-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років
Завершена
972 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
6bb5709e9f084977ae90fbc8552685f0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-03-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.07.2026 00:00
Період моніторингу:
03.07.2026 11:42 - 25.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.07.2026 № 64-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-01-009144-a, 01.06.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «НОВОЛАБ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомог» Христинівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.06.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «НОВОЛАБ» (далі – ПП «НОВОЛАБ»); електронний протокол про визначення переможця закупівлі ПП «НОВОЛАБ» та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 17.06.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «НОВОЛАБ» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 24.06.2026 № 61 на суму 920 000,00; пояснення Замовника, отримані 08.07.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з вимогами пункту 8 додатку 2 «Інформація та документи, що вимагаються від учасника» до тендерної документації учасник повинен надати проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 4, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі відсутності ставиться відмітка, що учасник працює без печатки).
Проте у складі тендерної пропозиції ПП «Новолаб» відсутній зазначений документ.
На запит щодо надання пояснень від 06.07.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Щодо ненадання учасником окремого файлу з проєктом договору повідомляємо таке. Умови договору про закупівлю визначені безпосередньо замовником у Додатку 4 до тендерної документації, є вичерпними та не підлягають зміні учасником. Таким чином, проєкт договору у складі пропозиції не містить і об’єктивно не може містити жодної нової інформації про учасника чи його пропозицію, яка б не була відображена в інших поданих документах, — його подання має суто підтверджувальний (формальний) характер і зводиться до висловлення згоди учасника з умовами договору. Така згода учасником була надана. У складі тендерної пропозиції ПП «Новолаб» подано тендерну (цінову) пропозицію від 09.06.2026 № 307, у якій учасник прямо зазначив, що, вивчивши тендерну документацію і технічні вимоги, він має можливість та погоджується виконати вимоги замовника та договору на умовах, зазначених у цій пропозиції, а також гарантував, що технічні і якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам та вимогам тендерної документації. Крім того, саме подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель засвідчує згоду учасника з усіма умовами тендерної документації, невід’ємною частиною якої є проєкт договору (Додаток 4).».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Пояснення Замовника не спростовують факт незастосування пункту 43 Особливостей щодо невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції. Замовник самостійно встановив у додатку 2 «Інформація та документи, що вимагаються від учасника» до тендерній документації конкретну вимогу щодо надання документу.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ПП «НОВОЛАБ» у складі тендерної пропозицій, чим не надав можливість учасникові усунути такі невідповідності.
Період усунення порушень:
16.07.2026 16:30 - 31.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
16.07.2026 16:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Про вжиття заходів на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-01-009144-a
На виконання доручення керівника Замовника та керуючись висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-01-009144-a, затвердженим Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 16.07.2026 (далі — Висновок), уповноваженою особою розглянуто зазначений Висновок у повному обсязі.
ВСТАНОВЛЕНО:
Зміст Висновку взято до відома. Встановлене за результатами моніторингу порушення пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, уповноваженою особою усвідомлено та прийнято до безумовного врахування у подальшій роботі.
Замовник з розумінням ставиться до зауважень органу державного фінансового контролю та вживає всіх залежних від нього заходів для недопущення подібних ситуацій у майбутньому.
ВИРІШИЛА:
1. Погодитися з викладеним у Висновку та врахувати його в подальшій діяльності.
2. З метою недопущення подібних порушень надалі забезпечити:
2.1. Ретельне дотримання уповноваженою особою вимог пункту 43 Особливостей у частині обов'язкового розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у разі виявлення відсутності у складі тендерної пропозиції документів, подання яких передбачено тендерною документацією.
2.2. Уважний та повний розгляд тендерних пропозицій на предмет наявності всіх передбачених тендерною документацією документів, із застосуванням механізму усунення невідповідностей у всіх передбачених законодавством випадках.
2.3. Своєчасне розміщення в електронній системі закупівель відповідних повідомлень з дотриманням установлених строків.
3. Оприлюднити це рішення разом з інформацією про вжиті заходи в електронній системі закупівель у встановлений Висновком п'ятиденний строк.
Дата публікації звіту:
20.07.2026 16:59
Запити/Пояснення
Номер:
d21f9c62c7ac4a60ace138a991900b87
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.07.2026 16:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-01-009144-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Новолаб» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Відповідно до пункту 8 додатку 2 «Інформація та документи, що вимагаються від учасника» до тендерної документації учасник повинен надати проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 4, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі відсутності ставиться відмітка, що учасник працює без печатки). Проте у складі тендерної пропозиції ПП «Новолаб» відсутній зазначений документ.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
618bcb143fa143fc9b2e8acf620d26f1
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-01-009144-a
Дата опублікування:
08.07.2026 12:08
Опис:
Розглянувши запит органу державного фінансового контролю, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років» (ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-01-009144-a, замовник повідомляє таке.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
З метою вивчення цінової ситуації на ринку замовником було направлено запити на отримання комерційних пропозицій чотирьом потенційним надавачам лабораторних послуг. Комерційні пропозиції надійшли від двох суб’єктів господарювання. Додатково проведено моніторинг цін на аналогічні послуги у відкритих джерелах мережі Інтернет. Очікувану вартість визначено із застосуванням найнижчої ціни, зазначеної в отриманих комерційних пропозиціях, з урахуванням запланованих обсягів послуг, що забезпечило дотримання принципів максимальної економії та ефективності.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному вебсайті замовника за посиланням: https://khryst.pmsd.org.ua/wp-content/uploads/2026/07/informatsiia-shchodo-zakupivli-40.pdf.
На підтвердження зазначеного додаємо копії запитів на отримання комерційних пропозицій, отримані комерційні пропозиції.
2. Щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Новолаб»
Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «Новолаб» невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а також в інформації та/або документах на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, які відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, є підставою для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлено не було. Відповідно, підстав для застосування механізму усунення невідповідностей (24 години) у замовника не виникло.
Щодо ненадання учасником окремого файлу з проєктом договору повідомляємо таке.
Умови договору про закупівлю визначені безпосередньо замовником у Додатку 4 до тендерної документації, є вичерпними та не підлягають зміні учасником. Таким чином, проєкт договору у складі пропозиції не містить і об’єктивно не може містити жодної нової інформації про учасника чи його пропозицію, яка б не була відображена в інших поданих документах, — його подання має суто підтверджувальний (формальний) характер і зводиться до висловлення згоди учасника з умовами договору.
Така згода учасником була надана. У складі тендерної пропозиції ПП «Новолаб» подано тендерну (цінову) пропозицію від 09.06.2026 № 307, у якій учасник прямо зазначив, що, вивчивши тендерну документацію і технічні вимоги, він має можливість та погоджується виконати вимоги замовника та договору на умовах, зазначених у цій пропозиції, а також гарантував, що технічні і якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам та вимогам тендерної документації. Крім того, саме подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель засвідчує згоду учасника з усіма умовами тендерної документації, невід’ємною частиною якої є проєкт договору (Додаток 4).
Отже, воля учасника щодо прийняття умов договору була однозначно та беззастережно висловлена у складі тендерної пропозиції в інший документально зафіксований спосіб. Відсутність окремого файлу з проєктом договору не вплинула і не могла вплинути на зміст тендерної пропозиції, її ціну, відповідність предмету закупівлі та на результат оцінки, не надала учаснику жодних переваг та не порушила прав інших учасників процедури.
Водночас тендерною документацією передбачено перелік формальних (несуттєвих) помилок, визначених відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», допущення яких учасником не призводить до відхилення його тендерної пропозиції. Ненадання окремого файлу, зміст якого повністю визначений самим замовником, за одночасного документального підтвердження згоди учасника з умовами договору у складі цінової пропозиції, за своєю правовою природою є саме такою формальною (несуттєвою) невідповідністю, пов’язаною з оформленням тендерної пропозиції, що не впливає на її зміст.
За таких обставин уповноважена особа замовника, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (зокрема принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності), дійшла висновку, що відхилення тендерної пропозиції з єдиної підстави ненадання окремого файлу, згода з умовами якого вже висловлена учасником у ціновій пропозиції, становило б прояв надмірного формалізму. Неприпустимість надмірного формалізму при розгляді тендерних пропозицій, коли форма превалює над змістом за відсутності будь-якого впливу на результат закупівлі, неодноразово підтверджена усталеною практикою Верховного Суду та Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатково зазначаємо, що договір про закупівлю укладено з переможцем у повній відповідності з умовами Додатка 4 до тендерної документації та тендерної пропозиції учасника, підписано сторонами без зауважень і він належним чином виконується, що додатково підтверджує реальність та дійсність згоди учасника з умовами договору. Негативних наслідків для бюджету чи інтересів замовника не настало.
Додатки:
1) копії запитів на отримання комерційних пропозицій;
2) отримані комерційні пропозиції;
3) тендерна (цінова) пропозиція ПП «Новолаб» від 09.06.2026 № 307.