-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою - Цивільно-правовий договір
Завершена
326 832.79
UAH без ПДВ
Номер:
6e68e3aa001e437ebdde697841193513
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-19-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.06.2026 00:00
Період моніторингу:
19.06.2026 14:18 - 11.07.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.06.2026 № 55-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 19 червня 2026 року № 55-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
9. UA-2026-06-01-009397-a від 01.06.2026 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Інна МОШУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, не допускати встановленого моніторингом порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буковинського державного медичного університету (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-06-01-012081-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 01.06.2026; звіт про укладений договір від 01.06.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 25.06.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно інформації, розміщеної Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-06-01-009397-a є підпункт 19 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: здійснюється закупівля послуг, пов’язаних із створенням або залученням фінансових інструментів, гарантій, кредитів або грантів, а також послуг, пов’язаних із створенням інструментів страхування, перестрахування та/або відшкодування збитків від воєнних ризиків торгових суден, задіяних у перевезенні українських експортних товарів, суден технічного флоту (спеціалізованих суден), на яких встановлені газопоршневі та/або газотурбінні установки, призначені для виробництва електричної енергії.
Відповідно до абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовник разом із Звітом не оприлюднив договір про закупівлю та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (далі – Обґрунтування), чим порушив вимоги абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 23.06.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень з питання причин обрання для даної закупівлі саме підстави за підпунктом 19 пункту 13 Особливостей № 1178 та причин неоприлюднення договору про закупівлю та Обґрунтування.
На запит Замовник 25.06.2026 надав наступне пояснення: «Фінансування закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 79990000-0 «Різні послуги, пов’язані з бізнесом» (Послуги з керівництва/координації грантового проєкту) на суму 326 832,79 грн здійснюється виключно за рахунок цільових грантових коштів, наданих відповідно до проекту міжнародної технічної допомоги RESTORY “Recovering Past Stories for the Future: A Synergistic Approach to Textual and Oral Heritage of Small Communities” / “Відновлення минулих історій для майбутнього: синергетичний підхід до текстової та усної спадщини малих спільнот”, що фінансується програмою Європейського Союзу “Горизонт Європа” 2021-2027, № 101132781-RESTORY-HORIZON-CL2-2023-HERITAGE-01.
Цей договір є цивільно-правовою угодою про надання послуг, укладеною з фізичною особою відповідно до норм Цивільного кодексу України. Оскільки вартість послуг перевищує встановлені межі, було оприлюднено звіт про договір у системі Prozorro. Це було зроблено на виконання обов'язкових вимог законодавства про закупівлі, з дотриманням правил підпункту 19 пункту 13 Особливостей
Підпункт 19 пункту 13 Особливостей № 1178 є комплексною нормою, яка містить кілька альтернативних і самостійних правових підстав для укладення прямого договору. Була застосована «перша (самостійну) частину» вказаного підпункту, яка чітко дозволяє закупівлю без використання електронної системи, якщо: «...здійснюється закупівля послуг, пов’язаних із створенням або залученням фінансових інструментів, гарантій, кредитів або грантів».
За договором № RE-6 від 01.06.2026 р. надаються послуги з управління та координації грантового проєкту RESTORY. Оплата роботи дослідника-координатора прямо закладена в офіційному бюджеті цього гранту, тому послуги безпосередньо пов'язані з його реалізацією. Крім того, за вимогами Грантової угоди та внутрішнім наказом по БДМУ (№ 03-Адм від 04.01.2024 р.), офіційним координатором цього проєкту затверджено конкретну людину — Мойсея Антонія Аркадійовича. Проводити відкриті торги у цьому випадку неможливо ні технічно, ні юридично. Якщо конкурс виграє хтось інший, це порушить умови міжнародної угоди з донором, а витрачені кошти визнають нецільовими. Це означає, що у закупівлі взагалі немає конкуренції з технічних та юридичних причин (що додатково відповідає підпункту 5 пункту 13 Особливостей).
Відтак, закупівля без використання електронної системи є повністю правомірною.
2. Щодо неоприлюднення скан-копії договору та обґрунтування разом із звітом:
Оскільки даний правочин є цивільно-правовим договором (ЦПД), укладеним з фізичною особою, він містить конфіденційну інформацію та персональні дані.
Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», публікація такого документа у відкритому доступі без згоди суб'єкта персональних даних є прямому порушенням чинного законодавства. Саме через це скан-копія укладеного ЦПД не була оприлюднена для загального доступу під час публікації звіту про закупівлю.
Окреме внутрішнє Обґрунтування щодо застосування винятку згідно з пунктом 13 Особливостей було складено та затверджено до укладення договору. На виконання вимог органу державного фінансового контролю та в межах проведення моніторингу, Замовник завантажує в систему Prozorro повний пакет документів (договір ЦПД, акти та обґрунтування) для службового використання аудиторами ДАСУ.»
Надане Замовником пояснення не спростовує встановленого моніторингом порушення в частині неоприлюднення разом із Звітом договору про закупівлю та Обґрунтування.
У випадку, якщо в електронній системі закупівель Prozorro для замовника немає технічної можливості зробити договір конфіденційним, то замовник може фізично приховати (затушувати/замалювати) чутливі дані в тексті договору перед його скануванням та завантаженням в електронну систему закупівель.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині неоприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договору про закупівлю та Обґрунтування.
Період усунення порушень:
30.06.2026 18:34 - 15.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.06.2026 18:34
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
09.07.2026 17:50
Запити/Пояснення
Номер:
c14d57c3728845678a096f0e98b9eb43
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.06.2026 10:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою - Цивільно-правовий договір» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-009397-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до інформації, зазначеної Вами у полі “Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі” для застосування даної закупівлі за предметом «ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою - Цивільно-правовий договір» Вами обрано підставу, визначену підпунктом 19 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: здійснюється закупівля послуг, пов’язаних із створенням або залученням фінансових інструментів, гарантій, кредитів або грантів, а також послуг, пов’язаних із створенням інструментів страхування, перестрахування та/або відшкодування збитків від воєнних ризиків торгових суден, задіяних у перевезенні українських експортних товарів, суден технічного флоту (спеціалізованих суден), на яких встановлені газопоршневі та/або газотурбінні установки, призначені для виробництва електричної енергії. Поясніть, причини обрання для даної закупівлі саме такої підстави за підпунктом 19 пункту 13 Особливостей?
2. Чому Вами разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено договір про закупівлю щодо даної закупівлі? Надайте копію укладеного договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
Номер:
67bbe3af822b443a8c12bd5240edd839
Назва:
Моніторинг закупівлі за предметом «ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою - Цивільно-правовий договір» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-009397-a)
Дата опублікування:
25.06.2026 17:42
Опис:
Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-06-01-009397-a БДМУ розглянуто запит Західного офісу Держаудитслужби від 23.06.2026 року про надання пояснень щодо правомірності укладення договору без використання електронної системи закупівлі на підставі підпункту 19 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), та повідомляю наступне:
1. Щодо правомірності застосування підпункту 19 пункту 13 Особливостей та вибору підстави
Фінансування закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 79990000-0 «Різні послуги, пов’язані з бізнесом» (Послуги з керівництва/координації грантового проєкту) на суму 326 832,79 грн здійснюється виключно за рахунок цільових грантових коштів, наданих відповідно до проекту міжнародної технічної допомоги RESTORY “Recovering Past Stories for the Future: A Synergistic Approach to Textual and Oral Heritage of Small Communities” / “Відновлення минулих історій для майбутнього: синергетичний підхід до текстової та усної спадщини малих спільнот”, що фінансується програмою Європейського Союзу “Горизонт Європа” 2021-2027, № 101132781-RESTORY-HORIZON-CL2-2023-HERITAGE-01.
Цей договір є цивільно-правовою угодою про надання послуг, укладеною з фізичною особою відповідно до норм Цивільного кодексу України. Оскільки вартість послуг перевищує встановлені межі, було оприлюднено звіт про договір у системі Prozorro. Це було зроблено на виконання обов'язкових вимог законодавства про закупівлі, з дотриманням правил підпункту 19 пункту 13 Особливостей
Підпункт 19 пункту 13 Особливостей № 1178 є комплексною нормою, яка містить кілька альтернативних і самостійних правових підстав для укладення прямого договору. Була застосована «перша (самостійну) частину» вказаного підпункту, яка чітко дозволяє закупівлю без використання електронної системи, якщо:
«...здійснюється закупівля послуг, пов’язаних із створенням або залученням фінансових інструментів, гарантій, кредитів або грантів».
За договором № RE-6 від 01.06.2026 р. надаються послуги з управління та координації грантового проєкту RESTORY. Оплата роботи дослідника-координатора прямо закладена в офіційному бюджеті цього гранту, тому послуги безпосередньо пов'язані з його реалізацією. Крім того, за вимогами Грантової угоди та внутрішнім наказом по БДМУ (№ 03-Адм від 04.01.2024 р.), офіційним координатором цього проєкту затверджено конкретну людину — Мойсея Антонія Аркадійовича. Проводити відкриті торги у цьому випадку неможливо ні технічно, ні юридично. Якщо конкурс виграє хтось інший, це порушить умови міжнародної угоди з донором, а витрачені кошти визнають нецільовими. Це означає, що у закупівлі взагалі немає конкуренції з технічних та юридичних причин (що додатково відповідає підпункту 5 пункту 13 Особливостей).
Відтак, закупівля без використання електронної системи є повністю правомірною.
2. Щодо неоприлюднення скан-копії договору та обґрунтування разом із звітом:
Оскільки даний правочин є цивільно-правовим договором (ЦПД), укладеним з фізичною особою, він містить конфіденційну інформацію та персональні дані.
Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», публікація такого документа у відкритому доступі без згоди суб'єкта персональних даних є прямому порушенням чинного законодавства. Саме через це скан-копія укладеного ЦПД не була оприлюднена для загального доступу під час публікації звіту про закупівлю.
Окреме внутрішнє Обґрунтування щодо застосування винятку згідно з пунктом 13 Особливостей було складено та затверджено до укладення договору. На виконання вимог органу державного фінансового контролю та в межах проведення моніторингу, Замовник завантажує в систему Prozorro повний пакет документів (договір ЦПД, акти та обґрунтування) для службового використання аудиторами ДАСУ.
Додатки до пояснення:
1. Копія Цивільно-правового договору про надання послуг (ЦПД) № RE-6 від 01.06.2026р.
2. Копія Актів приймання-передачі наданих послуг (за наявності виконаних етапів).
3. Затверджене внутрішнє Обґрунтування щодо застосування винятку за п. 13 Особливостей.
4. Витяг з Грантової угоди / Бюджету проєкту RESTORY та внутрішній Наказ № 03-Адм від 04.01.2024 р., що підтверджують цільове грантове фінансування та призначення координатора.