-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
24320000-3 - Основні органічні хімічні речовини(спирт етиловий)
Завершена
199 981.95
UAH з ПДВ
Номер:
76ed98978ff846bb8b776ce4f416a14c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-01-31-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.01.2019 00:00
Період моніторингу:
31.01.2019 18:01 - 22.02.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
31.01.2019 №6
Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Західного офісу Держаудитслужби А. МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 31.01.2019 № 6
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2019-01-31-000603-c 31.01.2019 Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі
В. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Н. МЕЛЬНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону «Про публічні закупівлі».
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу – 05.02.2019.
Предметом аналізу були питання: дотримання замовником законодавства у сфері закупівель при визначенні предмета закупівлі; відображенні закупівлі у річному плані (додатку); укладанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оприлюднений звіт про укладений договір.
За результатами моніторингу встановлено, що Хмельницькою обласною лікарнею (далі – Замовник) оприлюднено звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-01-31-000603-c щодо закупівлі основних органічних хімічних речовин (спирту етилового) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24320000-3 — Основні органічні хімічні речовини, загальною вартістю 199 981,95 грн.
Згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником також оприлюднено звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-01-31-000577-c щодо закупівлі алкогольних напоїв дистильованих (спирту етилового) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15910000-0 — Алкогольні напої дистильовані, загальною вартістю 199 981,95 грн.
Відповідно до пункту першого розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454), цей Порядок установлює спосіб визначення замовником предмета закупівлі відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 зі змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №2092 від 19.12.2016, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Згідно з роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 №3302-06/3816-06 основний словник Єдиного закупівельного словника базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет договору. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Таким чином, предмет закупівлі товарів і послуг з дня набрання чинності наказу «Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі» від 19.12.2016 № 2092 визначається замовником за показником четвертої цифри із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Код ДК 021:2015: 15910000-0 – Алкогольні напої дистильовані, застосований Замовником при визначенні предмета закупівлі при укладанні договору від 31.01.2019 №14 містить наступні позиції:
Розділ 15000000-8 – Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція.
Група 15900000-7 – Напої, тютюн та супутня продукція .
Клас 15910000-0 – Алкогольні напої дистильовані:
15911000-7 – Спиртні напої;
15911100-8 – Спирти;
15911200-9 – Лікери.
Таким чином, зазначена в звіті про укладений договір за номером ID: UA-2019-01-31-000577-c інформація щодо предмету закупівлі ДК 021:2015: 15910000-0 – Алкогольні напої дистильовані, не стосується предмета закупівлі, придбання якого здійснив Замовник, що є порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі.
Натомість, національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» передбачений наступний код, що описує товар, закупівлю якого здійснив Замовник, а саме: 24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (24322510-5 – Етиловий спирт).
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Разом з тим, відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Таким чином, в порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону Замовник уклав договори на закупівлю товару, а саме: спирту етилового за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24320000-3 — Основні органічні хімічні речовини без проведення відповідної процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, так як загальна вартість предмета закупівлі становить 399 963,9 грн, що перевищує 200 тисяч гривень, що також суперечить принципам здійснення закупівель, які зазначені в частині першій статті 3 Закону.
Зазначена закупівля відображена в додатку до річного плану закупівель на 2019 рік (номер ID: UA-P-2019-01-31-006868-b). За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що додаток до річного плану закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону. Порушень законодавства у сфері закупівель на етапі планування не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Період усунення порушень:
05.02.2019 15:20 - 20.02.2019 00:00
Дата публікації висновку:
05.02.2019 15:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами розгляду висновків проведеного моніторингу "Закупівля "15910000-0 - Алкогольні напої дистильовані (спирт етиловий) (UA-2019-01-31-000577-c)" повідомляємо, що з метою усунення виявлених порушень предмету Договору №14 від 31.01.2019 року, прийнято рішення про його розірвання.
Дата публікації звіту:
12.02.2019 16:44
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
З метою усунення виявлених порушень Замовником прийнято рішення про розірвання договору від 31.01.2019 року №14.
Дата публікації:
19.02.2019 10:20