-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)
Завершена
23 134 219.82
UAH без ПДВ
Номер:
6fd8a911727c49db87ffced9344186f2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-15-000146
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.06.2026 00:00
Період моніторингу:
15.06.2026 16:47 - 07.07.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.06.2026 № 54-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 15.06.2026 № 54-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
5 UA-2026-06-02-012913-a 02.06.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв'язку Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи від 18.06.2026, 24.06.2026, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
30.06.2026 15:49 - 04.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.06.2026 15:49
Запити/Пояснення
Номер:
9b7a930cc0bc4d2599f7b15f81e39c62
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
16.06.2026 16:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-012913-a) за предметом ДК 021:2015: 60112000-6 — Послуги громадського автомобільного транспорту та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ПАССЕРВІС" ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЧЕРНІГІВАВТОСЕРВІС", з яким укладений договір від 27.05.2026 № 15/2026 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
98d1bcd9896e455280e03216563b4899
Назва:
Пояснення щодо запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-06-02-012913-a
Дата опублікування:
18.06.2026 16:09
Опис:
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 16.06.2026, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)», ID: UA-2026-06-02-012913-a, повідомляємо.
1. Щодо документів та інформації, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником не за результатами збору комерційних пропозицій від потенційних учасників та не шляхом моніторингу ринкових цін на вебсайтах, оскільки предмет закупівлі стосується оплати транспортної роботи на міських автобусних маршрутах загального користування, які обслуговуються перевізником, визначеним у встановленому законодавством порядку.
Зазначені послуги не є вільною ринковою послугою, яку може надати будь-який суб’єкт господарювання за комерційною пропозицією. Надання послуг з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування здійснюється перевізником, визначеним за результатами конкурсу, на підставі договору про організацію пасажирських перевезень та відповідно до затвердженої маршрутної мережі, паспортів маршрутів і розкладів руху.
Очікувана вартість закупівлі визначена як граничний обсяг видатків на оплату транспортної роботи в межах затвердженого бюджетного призначення на відповідний бюджетний період. Розподіл бюджетного призначення здійснювався з урахуванням планового обсягу транспортної роботи на маршрутах, закріплених за відповідним перевізником, та пропорційно до обсягу послуг, які можуть бути надані у межах затверджених бюджетних асигнувань.
Розмір договору не є гарантованою сумою доходу перевізника. Оплата здійснюється виключно за фактично надані та підтверджені транспортні послуги (на підставі даних системи GPS-моніторингу) відповідно до умов договору, затвердженого порядку розрахунків та наявних бюджетних призначень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з чинної маршрутної мережі міських автобусних маршрутів загального користування, умов організації перевезень, затверджених розкладів руху, вимог до регулярності, безперервності та належної якості транспортного обслуговування населення.
Під час обґрунтування розміру витрат, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості Замовник керувався такими документами:
1. розпорядженням начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 11.02.2025 № 15 «Про затвердження Програми розвитку громадського транспорту загального користування м. Чернігова на 2025–2027 роки»;
2. рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 26.09.2024 № 632 «Про затвердження Порядку розрахунку за надані транспортні послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові в новій редакції»;
3. рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17.11.2022 № 565 «Про затвердження Методики розрахунку компенсації за надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, – перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові»;
4. рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 04.05.2023 № 254 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування в місті Чернігові»;
5. протоколом № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 29.06.2023;
6. наказом управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв’язку Чернігівської міської ради від 07.07.2023 № 20-р «Про визначення переможців конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування»;
7. розпорядженням начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 27.05.2026 № 290 «Про забезпечення безперервності пасажирських перевезень»;
8. договором про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 27.05.2026 № 14/2026;
Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена на підставі затверджених бюджетних призначень, планового обсягу транспортної роботи, локальних актів щодо порядку розрахунків за транспортні послуги та документів, які підтверджують правові підстави надання відповідних послуг саме визначеним перевізником.
2. Щодо оцінки потенційних надавачів послуг та обрання для їх надання саме ДП «ПАССЕРВІС»
Визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування здійснюється не в межах процедури публічної закупівлі, а відповідно до спеціального законодавства у сфері автомобільного транспорту.
Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, автомобільний перевізник для роботи на автобусному маршруті загального користування визначається на конкурсних засадах.
У 2023 році організатором перевезень було проведено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова. За результатами конкурсу ДП «ПАССЕРВІС» визначено переможцем на відповідних маршрутах, що підтверджується протоколом № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету від 29.06.2023 та наказом управління від 07.07.2023 № 20-р «Про визначення переможців конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування».
На виконання розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 27.05.2026 № 290 «Про забезпечення безперервності пасажирських перевезень» з ДП «ПАССЕРВІС» укладено договір про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 27.05.2026 № 14/2026.
Саме зазначений договір підтверджує правові підстави для здійснення ДП «ПАССЕРВІС» перевезень пасажирів на відповідних міських автобусних маршрутах загального користування. У зв’язку з цим закупівля послуг з обслуговування автомобільним транспортом здійснювалася щодо послуг, які можуть бути надані саме перевізником, визначеним у встановленому законом порядку та закріпленим за відповідними маршрутами.
Інший суб’єкт господарювання не має правових підстав виконувати цю транспортну роботу на таких маршрутах без проходження передбаченої законодавством процедури визначення автомобільного перевізника та укладення відповідного договору про організацію перевезень.
Отже, обрання ДП «ПАССЕРВІС» як сторони договору від 27.05.2026 № 15/2026 було зумовлено не дискреційним вибором Замовника, а наявністю чинних документально підтверджених правових підстав для обслуговування цим перевізником відповідних міських автобусних маршрутів загального користування.
Застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель здійснено з урахуванням абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (через відсутність конкуренції з технічних причин, яка має документальне підтвердження), оскільки послуги на відповідних маршрутах можуть бути надані виключно тим суб’єктом господарювання, який визначений автомобільним перевізником у порядку, встановленому законодавством, та має чинний договір про організацію перевезень.
Додатково зазначаємо, що відповідно до роз’яснення Антимонопольного комітету України від 16.02.2023 № 2-рр/дд отримувач підтримки у сфері перевезень пасажирів автомобільним транспортом має бути визначений на конкурсних засадах відповідно до вимог законодавства. У цьому ж роз’ясненні зазначено, що послуги з перевезення пасажирів громадським автомобільним транспортом пов’язані із задоволенням особливо важливих загальних потреб громадян, не можуть надаватися на комерційній основі без державної підтримки та є послугами загального економічного інтересу.
Таким чином, Замовник уклав договір від 27.05.2026 № 15/2026 з ДП «ПАССЕРВІС» як з перевізником, який має документально підтверджене право на обслуговування відповідних міських автобусних маршрутів загального користування. Підстави для залучення іншого суб’єкта господарювання до надання цих послуг у Замовника відсутні.
До пояснень додаються копії документів, які підтверджують наведені обставини.
Номер:
f73fab5a507c4fbbbaa4a42dac5f9d20
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
19.06.2026 14:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-012913-a) за предметом ДК 021:2015: 60112000-6 — Послуги громадського автомобільного транспорту та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Пунктом 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), зокрема, передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок визначення).
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі — це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону послуги — будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проєктної документації.
Як і товари, предмет закупівлі «послуги», відповідно до пункту 3 розділу I Порядку визначення, визначається замовником згідно з пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до плану закупівлі UA-P-2026-06-02-015471-a предметом закупівлі є «1 послуга» (Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом) та в розділі «інформація про предмет закупівлі» Замовником визначено класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 60112000-6 — Послуги громадського автомобільного транспорту.
Також, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель Замовником зазначено назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом), Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:60112000-6.
Поряд з цим, відповідно до пункту 1.1 Договору від 27.05.2026 №15/2026 предметом договору є послуги: послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові.
Надайте пояснення:
- Чому Замовником визначено предмет закупівлі за показником п’ятої цифри Єдиного закупівельного словника, чим не дотримано вимог пункту 3 розділу І Порядку визначення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
24b6fc1b5de7402a9198301a4481e909
Назва:
Пояснення щодо запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-06-02-012913-a
Дата опублікування:
24.06.2026 12:22
Опис:
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 19.06.2026, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)», ID: UA-2026-06-02-012913-a, повідомляємо.
Щодо визначення Замовником предмета закупівлі за показником п’ятої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 15 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, та пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708), предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015).
Замовником під час планування та оприлюднення інформації про закупівлю було обрано код ДК 021:2015: 60112000-6 — Послуги громадського автомобільного транспорту з огляду на структуру коду за ЄЗС, а саме:
- Перші дві цифри (60000000-8): Транспортні послуги (крім транспортування відходів);
- Перші три цифри (60100000-9): Послуги дорожнього транспорту;
- Перші чотири цифри (60110000-2): Послуги громадського автомобільного транспорту.
Оприлюднений Замовником код 60112000-6 за показником своєї четвертої цифри повністю належить до класу 60110000-2 («Послуги громадського автомобільного транспорту»).
Таким чином, визначення предмета закупівлі відбулося саме в межах групи/класу за четвертою цифрою класифікатора, що цілком відповідає вимогам пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Замовник деталізував предмет закупівлі до п'ятої цифри класифікатора (60112000-6) з огляду на такі чинники:
- Електронна система закупівель вимагає від замовника вибору максимально точного та конкретного коду із запропонованого випадаючого списку (довідника), який найкраще відображає суть закупівлі. Код 60112000-6 ідеально відповідає предмету договору — послугам з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові.;
- Зазначення більш деталізованого коду (п'ятої цифри) не звужує, а навпаки — уточнює предмет закупівлі, що забезпечує дотримання принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі (ст. 5 Закону).;
- Законодавство у сфері публічних закупівель установлює вимогу щодо визначення предмета закупівлі не нижче ніж за четвертою цифрою для уникнення штучного поділу предмета закупівлі. Додаткова деталізація (за 5, 6 або наступними цифрами) в межах однієї й тієї ж четвертої цифри не є порушенням Порядку № 708.
Враховуючи вищевикладене, Замовник визначив предмет закупівлі із дотриманням вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708 за показником четвертої цифри (6011), а деталізація коду в системі Prozorro до п'ятої цифри (60112000-6) зумовлена специфікою послуг та функціоналом електронного майданчика.