Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРІНЕРА», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку №2 – Креслення №1 до Договору про закупівлю, а в частині невідповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено таке порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік комунального підприємства «Веселинівський водоканал» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; документи та файли, оприлюднені 28.05.2026 в електронних полях «Тендерна документація»: проект договору поставки (файл «Договір.docx»), Додаток № 1 «Специфікація № 1» до договору поставки (файл «Додаток_1__.docx»), файл «_Схема влаштування фундаменту резервуару Ф5,5.pdf»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІНЕРА» (далі – ТОВ «ГРІНЕРА»); протокол засідання уповноваженої особи з питань організації та проведення закупівель від 10.06.2026 б/н; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір поставки від 16.06.2026 № 1606-26-1 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей та повинна містити такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
3) підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами;
4) спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);
5) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі);
6) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
7) кількість товару та місце його поставки;
8) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
9) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
16) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
17) перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції;
18) перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Вимогами пункту 24 Особливостей передбачено, що замовник самостійно та безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У поясненнях, наданих 29.06.2026 13:29 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник зазначив, що «з метою спрощення закупівлі та уникнення дублювання інформації, окремий єдиний текстовий документ під назвою «Тендерна документація» до цієї закупівлі уповноваженою особою не затверджувався. Натомість, усі обов’язкові вимоги та відомості, передбачені частиною другою статті 22 Закону, були в повному обсязі сформовані та оприлюднені комбінованим (цифровим) шляхом безпосередньо в системі Prozorro».
Проте, моніторингом встановлено, що Замовник щодо процедури закупівлі UA-2026-05-28-003888-a не розмістив в електронній системі закупівель відомості, передбачені пунктами 1, 2, 5, 19 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель інформацію, передбачену пунктом 28 Особливостей, а саме:
перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції;
перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі;
спосіб підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
Враховуючи вищенаведене, Замовник на порушення вимог частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону склав тендерну документацію не у відповідності із вимогами закону.
Моніторингом також встановлено, що за результатами торгів Замовник визнав учасника ТОВ «ГРІНЕРА» переможцем та 16.06.2026 уклав з ним Договір про закупівлю.
Умовами пункту 11.11. розділу 11 Договору про закупівлю передбачені додатки, а саме: Додаток №1 – Специфікація №1 та Додаток №2 – Креслення №1.
Разом з тим, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток №2 до Договору про закупівлю – Креслення №1, протягом трьох робочих днів з дня укладення цього договору.
Період усунення порушень:
06.07.2026 16:56 - 21.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
06.07.2026 16:56