-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Люки каналізаційні, дощоприймачі, решітки дощоприймача (Код ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари)
Завершена
1 174 467.00
UAH з ПДВ
Номер:
75146354644c450eabf91735cc1e73f7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-13-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.07.2026 00:00
Період моніторингу:
13.07.2026 14:28 - 04.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.07.2026 № 72-з
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 273,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби
в Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 13.07.2026 № 72-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2026-06-01-008358-a 01.06.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, порушень, з врахуванням пояснень Замовника - не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 18.06.2026 №ПО26-265 відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Одеській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.06.2026 №150 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ", вимогу про усунення невідповідностей до 11.06.2026, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 12.06.2026 №170, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2026 року, договір про закупівлю від 18.06.2026 № ПО 26-265 на суму 1 142 820,00 грн з ПДВ, відповідь Замовника на запити про надання пояснення від 16.07.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 6.5 Додатку 1 до ТД, тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Також, у пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (із змінами) (далі – Закон №2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Учасником ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" накладено електронний цифровий підпис на тендерну пропозицію «5 червня 2026 14:48».
При цьому, за результатами перевірки електронного підпису учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ " на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.
Таким чином, учасником ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 6.5 Додатку 1 до ТД в частині накладення на тендерну пропозицію саме КЕП.
При цьому, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 червня 2026 року, в якому зобов’язано учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" усунути невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції на виконання вимог тендерної документації, а саме:
1. Перелік виявлених невідповідностей – тендерна пропозиція Учасника підписана незахищеним удосконаленим електронним кваліфікованим підписом (УЕП).
2.Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності – відповідно до пункту 1 Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
3.Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Підписати тендерну пропозицію Учасника відповідно до вимог тендерної документації».
Абзацом другим пункту 43 Особливостей імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник, оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 червня 2026 року, щодо накладення на тендерну пропозицію КЕП, яке не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки кваліфікований електронний підпис не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (не вважається «документом тендерної пропозиції»), а є інструментом для ідентифікації підписувача.
Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону №2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП). Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах.
Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі №640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 18.06.2026 №ПО 26-265 на суму 1 142 820,00 грн з ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14.07.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про підстави надання ним при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 години, щодо відсутності на тендерній пропозиції учасника накладеного КЕП. Замовником 16.07.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «…Замовник має керуватися вимогами, прописаними ним у тендерній документації. Відповідно до пункту 1 Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в тендерній документації прописано: Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Пунктом 43 Особливостей передбачено, що, якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі в тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється в тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Також, практика АМКУ свідчить про те, що накладання електронного підпису підпадає під «24 години на виправлення» (Рішення № 6781-р/пк-пз від 17.11.2022р, закупівля ID :UA-2022-10-21-010656-a ). У даній закупівлі тендерна документація переможця була підписана УЕП, хоча вимога встановлена щодо накладання КЕП. Позиція Колегії така , що тендерна пропозиція зазначеного учасника не містить саме КЕП, а Замовник не виявивши невідповідності та не давши учаснику можливості виправити протягом 24-х годин порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. Колегія постановила зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця. Звертаємо увагу і на той факт, що дане питання було роз'яснено Міністерством цифрової трансформації України у листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.11.2020 № 3301-04/68865-03. Підсумовуючи наведене: для виправлення невідповідності щодо неправильного підпису учасник, згідно з вимогами замовника, повинен накласти саме КЕП на свою пропозицію та на інші документи, якщо це вимагається в ТД. Замовник зобов’язавши учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" в електронній системі закупівель виправити невідповідності протягом 24-х годин не порушив законодавство в сфері публічних закупівель».
Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив у своїй тендерній документації вищевказану вимогу щодо підписання тендерної пропозиції саме КЕП.
Період усунення порушень:
23.07.2026 16:49 - 07.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.07.2026 16:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір розірвано ( додаткова угода №1 від 29.07.2026р до договору ПО26-265 від 18.06.2026р) за взаємною згодою сторін на виконання рішення моніторингу.
Дата публікації звіту:
29.07.2026 16:04
Запити/Пояснення
Номер:
289e9a36078f4e279e56a2eaf75b2bfa
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
14.07.2026 11:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Люки каналізаційні, дощоприймачі, решітки дощоприймача (Код ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-01-008358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 червня 2026 року, в якому зазначено, зокрема, що «відповідно до пункту 1 Розділ 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).»
Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 червня 2026 року, щодо накладення на тендерну пропозицію КЕП, яке не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки кваліфікований електронний підпис не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (не вважається «документом тендерної пропозиції»), а є інструментом для ідентифікації підписувача?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
3a53634552d941eba0de86bcd747bc73
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.07.2026 11:42
Опис:
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу закупівлі «Люки каналізаційні, дощоприймачі, решітки дощоприймача (Код ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари)» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-008358-a, надаємо наступну інформацію та пояснення.
1. Запит:
«1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).»
Пояснення:
Визначення потреби закупівлі товару «Люки каналізаційні, дощоприймачі, решітки дощоприймача (Код ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари)» в 2026р здійснювалось на підставі аналізу діяльності Комунального Рівненського щляхово-експлуатаційного управління у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань та видатків. Закупівлі товарів, послуг, робіт на підприємстві визначається нагальною потребою у закупівлі конкретних товарів, послуг, робіт для забезпечення діяльності структурних підрозділів у відповідності до їх функціональних обов’язків та завдань.
Наявну потребу у закупівлі конкретних товарів, послуг, робіт на підприємстві заявляє Ініціатор закупівлі , а саме службова (посадова) чи інша особа структурного підрозділу управління, для якого необхідно здійснити закупівлю , тобто найбільш обізнаний та фаховий працівник, який на належному рівні, добре розбирається в предметі закупівлі, закупівлю якого необхідно здійснити шляхом складання та подання службової записки .
Опис предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики – технічне завдання) складається Ініціатором, який визначає вихідні дані предмета закупівлі і є додатком до службової записки.
Для розрахунку очікуваної вартості «Люки каналізаційні, дощоприймачі, решітки дощоприймача (Код ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари)» використано Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика). Для визначення очікуваної вартості РШЕУ було проведено моніторинг ринкових цін (в мережі Інтернет, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro") на аналогічні товари у відповідності до наявної потреби .
Службова записка, комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи додаються.
Відповідно до п. 4 прим. 1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до ст. 1 Бюджетного кодексу України (далі - БКУ): - головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень; - розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету. Відповідно до ч. 2 ст. БКУ Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: - за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників; - за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників; - за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 БКУ та затверджуються Законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до п. 2 і 3 ч. 2 ст. 22 БКУ. Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України, суб’єктами господарювання державного сектору економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів. Виходячи зі змісту п. 4 прим. 1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту. Крім того, відповідно до вимог п. 4 зазначеної Постанови органам місцевого самоврядування рекомендовано – затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. РШЕУ здійснює свою діяльність у сфері публічних закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затвердженні постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082. Зважаючи на вище наведене для Рівненського шляхово-експлуатаційного управління автомобільних доріг, як для Замовника, вимоги Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» мають рекомендаційний, а не імперативний характер.
2. Запит:
«2. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 червня 2026 року, в якому зазначено, зокрема, що «відповідно до пункту 1 Розділ 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).» Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 червня 2026 року, щодо накладення на тендерну пропозицію КЕП, яке не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки кваліфікований електронний підпис не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (не вважається «документом тендерної пропозиції»), а є інструментом для ідентифікації підписувача?»
Пояснення:
Замовник має керуватися вимогами, прописаними ним у тендерній документації. Відповідно до пункту 1 Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в тендерній документації прописано:
Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Пунктом 43 Особливостей передбачено, що, якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі в тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється в тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, практика АМКУ свідчить про те, що накладання електронного підпису підпадає під «24 години на виправлення» (Рішення № 6781-р/пк-пз від 17.11.2022р, закупівля ID :UA-2022-10-21-010656-a ). У даній закупівлі тендерна документація переможця була підписана УЕП, хоча вимога встановлена щодо накладання КЕП. Позиція Колегії така , що тендерна пропозиція зазначеного учасника не містить саме КЕП, а Замовник не виявивши невідповідності та не давши учаснику можливості виправити протягом 24-х годин порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. Колегія постановила зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця.
Звертаємо увагу і на той факт, що дане питання було роз'яснено Міністерством цифрової трансформації України у листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.11.2020 № 3301-04/68865-03.
Підсумовуючи наведене: для виправлення невідповідності щодо неправильного підпису учасник, згідно з вимогами замовника, повинен накласти саме КЕП на свою пропозицію та на інші документи, якщо це вимагається в ТД. Замовник зобов’язавши учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" в електронній системі закупівель виправити невідповідності протягом 24-х годин не порушив законодавство в сфері публічних закупівель.
Номер:
ca406e374863493daf588dfeeb146b57
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
15.07.2026 15:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Люки каналізаційні, дощоприймачі, решітки дощоприймача (Код ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-01-008358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до вимог підпункту .3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» в частині надання документів та/або інформації, які підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (цей пункт зазначається у разі, якщо вимагаються документи та/або інформація для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, для підтвердження відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям зазначено, що Учасник надає: «Документи, що підтверджують якість товару - сертифікат відповідності ДСТУ Б В.2.5-26:2005, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності; протоколи випробування ( мають бути проведені акредитованою лабораторією)».
Однак, Учасником-переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" в тендерній пропозиції надано Сертифікат відповідності від виробника виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «Київський завод інженерних машин» , в якому зазначено: Відповідає вимогам : ДСТУ EN 124-2:2024 Кришки водостоків та люків для автомобільних та пішохідних зон – Частина 2: Кришки водостоків та люків з чавуну, (файл «Паспорта протоколи сертифікат.pdf»), що не відповідає вимозі, а саме відповідності ДСТУ Б В.2.5-26:2005.
Обгрунтуйте, яким чином Учасником-переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" підтверджено вимогу Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
a63bd7c009a843c3aa5a3e4b9888911b
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.07.2026 14:01
Опис:
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу закупівлі «Люки каналізаційні, дощоприймачі, решітки дощоприймача (Код ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари)» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-008358-a, надаємо наступну інформацію та пояснення.
1. Запит:
«1. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Люки каналізаційні, дощоприймачі, решітки дощоприймача (Код ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-01-008358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання: 1. Відповідно до вимог підпункту .3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» в частині надання документів та/або інформації, які підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (цей пункт зазначається у разі, якщо вимагаються документи та/або інформація для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, для підтвердження відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям зазначено, що Учасник надає: «Документи, що підтверджують якість товару - сертифікат відповідності ДСТУ Б В.2.5-26:2005, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності; протоколи випробування ( мають бути проведені акредитованою лабораторією)». Однак, Учасником-переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" в тендерній пропозиції надано Сертифікат відповідності від виробника виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «Київський завод інженерних машин» , в якому зазначено: Відповідає вимогам : ДСТУ EN 124-2:2024 Кришки водостоків та люків для автомобільних та пішохідних зон – Частина 2: Кришки водостоків та люків з чавуну, (файл «Паспорта протоколи сертифікат.pdf»), що не відповідає вимозі, а саме відповідності ДСТУ Б В.2.5-26:2005. Обгрунтуйте, яким чином Учасником-переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" підтверджено вимогу Замовника? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.»
Пояснення:
Щодо запиту повідомляємо, що на момент проведення торгів ДСТУ Б В.2.5-26:2005 (ГОСТ 3634-99) «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Люки оглядових колодязів і дощоприймачі зливостічних колодязів. Технічні умови.» були недіючими.
Діяв ДСТУ EN 124-1:2024 Верхи дощоприймальних та оглядових колодязів для транспортних і пішохідних зон. Частина 1. Визначення, класифікація, загальні принципи проєктування, показники властивостей і методи випробування (EN 124-1:2015, IDT).
Ще зауважимо , стандарт ДСТУ EN 124-1:2024 Верхи дощоприймальних та оглядових колодязів для транспортних і пішохідних зон. Частина 1. Визначення, класифікація, загальні принципи проєктування, показники властивостей і методи випробування (EN 124-1:2015, IDT) застосовують лише в поєднанні з не менше ніж одним із стандартів EN 124-2. EN 124-3. EN124-4 , EN 124-5 та EN 124-6 кожен з них містить цей стандарт як невід’ємну частину .
Також, в Розділу ІІ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Технічні вимоги Додаток 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги (специфікація) до предмета закупівлі було вказано вимоги згідно EN124-2:2024.
Замовник допустив технічну , формальну помилку зазначивши в п.п. 3.3 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації ДСТУ Б В.2.5-26:2005 (ГОСТ 3634-99), замісь ДСТУ EN 124-1:2024 Верхи дощоприймальних та оглядових колодязів для транспортних і пішохідних зон. Частина 1. Визначення, класифікація, загальні принципи проєктування, показники властивостей і методи випробування (EN 124-1:2015, IDT) .
Учасник - переможець надав паспорти та сертифікат згідно технічних характеристик чинного та діючого на час проведення закупівлі EN124-2:2024 та технічних вимог вказаних в Додатку 1, Додатку 2 тендерної документації. Таким чином, пропозиція ТОВ"ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗІМ" відповідає вимогам тендерної документації, що свідчить про дотримання учасником торгів вимог тендерної документації та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.