-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 2
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області (забезпечення безпеки дорожнього руху, збереження дорожнього покриття, аварійно-відновлювальні роботи, зимове утримання при ускладнених погодних умовах) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)
Завершена
17 997 518.80
UAH з ПДВ
Номер:
be88b73c555a43689e0b3cad889ddf49
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-15-000117
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.06.2026 00:00
Період моніторингу:
15.06.2026 16:50 - 07.07.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.06.2026 № 54-з
Хмельницький
Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 15.06.2026 №54-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
1. UA-2026-05-28-007446-a 28.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Ковальчук Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону та Особливостей, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про надання додаткових послуг від 28.05.2026 № 18-26 (далі – Договір № 18-26), додаткову угоду від 29.05.2026 № 1 до Договору № 18-26, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.05.2026, додаткову угоду від 29.05.2026 № 2 до Договору № 18-26, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.05.2026, додаткову угоду від 18.06.2026 № 3 до Договору № 18-26, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 18.06.2026, інформацію, документи від 22.06.2026, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
07.07.2026 16:06 - 11.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2026 16:06
Запити/Пояснення
Номер:
730509e3663247aa88a366bb0fd9b3c1
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
17.06.2026 12:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області (забезпечення безпеки дорожнього руху, збереження дорожнього покриття, аварійно-відновлювальні роботи, зимове утримання при ускладнених погодних умовах) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-28-007446-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте обґрунтовані пояснення щодо необхідності закупівлі додаткових аналогічних послуг шляхом укладення Договору про надання додаткових послуг від 28.05.2026 № 18-2026 (далі – Договір № 18-2026) на суму 17 997 518,80 грн з ПДВ відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, з урахуванням того, що на дату його укладення, у зв’язку із обмеженням і зміною обсягу фінансування співфінансування за рахунок бюджетних коштів з боку розпорядника коштів у 2026 році додатковою угодою від 30.03.2026 № 10 внесено зміни до основного договору від 29.07.2024 № 12-2024 (далі – Договір № 12-2024) (інформацію про закупівлю розміщено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-20-012008-a) щодо зменшення ціни Договору № 12-2024 на 232 910 854,19 грн (до 230 569 145,81 грн з ПДВ).
3. Відповідно до пункту 1.1. Договору №18-2026 предметом договору є послуги: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування ДЕРЖАВНОГО значення у Чернівецькій області (забезпечення безпеки дорожнього руху, збереження дорожнього покриття, аварійно-відновлювальні роботи, зимове утримання при ускладнених погодних умовах) (додаткові послуги).
У пункті 5.3. Договору №18-2026 зазначено, що місце надання послуг – автомобільна дорога МІСЦЕВОГО значення та штучні споруди на них, визначені у Додатку 1.
Поряд з цим, відповідно до пункту 1.1. Договору №12-2024 (основний договір) предметом договору є послуги: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування ДЕРЖАВНОГО значення у Чернівецькій області (забезпечення безпеки дорожнього руху, збереження дорожнього покриття, аварійно-відновлювальні роботи, зимове утримання при ускладнених погодних умовах).
У пункті 5.3. Договору №12-2024 зазначено, що місце надання послуг – автомобільні дороги ДЕРЖАВНОГО значення та штучні споруди на них, визначені у Додатку №1. При цьому, Додаток № 1 до Договору №12-2024 містить інформацію щодо найменування та протяжності автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області.
Надайте обґрунтовані пояснення щодо пов’язаності предмета закупівлі за Договором № 18-2026 з предметом закупівлі за Договором № 12-2024, а також необхідності у закупівлі додаткових послуг у того самого надавача послуг.
Крім того, надайте пояснення щодо відсутності інформації щодо переліку автомобільних доріг у Додатку 1, на який здійснено посилання у пункті 5.3. Договору № 18-2026?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
35708b9789df4278b290b5fe5f83c844
Назва:
Відповідь на запит від 17.06.2026 по закупівлі за номером ID: UA-2026-05-28-007446-a
Дата опублікування:
22.06.2026 17:54
Опис:
19.06.2026 № 911 На №54 від 15.06.2026
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі– Замовник) на Ваш запит від 17.06.2026 року щодо надання пояснень по моніторингу закупівлі за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області (забезпечення безпеки дорожнього руху, збереження дорожнього покриття, аварійно-відновлювальні роботи, зимове утримання при ускладнених погодних умовах) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (далі – Закупівля)(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-28-007446-a) інформуємо наступне.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області (забезпечення безпеки дорожнього руху, збереження дорожнього покриття, аварійно-відновлювальні роботи, зимове утримання при ускладнених погодних умовах) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» визначена відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції̈, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022р. №753 (зі змінами, відповідно до Наказу Мінрозвитку громад, територій та інфраструктури України № 942 від 03.09.2024р.), інших нормативних документів у сфері ціноутворення (РВР, тощо)) на підставі затвердженого Службою Дефектного акту від 20.04.2026 року на додаткові обсяги робіт (послуг), який розробленого спеціалістами відділу якості, контролю та нових технологій та відділу експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки автомобільних доріг (додається у файлі «Дефектний акт.pdf»).
На підставі зазначених вище документів та Дефектного акту розроблені Відомість обсягів робіт (BoQ) (додається у файлі «Відомість обсягів робіт (BOQ).pdf».), Технічна специфікація від 20.04.2026 (додається у файлі «Технічна специфікація.pdf») та складений відповідний кошторис.
Дефектний акт, Технічна специфікація, Відомість обсягів робіт (BoQ) опубліковані у розділі закупівлі UA-2026-05-28-007446-a «Деталі закупівлі. Позиції. Документи позиції. Тип документа: Технічний опис предмету закупівлі».
2. Надайте обґрунтовані пояснення щодо необхідності закупівлі додаткових аналогічних послуг шляхом укладення Договору про надання додаткових послуг від 28.05.2026 № 18-2026 (далі – Договір № 18-2026) на суму 17 997 518,80 грн з ПДВ відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, з урахуванням того, що на дату його укладення, у зв’язку із обмеженням і зміною обсягу фінансування співфінансування за рахунок бюджетних коштів з боку розпорядника коштів у 2026 році додатковою угодою від 30.03.2026 № 10 внесено зміни до основного договору від 29.07.2024 № 12-2024 (далі – Договір № 12-2024) (інформацію про закупівлю розміщено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-20-012008-a) щодо зменшення ціни Договору № 12-2024 на 232 910 854,19 грн (до 230 569 145,81 грн з ПДВ).
Обґрунтування необхідності закупівлі додаткових аналогічних послуг шляхом укладення договору про надання додаткових послуг від 28.05.2026 № 18-2026 (далі – Договір № 18-2026 від 28.05.2026) на суму 17 997 518,80 грн., з ПДВ, відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей опубліковане в електронній системі закупівель у розділі «Документи», «Інші» (додається у файлі «Наказ №61-ЕУ від 26.05.2026 (обґрунтування підстави пп 8 п.13 Особливостей).pdf»).
Під час формування технічного завдання для проведення закупівлі за Договором №12-2024 від 29.07.2024 неможливо було передбачити весь комплекс робіт (послуг) та врахувати усі впливаючі фактори, що забезпечують безперебійний та безпечний рух транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування державного значення Чернівецької області на весь період надання послуг.
При проведені розрахунків були взяті середні обсяги робіт (послуг) за попередні роки, однак через непрогнозоване складне проходження зимового періоду, а саме через постійні коливання температури повітря, значні опади у вигляді мокрого снігу і крижаного дощу, велику інтенсивність руху великовагового транспорту на дорогах, відбулось значне руйнування дорожнього покриття у великих розмірах, що відображено у Дефектному акті від 20.04.2026 (додається у файлі «Дефектний акт.pdf»). Зазначені чинники призвели до додаткових обсягів послуг (з аварійного ремонту дорожнього покриття асфальтобетонними сумішами та ліквідації ямковості великими ділянками механізованим способом і супутні до них послуги), які неможливо було передбачити основним Договором №12-2024 від 29.07.2024, на момент його укладання.
Зміни до основного Договору №12-2024 від 29.07.2024, в частині зменшення ціни договору, внесені у зв’язку необхідності приведення у відповідність фінансового зобов’язання за Договором і надання Виконавцем додаткових послуг, які були вичерпані під час виконання Договору №12-2024 або не передбачались, однак необхідність у яких виникла. Однак додаткове фінансування з боку розпорядника коштів на ці цілі виділено не було і залишилось обмеженим наявним фінансуванням (на момент внесення змін). Із цією метою Замовником спільно із Виконавцем було прийнято рішення про необхідність вивільнення частини коштів бюджетного зобов’язання зареєстрованого за Договором №12-2024 та скерування їх на нагальні потреби у вигляді додаткових послуг і реєстрації вивільненої суми як частини суми фінансового зобов’язання передбаченого Договором №18-2026 від 28.05.2026. Таким чином, шляхом зменшення обсягу фінансування за Договором №12-2024, було укладено Додаткову угоду №10, згідно якої сума на яку зменшена вартість Договору №12-2024 надала можливість подальшої реєстрації бюджетного зобов’язання на суму на яку укладено Договір №18-2026, із метою подальшої закупівлі додаткових послуг у того ж Виконавця.
3. Відповідно до пункту 1.1. Договору №18-2026 предметом договору є послуги: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування ДЕРЖАВНОГО значення у Чернівецькій області (забезпечення безпеки дорожнього руху, збереження дорожнього покриття, аварійно-відновлювальні роботи, зимове утримання при ускладнених погодних умовах) (додаткові послуги). У пункті 5.3. Договору №18-2026 зазначено, що місце надання послуг – автомобільна дорога МІСЦЕВОГО значення та штучні споруди на них, визначені у Додатку 1. Поряд з цим, відповідно до пункту 1.1. Договору №12-2024 (основний договір) предметом договору є послуги: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування ДЕРЖАВНОГО значення у Чернівецькій області (забезпечення безпеки дорожнього руху, збереження дорожнього покриття, аварійно-відновлювальні роботи, зимове утримання при ускладнених погодних умовах). У пункті 5.3. Договору №12-2024 зазначено, що місце надання послуг – автомобільні дороги ДЕРЖАВНОГО значення та штучні споруди на них, визначені у Додатку №1. При цьому, Додаток № 1 до Договору №12-2024 містить інформацію щодо найменування та протяжності автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області. Надайте обґрунтовані пояснення щодо пов’язаності предмета закупівлі за Договором № 18-2026 з предметом закупівлі за Договором № 12-2024, а також необхідності у закупівлі додаткових послуг у того самого надавача послуг. Крім того, надайте пояснення щодо відсутності інформації щодо переліку автомобільних доріг у Додатку 1, на який здійснено посилання у пункті 5.3. Договору № 18-2026?
Під час створення проєкту Договору, у пункті 5.3. Договору помилково зазначено «автомобільних доріг місцевого значення». При цьому, необхідно враховувати, що дані які містяться в пункті 5.3. Договору, згідно положень ст.6 ЗУ «Про автомобільні дороги» та Цивільного кодексу, не є істотними умовами договору. Про помилковість написання приналежності автомобільних доріг до доріг «місцевого» значення та посилання до переліку автомобільних доріг «визначених у Додатку 1» свідчить і той факт, що згідно пункту 14.1. Договору №18-2026 невід’ємною частиною цього Договору є зокрема: Додаток 1 – Договірна ціна. У свою чергу Договірна ціна не містить і не може містити в собі переліку автомобільних доріг на яких надаються послуги з експлуатаційного утримання, адже згідно пункту 4 Розділу IV Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених Наказ Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273 – Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується під час проведення взаєморозрахунків.
Крім цього, відсутність потреби у формуванні окремого Додатку 1 до Договору №18-2026, який би містив інформацію щодо найменування та протяжності автомобільних доріг загального користування державного значення під час надання Виконавцем додаткових послуг, обумовлюється тим, що додаткові послуги є прямо пов’язаними із послугами, які надавались згідно основного Договору №12-2024 та які повинні надаватись на тих же умовах і на тих же автомобільних дорогах, які передбачені Договором №12-2024.
Із метою виправлення технічної помилки, допущеної у пункті 5.3. Договору №18-2026, під час написання приналежності автомобільної дороги, Замовником ініційовано та спільно з Виконавцем укладено Додаткову угоду №3 від 18.06.2026 до Договору №18-2026, яка опублікована в електронній системі закупівель 18.06.2026 (додається у файлі «Д.у.3 до 18-2026 від 28.05.2026.pdf»), якою внесені відповідні зміни до пункту 5.3. Договору №18-2026, у новій редакції, згідно предмету договору викладеного у пункті 1.1. Договору №18-2026 від 28.05.2026.
Пов’язаність предмета закупівлі Договору № 18-2026 з предметом закупівлі Договору № 12-2024, а також необхідність у закупівлі додаткових послуг у того самого надавача послуг надається в Обґрунтуванні підстави проведення закупівлі (додається у файлі «Наказ №61-ЕУ від 26.05.2026 (обгрунтування підстави пп 8 п.13 Особливостей).pdf»).
Додатки:
1. Дефектний акт від 20.04.2026 додається у файлі «Дефектний акт.pdf».
3. Відомість обсягів робіт (BOQ) додається у файлі «Відомість обсягів робіт (BOQ).pdf».
4. Технічна специфікація від 20.04.2026 додається у файлі «Технічна специфікація.pdf».
5. Додаткова угода №3 від 18.06.2026 до Договору №18-2026 додається у файлі «Д.у.3 до 18-2026 від 28.05.2026.pdf».
6. Обґрунтування підстави Закупівлі відповідно до пп 8 п.13 Особливостей додається у файлі «Наказ №61-ЕУ від 26.05.2026 (обгрунтування підстави пп 8 п.13 Особливостей).pdf».
Заступник начальника з
експлуатаційного утримання
та безпеки автомобільних доріг Юрій БУЧКА
Виконавець:
Олександр ПОГОРІЛКО
Тел. (0372) 58-38-72
Роман ІВАНЮШ
Тел. (0372) 58-38-78
В’ячеслав ШВЕЦЬ
Тел. (0372) 58-38-72