• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

“Сонячна гібридна електростанція з урахуванням витрат на встановлення та пусконалагодження” код ДК 021:2015: 09330000-1 “Сонячна енергія”

Завершена

1 821 847.50 UAH з ПДВ
Номер: 87fc56eba13f40b99fc7bbdf56a8746f
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-06-12-000094
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 12.06.2026 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 12.06.2026 16:41 - 04.07.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 12.06.2026 №45-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 12.06.2026 №45-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 13. UA-2026-05-28-009655-a, 28.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 43) 266-13-92, l.l.sosliuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації установлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Михайлов О.В. установлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «Пультова охорона шериф», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального некомерційного підприємства «Дашівська міська лікарня» Дашівської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.05.2026, реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Пультова охорона шериф» (далі – ПП «Пультова охорона шериф»), рішення уповноваженої особи від 08.06.2026 (протокол № 08062026), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Михайлов Олексій Вікторович (далі – ФОП Михайлов О.В.), електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 09.06.2026, договір поставки від 18.06.2026 № 95 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16.06.2026 та 18.06.2026 через електронну систему закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178). Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, яка, згідно з пунктом 7 частини першої статті 1 Закону, забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Відповідно до статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю у порядку, встановленому уповноваженим органом та Законом, згідно з визначеним у даній статті переліком. Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082). При цьому, пунктом 24 Особливостей № 1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Моніторингом установлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, визначені адміністратором і реалізовані в електронній системі закупівель за досліджуваною процедурою відкритих торгів, накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, перевіркою якого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», тип підпису «удосконалений», сертифікат «кваліфікований». Водночас згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис це підпис, який не лише базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а й створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису. Отже, вищезазначений електронний підпис уповноваженої особи Замовника, накладений після внесення інформації у відповідні електронні поля за досліджуваною процедурою відкритих торгів, не є кваліфікованим електронним підписом, оскільки результати його перевірки засвідчують використання незахищеного носія особистого ключа та визначають тип підпису як «удосконалений». На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вищевикладеного Замовник пояснив, що накладання кваліфікованого електронного підпису посадової особи замовника/учасника після внесення інформації в електронні поля системи Prozorro здійснювалось на підставі частини другої статті 26 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» до кваліфікованої електронної позначки часу додається створений для неї удосконалений електронний підпис чи удосконалена електронна печатка кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг або може застосовувати інший метод, рівнозначний додаванню до кваліфікованої електронної позначки часу удосконаленого електронного підпису чи удосконаленої електронної печатки, за умови що він забезпечує рівнозначний рівень безпеки кваліфікованої електронної позначки часу та відповідає вимогам Закону, та на підставі статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Водночас слід зауважити, що норми статті 26 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» визначають вимоги до кваліфікованої електронної позначки часу, а положення статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» передбачають лише загальні засади використання електронного підпису для ідентифікації електронних документів, а відтак посилання Замовником на вказані положення законодавчих актів не спростовують вимог законодавства з публічних закупівель щодо порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель. З огляду на зазначене, Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи після внесення інформації у відповідні електронні поля за процедурою відкритих торгів за номером UA-2026-04-06-007706-a, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082. Крім того, згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178. Зокрема, у тендерній документації, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178, зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178. Водночас, в підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник передбачив підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, зміст якої викладений без урахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 до положень підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178. Також, вимогами абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено зазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник – іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Однак, тендерна документація у досліджуваній закупівлі, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.05.2026 (далі – тендерна документація), не містить визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим недотримано вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178. На запит Управління щодо недотримання вищевказаних норм законодавства при складанні тендерної документації Замовник надав пояснення, що не спростовують суті вищевикладених порушень, а саме, зазначив, що інформація про кінцевих бенефеціарних власників учасника процедури закупівлі, згідно вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей № 1178 перевірялась, при цьому фізична особа — підприємець не має кінцевого бенефіціарного власника, оскільки він є кінцевим власником одноосібно. Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178. Крім того, моніторингом установлено, що Замовник в пунктах 1 та 9 Додатку № 1 «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановив вимоги про надання заповненої та підписаної тендерної пропозиції за формою наведеною в Додатку 5 до тендерної документації, а також проекту договору, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього (цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися)). Водночас, Додатком № 5 до тендерної документації передбачена форма «Тендерної пропозиції» із зазначенням обов’язковості її дотримання учасником та заповнення на його фірмовому бланку. Вказана форма містить таблицю із графами «Найменування товару», «Кіл-сть», «Один. вим.», «Ціна за одиницю з ПДВ/без ПДВ, грн» та «Загальна вартість з ПДВ/без ПДВ, грн», а також текстову інформацію щодо зобов’язань учасника, згідно з якими він підтверджує згоду з вимогами Замовника, гарантує чинність пропозиції протягом визначеного терміну, своєчасність підписання договору й надання відповідних документів. При цьому, Замовник у наведеній формі зазначив, що учасник при заповненні графи «Найменування товару» вказує повне найменування товару, його марку (модель)». Учасник ФОП Михайлов О.В. у складі тендерної пропозиції надав форму «Тендерна пропозиція» від 04.06.2026 № 9 (файл «9. тендерна пропозиція.docx») із незаповненими графами таблиці, зокрема й щодо повного найменування товару, його марки (моделі), чим недотримався вимог пункту 1 Додатку № 1 та Додатку № 5 до тендерної документації. Поряд із цим, Замовник в пункті 12.1. розділу 12. Додатку № 3 «Проєкт договору поставки» до тендерної документації, передбачив, що невід’ємними його частинами є: Додаток № 1 «Специфікація» та Додаток № 2 «Технічні характеристики». Учасник ФОП Михайлов О.В. у складі своєї тендерної пропозиції надав проєкт договору (файл «10. проект договору.docx») із незаповненими додатками № 1 «Специфікація» та № 2 «Технічні характеристики», зокрема в яких відсутні відомості про комерційну назву, марку, модель чи технічні параметри товару, а також кількісні показники, чим не дотримався вимог пункту 9 Додатку № 1 до тендерної документації. Як пояснив Замовник на запит Управління щодо недотримання учасником ФОП Михайлов О.В. вимог Додатку №1 до тендерної документації, пунктами 1 та 9 вказаного додатку передбачено, що при заповнені проекту договору та додатків до договору цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися), натомість ФОП Михайлов О. В надав підписаний Договір із заповненими Додатком № 1 «Специфікація» та № 2 «Технічні характеристики». Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з тим Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливості учаснику закупівлі ФОП Михайлов О.В. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень: 26.06.2026 16:51 - 11.07.2026 00:00
Дата публікації висновку: 26.06.2026 16:51

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Номер протоколу: 02/076/2026
Дата відкриття провадження: 28.07.2026 00:00
Номер відкриття провадження : 02/079/2026

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На підставі висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 26.06.2026 р. про встановлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, процедура Відкриті торги з особливостями за предметом “Сонячна гібридна електростанція з урахуванням витрат на встановлення та пусконалагодження” код ДК 021:2015: 09330000-1 “Сонячна енергія”. За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації установлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Михайлов О.В. установлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону. Застосовано заходи спрямовані на недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» , із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 Проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою КНП “Дашівська міська лікарня” Дашівської селищної ради, щодо недопущення відповідних порушень в майбутньому. Уповноваженій особі прийняти до уваги необхідність недопущення будь-яких порушень під час організації та проведення публічних закупівель, зобов'язати уповноважену особу пройти навчання у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту: 29.06.2026 10:09

Запити/Пояснення