-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт частини приміщення за адресою: вул. Героїв України, 17, м.Бердичів, Житомирська обл.)
Завершена
425 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
6e326f11f74e4799b2e43f906282ce26
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-29-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.06.2026 00:00
Період моніторингу:
29.06.2026 15:31 - 21.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
29.06.2026
№ 67-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 29.06.2026 № 67-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2026-06-01-012170-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Матвієнко А.В. встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам законодавству встановлено порушення частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 18.06.2026 № 6, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.06.2026 № 19, тендерна пропозиція учасника фізичної особи – підприємця Матвієнка Анатолія Володимировича (далі – ФОП Матвієнко А.В.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 11.06.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.06.2026 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2026, договір від 18.06.2026 № 6, укладений із ФОП Матвієнко А.В. на суму 419 678,82 грн, додаткова угода від 09.07.2026 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 03.07.2026, 10.07.2026 та 16.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Пунктом 4¹ Постанови № 710 визначено, зокрема, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 30.06.2026, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в поясненні від 03.07.2026 зазначено посилання на офіційний вебсайт Бердичівської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів): https://berdychiv-rada.gov.ua/%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B0-%D1%80%D0%B0%D0%B4%D0%B0/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B4%D0%BE-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/.
Однак, проведеним аналізом інформації, розміщеної на вказаному вебсайті, встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником оприлюднено 09.06.2026, тобто, на 6 робочий день, а не протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (01.06.2026), чим не дотримано вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Матвієнко А.В. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 таблиці «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку № 1 до тендерної документації та пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції має надати з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням змін та доповнень, далі – Настанова), зокрема, локальний кошторис.
Однак, учасником ФОП Матвієнко А.В. у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (файл «Договір кошторис.pdf»), який не містить повний перелік видів та обсягів робіт, які передбачені Додатком № 2 до тендерної документації, а саме відсутні:
- «Улаштування суцільної теплоізоляції та звукоізоляції» - 50,3 м2
- «Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі площею до 20 м2» - 50,3 м2;
- «На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати» - 50,3 м2;
- «Готування важких кладкових цементних розчинів, марка 200» - 2,5653 м3;
- «Улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ товщиною 5 мм» - 50,3 м2;
- «Улаштування покриттів з ламінату на шумогідроізоляційній прокладці без проклеювання швів клеєм» - 50,3 м2;
- «Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах» – 28 м, чим не дотримано вимоги пункту 12 таблиці «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку № 1 до тендерної документації та пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 10.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Матвієнко А.В. як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Додатком № 2 до тендерної документації також передбачено, що послуга повинна відповідати вимогам законодавства України, ДСТУ, ДБН, Настанови, технічним умовам, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва.
Відповідно до пункту 5.15 розділу V Настанови передбачено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Проте, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Матвієнко А.В. при розрахунку договірної ціни включено загальновиробничі витрати, вартість яких перевищує 10 відсотків суми прямих витрат, що суперечить нормам пункту 5.15 розділу V Настанови, а відтак не відповідає вимогам пункту 12 таблиці «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку № 1 до тендерної документації та пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 03.07.2026 надано пояснення: «… на етапі укладання договору визначається орієнтовна (або лімітна) вартість послуг. Жодної зайвої гривні бюджетних коштів понад встановлений нормативно 10%-вий бар'єр для загальновиробничих витрат Підряднику виплачено не буде, що повністю нівелює ризик завдання збитків бюджету. Контроль за дотриманням цієї норми покладено на уповноважену особу Замовника під час підписання актів за формою КБ-2в.», яке не спростовує встановлене порушення.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Матвієнко А.В. як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід зазначити, що Замовником 10.07.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 09.07.2026 № 1 до Договору № 6, якою внесено зміни до додатків № 1, № 2 та № 3 до Договору № 6 та зменшено суму загальновиробничих витрат.
1.3. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам законодавству встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що між Замовником та ФОП Матвієнко А.В. укладено договір від 18.06.2026 № 6 (далі – Договір № 6) на суму 419 678,82 гривень.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Моніторингом встановлено, що до ціни пропозиції та до складу договірної ціни (Додаток № 1 до Договору № 6) учасником ФОП Матвієнко А.В. включено суму єдиного податку за ставкою 5 % у розмірі 20 983,94 гривень.
Cлід зазначити, що правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абзацами 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Згідно з відомостями, що містяться у відкритому Реєстрі платників єдиного податку на офіційному вебпорталі Державної податкової служби України (режим «Інформація з реєстрів» в Електронному кабінеті платника), суб'єкт господарювання ФОП Матвієнко А.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу). Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) юридичної особи та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, включення до складу ціни пропозиції (договірної ціни) за Договором № 6 єдиного податку за ставкою 5% не відповідає вимогам статті 843 Цивільного кодексу України щодо структури ціни договору, що є порушенням частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 10.07.2026 надано пояснення, що: «… метою урахування положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін та доповнень), між Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області та ФОП Матвієнко А.В. укладено додаткову угоду від 09.07.2026 № 1 до договору від 18.06.2026 № 6 про внесення змін до даного договору, а саме: зменшено вартість виконаних робіт на суму 7 920,30 грн та викладено додатки 1, 2, 3 в новій редакції.».
Слід зазначити, що Замовником 10.07.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 09.07.2026 № 1 до Договору № 6, якою внесено зміни до додатків № 1, № 2 та № 3 до Договору № 6 та виключено кошти, передбачені на покриття податків, зборів та обов’язкових платежів.
Період усунення порушень:
17.07.2026 14:50 - 01.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.07.2026 14:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби від 17.07.2026 року інформуємо про те, що 23.07.2026 року укладено додаткову угоду № 1 про розірвання договору від 18.06.2026 № 6 .
Дата публікації звіту:
23.07.2026 14:29
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення Замовником усунуто.
Дата публікації:
23.07.2026 15:26
Запити/Пояснення
Номер:
13d150fb9e9244a1966317d853657738
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 30.06.2026 № 1
Дата опублікування:
30.06.2026 11:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт частини приміщення за адресою: вул. Героїв України, буд. 17, м. Бердичів, Житомирська обл.» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-012170-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до вимог пункту 4-¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Комунальна установа «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови № 710.
3) Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що між Замовником та фізичною особою – підприємцем Матвієнко Анатолієм Володимировичем (далі – ФОП Матвієнко А.В.) укладено договір від 18.06.2026 № 6 (далі – Договір № 6) на суму 419 678,82 гривень.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Моніторингом встановлено, що до ціни пропозиції та до складу договірної ціни (Додаток № 1 до Договору № 6) учасником ФОП Матвієнко А.В. включено суму єдиного податку за ставкою 5 % у розмірі 20 983,94 гривень.
Cлід зазначити, що правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абзацами 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Згідно з відомостями, що містяться у відкритому Реєстрі платників єдиного податку на офіційному вебпорталі Державної податкової служби України (режим «Інформація з реєстрів» в Електронному кабінеті платника), суб'єкт господарювання ФОП Матвієнко А.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу). Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та НЕ НАЛЕЖИТЬ ДО ВИТРАТ, ПОВ’ЯЗАНИХ З ВИКОНАННЯМ РОБІТ.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) юридичної особи та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
* Прошу надати пояснення щодо включення до договірної ціни за Договором № 6 суми єдиного податку як окремої складової вартості? Зазначте нормативно-правові підстави такого включення, враховуючи вимоги статті 843 Цивільного кодексу України щодо визначення ціни договору підряду.
* Крім того, прошу підтвердити, що договірна ціна сформована відповідно до вимог пункту 17 Особливостей, а також пояснити, яким чином включення єдиного податку окремим рядком відповідає зазначеним нормам та умовам тендерної документації?
4) Відповідно до пункту 12 таблиці «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку №1 до тендерної документації та пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Учасник у складі тендерної пропозиції має надати з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін та доповнень), Збірника «Ціноутворення в будівництві» та нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування) із застосуванням цін і розцінок, що склалися в регіоні Замовника на дату складання Договірної ціни, та відповідно до «Технічної специфікації» (Додаток 2 до тендерної документації), зокрема, розрахунок прибутку.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Матвієнко А.В. не надано вищевказаного розрахунку, у зв’язку з чим Замовником в електронній системі закупівель 11.06.2026 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Слід відмітити, що пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
* Поясніть з яких підстав Замовником відсутність розрахунку прибутку до договірної ціни віднесено до невідповідностей, що можуть бути усунуті?
* З огляду на те, що тендерною документацією зазначений розрахунок вимагався як документ на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, просимо пояснити, чому Замовник вважає, що його відсутність не є невідповідністю, усунення якої заборонено відповідно до положень Особливостей, які не допускають виправлення невідповідностей, що призводять до зміни інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?
5) Відповідно до пункту 12 таблиці «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку №1 до тендерної документації та пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Учасник у складі тендерної пропозиції має надати з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін та доповнень, далі - Настанова), Збірника «Ціноутворення в будівництві» та нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування) із застосуванням цін і розцінок, що склалися в регіоні Замовника на дату складання договірної ціни, та відповідно до «Технічної специфікації» (Додаток 2 до тендерної документації), зокрема, договірну ціну та розрахунок загальновиробничих витрат.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.15 розділу 5 Настанови передбачено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни ПОКАЗНИК ДЛЯ ВИЗНАЧЕННЯ ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧИХ ВИТРАТ ВСТАНОВЛЮЄТЬСЯ НА РІВНІ НЕ БІЛЬШЕ 10 ВІДСОТКІВ ВІД СУМИ ПРЯМИХ ВИТРАТ і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Проте, учасником ФОП Матвієнко А.В. при розрахунку договірної ціни включено загальновиробничі витрати, вартість яких перевищує 10 відсотків суми прямих витрат, чим не дотримано вимоги п.5.15 р.5 Настанови.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bb622de87eee48cb80feaeb20f730265
Назва:
Пояснення (інформація) щодо запиту від 30.06.2026 № 1
Дата опублікування:
03.07.2026 20:38
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт частини приміщення за адресою: вул. Героїв України, буд. 17, м. Бердичів, Житомирська обл.» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-012170-a) повідомляємо наступне:
1) Щодо інформації на підставі якої здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
«Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), за методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних виконавців послуг. Замовником проведено аналіз ринку, виведено середньоарифметичне значення отриманих цінових пропозицій, що відображено в Протоколі уповноваженої особи від 25.05.2026 № 17 та внутрішньому розрахунку. Визначена очікувана вартість повністю відповідає обсягам, технічним та якісним характеристикам запланованого поточного ремонту, є економічно обґрунтованою та сформованою на підставі діючих ринкових цін на дату оголошення закупівлі.»
2) Щодо інформації оприлюдненої на власному веб-сайті (головного розпорядника) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
На веб-сайті Бердичівської міської ради оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно листа КУ «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради від 04.06.2026 № 525.
Посилання на сторінку, яка доступна для перегляду –
https://berdychiv-rada.gov.ua/%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B0-%D1%80%D0%B0%D0%B4%D0%B0/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B4%D0%BE-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/
3) Щодо включення до договірної ціни за Договором № 6 суми єдиного податку як окремої складової вартості.
«Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", поточний ремонт належить до категорії послуг. Відповідно до статті 843 Цивільного кодексу України, ціна у договорі підряду (наданні послуг) включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу (прибуток). Згідно з Податковим кодексом України, єдиний податок сплачується від отриманого доходу (виручки). Включення учасником ФОП Матвієнко А.В. до складу договірної ціни (яка є складовою вартості послуги) суми єдиного податку 5% окремим рядком є способом деталізації та обґрунтування структури формування вартості його пропозиції як платника податку на спрощеній системі оподаткування. Зазначена сума не є додатковим чи безпідставним нарахуванням, а є невід'ємною частиною ціни пропозиції Учасника, яка за результатами аукціону/закупівлі визначена як економічно вигідна і не перевищує очікувану вартість Замовника. Договір № 6 укладено на загальну суму тендерної пропозиції переможця, що повністю відповідає п. 18 Особливостей.»
Крім того, визначення вартості послуг з поточного ремонту за Договором № 6 від 18.06.2026 р. здійснювалося з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281). Зміни № 6, набрали чинності 16.06.2026 року, після визначення переможця публічної закупівлі. Відображення структури податкових витрат спрощенців є стандартною практикою автоматизованих розрахункових будівельних комплексів (наприклад, АВК-5), погоджених профільним Міністерством.
Замовник підтверджує, що Договір № 6 від 18.06.2026 року сформований, укладений та відповідає вимогам законодавства про публічні закупівлі з огляду на таке:
Дотримання п. 18 Особливостей: Договір № 6 укладено на загальну суму тендерної пропозиції переможця (419 678,82 грн), що повністю відповідає вимогам пункту 18 Особливостей (у редакції Постанови КМУ № 1178), згідно з якими умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця. Замовник не мав правових підстав в односторонньому порядку зменшувати ціну пропозиції переможця чи виключати з її структури складові елементи.
Дотримання п. 17 Особливостей: Договір укладено відповідно до Цивільного кодексу України та умов тендерної документації. Включення 5% єдиного податку для учасника на спрощеній системі є еквівалентом (заміною) нарахування 20% ПДВ, яке здійснюють учасники на загальній системі. Більше того, такий розрахунок дозволив Замовнику отримати найбільш економічно вигідну пропозицію, забезпечивши максимальну економію бюджетних коштів.
Відображення суми єдиного податку у розмірі 5% окремим рядком у Договірній ціні (Додаток № 1) є законним способом обґрунтування структури ціни послуги в розумінні ст. 843 ЦКУ. Договір № 6 від 18.06.2026 року укладено у відповідності до пунктів 17 та 18 Особливостей.
4) Щодо підстав відсутності розрахунку прибутку до договірної ціни та віднесення до невідповідностей, що можуть бути усунуті.
«Відповідно до пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією. Винятком є випадки відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (тобто безпосередньо параметрів самого предмета — обсягів, матеріалів, технологій). Замовником було виявлено відсутність документа "Розрахунок прибутку". Надання або уточнення розрахунку прибутку (елементу договірної ціни) є арифметично-кошторисним документом, виправлення якого жодним чином не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, його обсягів, найменування, технічних чи якісних характеристик самого ремонту. З огляду на це, керуючись абзацом 5 пункту 43 Особливостей (де помилки у технічній специфікації вважаються невідповідностями, якщо вони не змінюють марку, модель чи сам предмет), Замовник законно та правомірно розмістив вимогу про усунення невідповідностей. Учасник у визначений строк усунув невідповідність та надав розрахунок № 9.»
5) Щодо показника для визначення загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 % від суми прямих витрат.
Слід підкреслити, що на етапі укладання договору визначається орієнтовна (або лімітна) вартість послуг. Жодної зайвої гривні бюджетних коштів понад встановлений нормативно 10%-вий бар'єр для загальновиробничих витрат Підряднику виплачено не буде, що повністю нівелює ризик завдання збитків бюджету. Контроль за дотриманням цієї норми покладено на уповноважену особу Замовника під час підписання актів за формою КБ-2в.»
Враховуючи вищевикладене, Комунальна установа «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області діяла виключно в межах правового поля, керуючись вимогами Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей № 1178 та Цивільного кодексу України. Жодних збитків чи шкоди державному або місцевому бюджету завдано не було. Процедура проведена прозоро, ефективно та з дотриманням принципів добросовісної конкуренції. Просимо врахувати дані пояснення та закрити моніторинг без констатації порушень.»
Номер:
a20f6e5b99214eebb0c1407b7f042d68
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 07.07.2026 № 2
Дата опублікування:
07.07.2026 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт частини приміщення за адресою: вул. Героїв України, буд. 17, м. Бердичів, Житомирська обл.» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-012170-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 21.04.2026, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в поясненні від 24.04.2026 зазначено посилання на офіційний вебсайт Бердичівської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів): https://berdychiv-rada.gov.ua/%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B0-%D1%80%D0%B0%D0%B4%D0%B0/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B4%D0%BE-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/.
Однак, проведеним аналізом інформації, розміщеної на вказаному вебсайті, встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником оприлюднено 09.06.2026, тобто, на 6 робочий день, а не протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (01.06.2026).
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником оприлюднено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, пізніше, а ніж протягом 5-ти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями?
2) Відповідно до пункту 12 таблиці «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку № 1 до тендерної документації та розділу 6 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін та доповнень), Збірника «Ціноутворення в будівництві» та нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування) із застосуванням цін і розцінок, що склалися в регіоні Замовника на дату складання Договірної ціни, та відповідно до «Технічної специфікації» (Додаток 2 до тендерної документації), зокрема, ЛОКАЛЬНИЙ КОШТОРИС.
В ході проведеного аналізу встановлено, що учасником фізичною особою – підприємцем Матвієнко Анатолієм Володимировичем (далі – ФОП Матвієнко А.В.) у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (файл «Договір кошторис.pdf»), який не містить повний перелік видів та обсягів робіт, які передбачені Додатком № 2 до тендерної документації, а саме відсутні:
- «Улаштування суцільної теплоізоляції та звукоізоляції» - 50,3 м2
- «Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі площею до 20 м2» - 50,3 м2;
- «На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати» - 50,3 м2;
- «Готування важких кладкових цементних розчинів, марка 200» - 2,5653 м3;
- «Улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ товщиною 5 мм» - 50,3 м2;
- «Улаштування покриттів з ламінату на шумогідроізоляційній прокладці без проклеювання швів клеєм» - 50,3 м2;
- «Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах» – 28 м.
* Враховуючи вищевикладене, поясніть з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію подану ФОП Матвієнко А.В. відповідно до пункту 44 Особливостей, так як у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис не в повному обсязі (відсутні окремі сторінки), що не дає можливості встановити повний перелік робіт та підтвердити відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам технічної специфікації (Додаток № 2 до тендерної документації)?
* Поясніть як вами підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Матвієнко А.В. вимогам положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (вимоги передбачені у розділі 6 Додатку № 2 до тендерної документації), зокрема, на правильність застосування кошторисних норм і визначення вартості поточного ремонту, за відсутності у складі тендерної пропозиції вказаного учасника всіх сторінок локального кошторису на будівельні роботи?
3) На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедур закупівель, Замовником 03.07.2026 надано пояснення, що: «Включення учасником ФОП Матвієнко А.В. до складу договірної ціни (яка є складовою вартості послуги) суми єдиного податку 5% окремим рядком є способом деталізації та обґрунтування структури формування вартості його пропозиції як платника податку на спрощеній системі оподаткування. Зазначена сума не є додатковим чи безпідставним нарахуванням, а є невід'ємною частиною ціни пропозиції Учасника, яка за результатами аукціону/закупівлі визначена як економічно вигідна і не перевищує очікувану вартість Замовника. Договір № 6 укладено на загальну суму тендерної пропозиції переможця, що повністю відповідає п. 18 Особливостей.»
…
Відображення суми єдиного податку у розмірі 5% окремим рядком у Договірній ціні (Додаток № 1) є законним способом обґрунтування структури ціни послуги в розумінні ст. 843 ЦКУ. Договір № 6 від 18.06.2026 року укладено у відповідності до пунктів 17 та 18 Особливостей.».
Проте, Замовник робіт чи послуг з поточного ремонту не повинен компенсувати або окремо виділяти суми цих податків у кошторисах чи актах виконаних робіт, оскільки це власні зобов'язання платника єдиного податку.
Згідно ж листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 чітко визначено, що: «враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається ТОМУ ДО ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА ОБ’ЄКТІВ НЕ ВКЛЮЧАЮТЬСЯ.»
Вищевказане також підтверджується рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 у справі за № 520/7793/26.
Поясніть як узгоджується включення до договірної ціни окремим рядком суми єдиного податку з вимогами листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673, у якому зазначено, що такі витрати не компенсуються та не включаються до вартості будівництва?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a87365ae57fe4b44a01414e4fb882a0d
Назва:
Пояснення (інформація) щодо запиту від 07.07.2026 № 2
Дата опублікування:
10.07.2026 12:33
Опис:
Пояснення (інформація) щодо запиту від 07.07.2026 № 2
У межах проведення моніторингу закупівлі, проведеної Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт частини приміщення за адресою: вул. Героїв України, буд. 17, м. Бердичів, Житомирська обл.» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-012170-a), повідомляємо наступне:
1) Щодо оприлюднення на власному веб-сайті (головного розпорядника) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне:
Комунальна установа «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області не має власного веб-сайту. Уповноваженою особою у визначені законодавством терміни надіслано лист про оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом «Поточний ремонт частини приміщення за адресою: вул. Героїв України, 17, м. Бердичів, Житомирська обл.» ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Бердичівської міської ради, що підтверджується вихідним листом від 04.06.2026 № 525 (скан-копія листа додається).
2) Щодо надання документів не в повному обсязі.
При завантажені локального кошторису, помилково пропущена друга сторінка, однак в паперовому вигляді локальний кошторис наданий установі в повному обсязі (скан-копія додається).
Зазначаємо, що передбачений технічними вимогами обсяг робіт буде повністю виконаний та відображений в актах виконаних робіт.
3) Щодо включення до договірної ціни за Договором № 6 суми єдиного податку як окремої складової вартості.
Повідомляємо, що з метою урахування положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін та доповнень), між Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області та ФОП Матвієнко А.В. укладено додаткову угоду від 09.07.2026 № 1 до договору від 18.06.2026 № 6 про внесення змін до даного договору, а саме: зменшено вартість виконаних робіт на суму 7 920,30 грн та викладено додатки 1, 2, 3 в новій редакції.
Номер:
88bc1ce484e64735bbaf01bf9635418d
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 13.07.2026 № 3
Дата опублікування:
13.07.2026 17:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт частини приміщення за адресою: вул. Героїв України, буд. 17, м. Бердичів, Житомирська обл.» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-012170-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
Замовником 10.07.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 09.07.2026 № 1 до договору від 18.06.2026 № 6 (далі – Договір № 6), якою внесено зміни до додатків № 1, № 2 та № 3 до Договору № 6, внаслідок чого зменшено суму загальновиробничих витрат та виключено кошти, передбачені на покриття податків, зборів та обов’язкових платежів.
Проте, аналізом договірної ціни, яка є невід’ємним додатком до Договору № 6, встановлено, що при укладанні вищевказаної додаткової угоди не тільки зменшено суму загальновиробничих витрат та виключено кошти, передбачені на покриття податків, зборів та обов’язкових платежів, а й збільшено суму прибутку з 7 574,19 грн до 45 750,66 гривень.
* Враховуючи вищевикладене, поясніть на підставі яких норм законодавства та положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 збільшено суму прибутку? Крім того, вкажіть умову пункту 19 Особливостей, на підставі якого збільшено суму прибутку у договірній ціні?
Разом з тим слід зазначити, що прибуток є самостійною складовою договірної ціни, що визначається на етапі її формування. Після укладення договору його збільшення шляхом перерозподілу коштів з інших складових договірної ціни фактично змінює структуру самої договірної ціни, та не може свідчити про усунення Замовником встановлених порушень. Оскільки, у разі правильного формування договірної ціни на момент укладання Договору № 6 її загальна вартість підлягала б зменшенню, а не перерозподілу коштів між окремими її складовими.
Крім того, пунктом 19 Особливостей чітко передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених в підпунктах 1-8 пункту 19 Особливостей.
При цьому, підпунктом 5 пункту 19 Особливостей (на підставі якого внесено зміни до Договору № 6) НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ПІДСТАВ ДЛЯ ВНЕСЕННЯ ЗМІН ШЛЯХОМ ПЕРЕРОЗПОДІЛУ КОШТІВ МІЖ СКЛАДОВИМИ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ БЕЗ НАЛЕЖНОГО НОРМАТИВНОГО ОБҐРУНТУВАННЯ, З МЕТОЮ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЗАГАЛЬНОЇ ВАРТОСТІ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.
За умови належного формування договірної ціни та усунення порушень загальна вартість Договору № 6 підлягала зменшенню на всю суму неправомірно включених витрат до договірної ціни.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7cd60e75c48b499aa75a03467a7e4052
Назва:
Пояснення (інформація) щодо запиту від 13.07.2026 № 3
Дата опублікування:
16.07.2026 17:37
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі, проведеної Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт частини приміщення за адресою: вул. Героїв України, буд. 17, м. Бердичів, Житомирська обл.» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-012170-a), повідомляємо наступне:
Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради підготовлено тендерну документацію на закупівлю послуги по предмету «Поточний ремонт частини приміщення за адресою: вул. Героїв України, буд. 17, м. Бердичів, Житомирська обл.» відповідно до Постанови 1178 та оприлюднено в електронній системі закупівель 01.06.2026 р.
16.06.2026 року увійшла в дію Зміна № 6 (затверджена наказом Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069) до кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», яка докорінно змінює підходи до визначення вартості поточного ремонту.
На вимогу Північного офісу Держаудитслужби зменшено суму загальновиробничих витрат та виключено кошти, передбачені на покриття податків, зборів та обов’язкових платежів, на що укладено додаткову угоду від 09.07.2026 № 1, якою договірну ціну приведено у відповідність до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512.
Додатковою угодою забезпечено дотримання виконання п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану», де передбачено, що загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 % суми прямих витрат (в договірній ціні 8%), кошторисний прибуток – на рівні 15 % від суми прямих витрат (в договірній ціні 13,5 %).
Додатковою угодою відповідно до пп. 5 п. 19 Особливостей, визначених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», визначили погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку, а саме: зменшено суму договору на 7920,30 грн.
Додаткова угода відповідає вимогам Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану», Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Лист-відповідь на запит КУ «Центр надання соціальних послуг» Бердичівської міської ради від 13.07.2026 року від ФОП Матвієнко А.В. додається.