заходи реагування, які можуть негативно вплинути на своєчасність та безперервність забезпечення підрозділів необхідними засобами, повинні оцінюватися з урахуванням реальних умов воєнного стану та пріоритетності завдань національної безпеки і оборони України.
З огляду на викладене Замовник висловлює сподівання на всебічний, об’єктивний та зважений розгляд наданих пояснень із урахуванням фактичних обставин здійснення закупівлі та її значення для виконання завдань оборони держави.
Додатки:
1. Заявка №37 від 03.06.2602р з додатками – на 4 арк.
2. Комерційна пропозиція ТОВ «АТН Україна» від 29.11.2025 № 2025-11-29 з додатками (тактико-технічні характеристики) – на 5 арк.
3. Комерційна пропозиція фізичної особи-підприємця Коваля Я.К. від 11.04.2026 року № 1104 – на 1 арк.
4. Комерційна пропозиція фізичної особи-підприємця Сабельнікова П.Ю. від 14.04.2026 року № 1404 – на 1 арк.
5. Звіт про результати експлуатації електронно-оптичного комплексу «Очі-23» військової частини А2502 – на 5 арк.
6. ТТХ електронно-оптичного комплексу «Очі-1» та електронно-оптичного комплексу «Очі-23» – на 2 арк.
7. Декларація відповідності ЕОК ОЧІ-23 – на 1 арк.
8. Декларація відповідності ЕОК ОЧІ-1 – на 1 арк.
9. Лист військової частини А2502 до Голови Хмельницької обласної військової адміністрації від 05.11.2025 № 682/485/60/2986/пг щодо виділення субвенції – на 1 арк.
Уповноважена особа Микола ГАВЛОВСЬКИЙ