-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)
Завершена
294 142.36
UAH без ПДВ
Номер:
1425c8e396ab484db2225a5b6214bc60
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-19-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.06.2026 00:00
Період моніторингу:
19.06.2026 14:19 - 11.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.06.2026 № 55-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 19 червня 2026 року № 55-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
11. UA-2026-06-01-000128-a від 01.06.2026 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Інна МОШУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, у визначеному законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького ліцею № 9 Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-06-01-000134-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 01.06.2026; звіт про укладений договір від 01.06.2026; Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене директором Замовника 28.05.2026 (далі – Обґрунтування); договір від 28.05.2026 № 9 (далі – Договір № 9) на суму 294 142,36 грн без ПДВ; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 28.06.2026; додаткова угода від 26.06.2026 № 1 до Договору № 9.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції змін № 497 від 22.04.2026, чинній на дату здійснення даної закупівлі, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
І. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 23.06.2026 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу.
Проте, Замовник на оприлюднений запит пояснень (інформації, документів) не надав, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
ІІ. Відповідно до звіту від 01.06.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 01.06.2026 Замовник уклав договір від 28.05.2026 № 9 (Договір № 9) із Приватним науково - виробничим комерційним підприємством «АЛГОРИТМ» (#14260348, далі – ПНВКП «АЛГОРИТМ») на суму 294 142,36 грн без ПДВ та оприлюднив 01.06.2026 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178. При цьому, у полі «Обґрунтування» Замовник зазначив номер закупівлі, яка не відбулася: UA-2026-05-13-002759-a.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, здійснюючи дану закупівлю за номером UA-2026-06-01-000128-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей̆ № 1178 укладено з ПНВКП «АЛГОРИТМ» Договір № 9, умови якого відрізняються від умов проєкту договору, який був Додатком 3 до тендерної документації за процедурою відкритих торгів з особливостями, що не відбулися за номером UA-2026-05-13-002759-a.
Зокрема, Замовником внесено зміни до наступних пунктів Договору № 9:
пункт 3.1.1. викладено в новій редакції: «Фінансування даного договору здійснюється згідно положень Постанови КМУ від 20 грудня 2024 р. № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» - згідно 0611702 Забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 205 899,65 грн, - згідно КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» в сумі 88 242,71 грн». Відповідно умови пункту 3.1.1, які були викладені у проекті договору, у Договорі № 9 відображені у новому пункті 3.1.2;
пункт 4.1 доповнено виразом «та калькуляції вартості 1 (одного) сніданку», при цьому, вилучено текст «на підставі виставленого Виконавцем акту виконаних послуг». Також, даний пункт доповнено новим абзацом, який відсутній у пункті 4.1 проекту договору: «Оплата послуг з 01.04.2026 року здійснюється з урахуванням розмежування джерел фінансування, а саме: вартість продуктів харчування здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету; інші складові вартості послуги (логістика, енергоносії, організаційні витрати, прибуток тощо) – за рахунок коштів місцевого бюджету»;
у пункті 5.4 змінено графік видачі готових страв, зокрема, у Договорі № 9 даний пункт викладено в такій редакції: «Графік видачі готових страв (сніданків): до 12 години 00 хвилин у дні, згідно з поданими заявками Замовника», позаяк, у проекті договору пункт 5.4 передбачав наступне: «Графік видачі готових страв (обідів): починаючи з 12 години 00 хвилин у дні, згідно з поданими заявками Замовника»;
у пункті 6.1.3 слова «дітей пільгових категорій», які наявні у проекті договору, у Договорі № 9 замінено словом «учнів»;
пункт 6.3.20 доповнено новим абзацом: «Виконавець має використовуватися відмінний від металевого неметалевий посуд, який відповідає санітарно-гігієнічним вимогам, вимогам безпечності матеріалів для контракту з харчовими продуктами та не суперечити чинному законодавству України (у т.ч. Санітарному регламенту для ЗЗСО, затвердженого наказом МОЗУ від 25.09.2020 № 2205)»;
у пункті 6.3.25 замість абзацу «у січні та лютому 2026 року відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню обідів для пільгових категорій учнів ЗЗСО Чернівецької міської територіальної громади на зимовий період 2025-26 р., погодженого Головним управлінням Держпродспоживслужби у Чернівецькій області та затвердженого Управлінням освіти Чернівецької міської ради» та абзацу «- у березні, квітні та травні 2026 року відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню обідів для пільгових категорій учнів ЗЗСО Чернівецької міської територіальної громади на весняний період 2026 р., погодженого Головним управлінням Держпродспоживслужби у Чернівецькій області та затвердженого Управлінням освіти Чернівецької міської ради», які були у проекті договору, у Договорі № 9 замінено наступним абзацом: «у березні-травні 2026 року відповідно до меню одноразового харчування (сніданку) для учнів 1-4 класів ЗЗСО на весняний період 2026 р., вікова група 6-11 років, погодженого Головним управлінням Держпродспоживслужби у Чернівецькій області та затвердженого Управлінням освіти Чернівецької міської ради; (Додаток 6 до тендерної документації)»;
зміст пункту 6.3.26 проекту договору «Надавати послуги з харчування разом з пільговою категорією учнів всім бажаючим учням закладу освіти Замовника» у Договорі № 9 вилучено. Відповідно у Договорі № 9 пункт 6.3.26 набув змісту пункту 6.3.27 проекту договору;
доповнено Договір № 9 новим пунктом 6.3.27 такого змісту: Забезпечити можливість безготівкової форми оплати учням вартості харчування та буфетної продукції, які реалізуються на умовах «вільного продажу».
Крім того, у Договорі № 9 повністю змінено перелік випадків, за яких допускається зміна істотних умов договору (пункт 11.2 Договору № 9) та змінено самі випадки, а також доповнено такі випадки порядком їх зміни.
Таким чином, Замовник уклав договір на умовах, що відрізняються від умов проєкту договору, який був складовою тендерної документації відкритих торгів, що не відбулися. Зазначені зміни стосуються істотних умов виконання договору, порядку фінансування, розрахунків, прав та обов'язків сторін, а також порядку внесення змін до договору.
Отже, Замовником не забезпечено укладення договору на умовах, що були визначені під час проведення відкритих торгів, у зв'язку з чим допущено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Відповідно до даних Єдиного вебпорталу використання публічних коштів, розміщеного за посиланням https://spending.gov.ua/new/ за Договором № 9 здійснено 18.06.2026 оплату в сумі 197 844,35 грн, що відповідає сумі Договору № 9, з урахуванням змін, внесених до нього додатковою угодою від 26.06.2026 № 1, відповідно до якої сума Договору № 9 зменшена та становить 197 844,35 грн без ПДВ.
ІІІ. За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, Замовником інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг ПНВКП «АЛГОРИТМ» до Звіту не додано, чим не дотримано вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
10.07.2026 15:12 - 25.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.07.2026 15:12
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником проведено аналіз обставин, викладених у висновку, та вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Встановлено, що під час проведення моніторингу уповноваженою особою своєчасно не було опрацьовано запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень, у зв’язку з чим пояснення та документи через електронну систему закупівель не були надані у встановлений законодавством строк.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому керівником Замовника проведено відповідну роботу з уповноваженою особою щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, забезпечення щоденного контролю повідомлень електронної системи закупівель, а також своєчасного реагування на запити органів державного фінансового контролю.
Крім того, уповноважену особу попереджено про персональну відповідальність за дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та необхідність недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі.
Таким чином, Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
14.07.2026 22:10
Запити/Пояснення
Номер:
e8b151d606944ee791b87ddcc5c193bd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.06.2026 10:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-000128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому вами не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг Приватного науково-виробничого комерційного підприємства “Алгоритм” (далі - ПНВКП “Алгоритм”)?
2. Чому умови договору від 28.05.2026 № 9, укладеного із Приватним науково-виробничим комерційним підприємством “Алгоритм”, відрізняються від проекту договору за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером UA-2026-05-13-002759-a, які не відбулися через неподання тендерних пропозицій, зокрема, щодо пунктів 3.1.1, 4.1, 5.2, 6.3.25, 6.3.26, 6.3.27, 11.2? Оскільки, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
3. Поясніть, з якої дати виникають зобов'язання між Сторонами (Замовником та ПНВКП “Алгоритм”) за договором від 28.05.2026 № 9? Так, відповідно до пункту 4.1 договору № 9 оплата послуг з 01.04.2026 року здійснюється з урахуванням розмежування джерел фінансування, а саме: вартість продуктів харчування здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету; інші складові вартості послуги (логістика, енергоносії, організаційні витрати, прибуток тощо) - за рахунок коштів місцевого бюджету. Договір № 9 укладено 28.05.2026. При цьому, відповідно до пункту 5.1 строк надання послуг по 31.05.2026 включно.
4. Чи здійснювалася оплата за договором від 28.05.2026 № 9? Надайте інформацію з підтверджуючими документами (за наявності) про стан оплати за вказаним договором.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.