• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону

Будівельно-монтажні роботи по об’єкту "Реконструкція приміщень під житло для розміщення внутрішньо переміщених осіб за адресою: вул. Василя Нікітіна, 17, м. Кропивницький". Коригування

Завершена

1 053 671.00 UAH без ПДВ
Номер: ea16bbc389d24320ba6572922717fb7a
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-06-11-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11.06.2026 00:00
Автор: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40913671
Період моніторингу: 11.06.2026 14:45 - 03.07.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 11.06.2026 № 31-з Луцьк Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №277 НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеної у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 11.06.2026 № 31-з Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 2 UA-2026-05-28-011729-a 28.05.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Віталій ПРИЙМАЧУК
Адреса: Ukraine, Луцьк
Контактна особа: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 66) 842-54-35, o.o.ostapenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей в частині не оприлюднення у звіті про договір UA-2026-05-28-011729-a, та самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ПП «Будівельна компанія «Моноліт-С» (ЄДРПОУ 38435867). За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено не дотримано норми законодавства України, а саме: пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону з урахуванням Особливостей та норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону, пунктів 3 та 19 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління капітального будівництва Кропивницької міської ради (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-05-28-011729-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій; протокол уповноваженої особи №33-26у, затверджений 28.05.2026 керівником Замовника (файл «2.5 Обгрунтування Закупівлі.pdf»), договір генпідряду від 28.05.2026 № 05-26 без використання електронної системи (далі – Договір), укладений з приватним підприємством «Будівельна компанія «Моноліт-С» (ЄДРПОУ 38435867) на суму 1 053 671,00 грн (далі - Договір) та додаткову угоду до Договору від 17.06.2026 № 1/05-26; пояснення, надані Замовником 17.06.2026 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі - Управління) від 12.06.2026. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на виконання положень пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Водночас, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Проте, Замовником, в порушення пункту 13 Особливостей, оприлюднено звіт про договір UA-2026-05-28-011729-a в якому відсутня інформація про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ПП «Будівельна компанія «Моноліт-С» (ЄДРПОУ 38435867) з яким укладено Договір та самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ПП «Будівельна компанія «Моноліт-С» (ЄДРПОУ 38435867). Замовником, на запит Управління розміщений в електронній системі закупівель 12.06.2026 щодо пояснення причини невиконання вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 13 Особливостей в частині не оприлюднення у звіті про договір UA-2026-05-28-011729-a інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ПП «Будівельна компанія «Моноліт-С» (ЄДРПОУ 38435867), оприлюднено в електронній системи закупівель 17.06.2026 файл «4.6 Витяг з ЄДРПОУ.pdf) з інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ПП «Будівельна компанія «Моноліт-С» (ЄДРПОУ 38435867), визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Так, на виконання вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Відповідно до положень частини четвертої статті 837 параграфу 1 Глави 61 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів. Так, параграф 3 Глави 61 ЦКУ регулює договірні правовідносини, включно з будівельним підрядом. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до норм пунктів 14 та 15 Розділу «Предмет договору підряду» Постанови № 668 предметом договору підряду є роботи, пов'язані з будівництвом об'єкта, обов'язок щодо виконання яких покладається на підрядника. У договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору. Пунктом 17 розділу «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта)» Постанови № 668 визначено: строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. При цьому, Замовником у графі «Найменування робіт та витрат» Додатку «Календарний графік» до Договору № 05-26 роботи визначено як «Будівельні роботи по об'єкту "Реконструкція приміщень під житло для розміщення внутрішньо переміщених осіб за адресою: вул. Василя Нікітіна, 17, м. Кропивницький". Коригування», чим порушено положення пункту 17 Постанови № 668 в частині визначення робіт та їх обсягів, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником. На виконання норм пункту 83 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Водночас, пунктом 84 Постанови № 668 затверджено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Однак, в порушення норм законодавства України, зокрема, пунктів 83 та 84 Постанови № 668, Додаток «Графік фінансування» до Договору № 05-26 (сторінка 14 файлу «2. Договір генпідряду від 28.05.2026 року № 05-26.pdf») не містить інформації щодо найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний 2026 рік за об’єктом будівництва. Крім того, Сторонами Договору № 05-26 узгоджено умову зміни істотних умов (пункт 3.5 Договору № 05-26), зокрема, підпункту 7, яким визначено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку при тому, що закупівля проведена відповідно до норм підпункту 8 пункту 13 Особливостей та не є основним договором. Таким чином, Замовником при укладенні Договору не дотримано норми законодавства України, а саме: пункту 19 Особливостей та пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону та норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону. На запит Управління, оприлюднений 12.06.2026 в електронній системі закупівель Замовником 17.06.2026 надано відповідні пояснення та оприлюднено додаткову угоду до Договору від 17.06.2026 № 1/05-26, якою сторонами Договору затверджено у новій редакції Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток № 3 «Графік фінансування». Зазначені документи разом із додатковою угодою оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель Prozorro 17.06.2026. Також, відповідно до пункту 3 додаткової угоди до Договору від 17.06.2026 № 1/05-26 з Договору виключено умову зміни істотних умов щодо можливості продовження дії договору на суму, що не перевищує 20 відсотків, визначену у підпункті 7 пункту 3.5 Договору.
Період усунення порушень: 19.06.2026 11:19 - 04.07.2026 00:00
Дата публікації висновку: 19.06.2026 11:19

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання вимог висновку про результати моніторингу закупівлі та з метою недопущення технічних і процесуальних невідповідностей у подальшій практиці, Управління капітального будівництва Кропивницької міської ради інформує про вжиті профілактичні заходи. З Уповноваженою особою Замовника проведено детальне внутрішнє опрацювання нормативно-правових баз та технічних особливостей взаємодії авторизованих електронних майданчиків із державними реєстрами в частині автоматичного відображення відомостей про кінцевих бенефіціарних власників, контрагентів. Також додатково вивчено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 668 щодо обов’язкової деталізації календарних графіків і планів фінансування за конкретними технологічними етапами та помісячними видами витрат. Разом з тим повідомляємо, що уповноважену особу Замовника найближчим часом буде направлено на спеціалізоване навчання та курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель для систематизації знань, актуалізації навичок роботи в електронній системі Prozorro та підвищення рівня професійної компетентності.
Дата публікації звіту: 23.06.2026 07:10

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: усунуто
Дата публікації: 25.06.2026 17:25

Запити/Пояснення