-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), систем передавання тривожних сповіщень на об'єкті: приміщення ліцею №31 м. Житомира
Завершена
559 904.11
UAH з ПДВ
Номер:
4aeda1acdfa54c20ba281982c71354fe
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-22-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.06.2026 00:00
Період моніторингу:
22.06.2026 15:19 - 14.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
22.06.2026
№ 64-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.06.2026 № 64-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2026-05-27-014650-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович встановлено порушення пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності Договору вимогам законодавства встановлено недотримання норм статті 843 Цивільного кодексу України, а також частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини 1 статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082 та пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону №922, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею № 31 міста Житомира (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженою особою Замовника від 27.05.2026, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Зайончківського Віктора Цезаровича (далі – ФОП Зайончківський Віктор Цезарович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.06.2026 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2026, договір підряду від 24.06.2026 № 090/26 на суму 559 494,73 грн, укладений з учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович, додаткові угоди до вказаного договору від 24.06.2026 № 1 та від 08.07.2026 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 01.07.2026 та від 08.07.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 29.06.2026 та 08.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме, в пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 29.06.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося, зокрема, підтвердити наявність в учасника експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника та надати в складі пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині дотримання вимог техногенної безпеки та пожежної безпеки або пожежної безпеки.
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано копію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки серії АР № 019902 від 04.08.2022 на Нужду В.В.
Проте, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції не надано документів, якими підтверджено наявність саме у вказаного учасника чи у співвиконавців, яких планує залучити учасник для надання послуг (ПП «Страж-В» та ТОВ «Безпечна оселя») такого працівника як Нужда В.В., що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункті 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункті 1 Додатку № 7 до тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, чинних протоколів проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці, відповідно до Додатку 17 до Порядку атестації лабораторій на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, щодо робочого місця керівника робіт (видані учаснику або субпідряднику).
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано чинні протоколи проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці щодо робочого місця керівника робіт, проведені за адресою співвиконавця ТОВ «Безпечна оселя», при тому, що до надання послуг, що закуповуються залучається керівник робіт Голованов В.В., який відповідно до наданих довідки про наявність працівників від 03.06.2026 № 12/02 та наказу на прийняття є працівником другого співвиконавця – ПП «Страж-В», що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункті 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункті 1 Додатку № 7 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 29.06.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлене порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ФОП Зайончківський Віктор Цезарович усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам законодавству встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що між Замовником та ФОП Зайончківський Віктор Цезарович укладено договір підряду від 24.06.2026 № 090/26 (далі – Договір № 090/26) на суму 559 494,73 гривень.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Моніторингом встановлено, що до ціни пропозиції та до складу договірної ціни (Додаток № 1 до Договору № 090/26) учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович включено суму єдиного податку за ставкою 5 % у розмірі 27,97474 тис. гривень.
Cлід зазначити, що правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абзацами 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Згідно з відомостями, що містяться у відкритому Реєстрі платників єдиного податку на офіційному вебпорталі Державної податкової служби України (режим «Інформація з реєстрів» в Електронному кабінеті платника), суб'єкт господарювання ФОП Зайончківський Віктор Цезарович є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу). Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) юридичної особи та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, включення до складу ціни пропозиції (договірної ціни) за договором підряду від 24.06.2026 № 090/26 єдиного податку за ставкою 5% не відповідає вимогам статті 843 Цивільного кодексу України щодо структури ціни договору, що є порушенням частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 29.06.2026 надано пояснення, яке підтверджує встановлене порушення, та зазначає, що «… з метою приведення договірної ціни у повну відповідність до вимог чинного законодавства сторонами буде укладено додаткову угоду до договору, якою буде внесено відповідні зміни до договірної ціни та кошторисної документації шляхом виключення із її складу суми єдиного податку.
Інформацію та документи, що підтверджують вжиття відповідних заходів, буде оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Поряд з цим, відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Слід зазначити, що невід’ємною частиною договору підряду від 24.06.2026 № 090/26 є інформація про ціни на матеріальні ресурси (додаток № 4).
Проте, моніторингом встановлено, що разом із договором підряду від 24.06.2026 № 090/26 в електронній системі закупівель не оприлюднено Додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», чим не дотримано вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 08.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено Договір з додатками, які є невід’ємним частинами до договору, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082.
Пунктом 21 Особливостей визначено, що замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Моніторингом встановлено, що 24.06.2026 між Замовником та переможцем торгів ФОП Зайончківський Віктор Цезарович до договору підряду від 24.06.2026 № 090/26 укладено додаткову угоду № 1, відповідно до якої, сторони дійшли згоди зменшити суму договору.
Однак, вказану додаткову угоду від 24.06.2026 № 1 оприлюднено в електронній системі закупівель 01.07.2026, тобто на 5 робочий день, а не протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та пункту 21 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 08.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Слід зазначити, що Замовником 01.07.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 24.06.2026 № 1 до договору підряду від 24.06.2026 № 090/26, якою зменшено суму договору та внесено зміни пункт 2 та 2.1.
Період усунення порушень:
10.07.2026 16:16 - 25.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.07.2026 16:16
Запити/Пояснення
Номер:
a3b73d5a99584ddea37e4f14fc9dd982
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.06.2026 12:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), систем передавання тривожних сповіщень на об'єкті: приміщення ліцею №31 м. Житомира» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-27-014650-a), здійсненої Ліцеєм № 31 міста Житомира (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 7 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей?
5. Відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», від учасників процедури закупівлі, зокрема, фізичних осіб–підприємців імперативно вимагалося надання копії податкової декларації за останній звітний період – за 2025 рік з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді).
Проте, аналізом встановлено, що учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано копію податкової декларації за 2025 рік без Додатку № 1 «Відомості про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску», що є невід’ємною частиною цієї податкової декларації, подається та заповнюється фізичними особами – підприємцями – платниками єдиного податку першої–третьої груп, та Додатку № 2 «Розрахунок загального мінімального податкового зобов’язання за податковий (звітний) рік».
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович вимогам підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації (із зазначенням назви файлу, документу та сторінок в ньому)?
6. Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося, зокрема, підтвердити наявність в учасника експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника та надати в складі пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині дотримання вимог техногенної безпеки та пожежної безпеки або пожежної безпеки.
Разом з тим, даним підпунктом встановлено, що відповідно до ст. 17 ЗУ «Про архітектурну діяльність» строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше, ніж один раз на п'ять років, не обмежується. Таким чином у разі перевищення строку підвищення кваліфікації відносно кінцевої дати подання пропозицій даної закупівлі більше, ніж на 5 років, додатково надати Свідоцтво про підвищення кваліфікації за відповідним напрямком проектування.
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано копії кваліфікаційних сертифікатів інженерів-проектувальників у частині дотримання вимог пожежної безпеки та у частині дотримання вимог кошторисної документації серії АР № 019902 від 04.08.2022 на Нужду В.В. та серії АР № 019773 від 07.07.2022 на Герасимову К.Г.
Проте, аналізом встановлено, що учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції не надано документів, якими підтверджено наявність саме у вказаного учасника чи у співвиконавців, яких планує залучити учасник для надання послуг (ПП «Страж-В» та ТОВ «Безпечна оселя») такого працівника як Нужда В.В. та Герасимову К.Г., а також відсутні свідоцтва про підвищення кваліфікації за відповідним напрямком проектування.
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації (із зазначенням назви файлу, документу та сторінок в ньому) в частині підтвердження наявності в учасника експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника?
7. Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, чинних протоколів проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці, відповідно до Додатку 17 до Порядку атестації лабораторій на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, щодо робочого місця керівника робіт (видані учаснику або субпідряднику).
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано чинні протоколи проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці щодо робочого місця керівника робіт, проведені за адресою співвиконавця ТОВ «Безпечна оселя», при тому, що до надання послуг, що закуповуються залучається керівник робіт Голованов В.В., який відповідно до наданих довідки про наявність працівників від 14.05.2026 № 12/02 та наказу на прийняття є працівником другого співвиконавця ПП «Страж-В».
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації (із зазначенням назви файлу, документу та сторінок в ньому) в частині надання чинних протоколів проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці щодо робочого місця керівника робіт Голованова В.В.?
8. Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану відповідно вимог чинного законодавства уповноваженим на це органом на учасника та/або субпідрядника на такі роботи підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті 1,3м, верхолазні роботи.
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано копію декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи підвищеної небезпеки, зокрема, роботи, що виконуються на висоті 1,3м та верхолазні роботи, якою підтверджено можливість виконання вказаних робіт підвищеної небезпеки працівниками співвиконавця ТОВ «Безпечна оселя», при тому, що всі три працівники, які будуть залучені для надання послуг, що закуповуються, відповідно до наданих довідки про наявність працівників від 03.06.2026 № 12/02 та наказів на прийняття є працівниками другого співвиконавця ПП «Страж-В».
Слід відмітити, що для надання послуг, що закуповуються, залучається два працівника співвиконавця ТОВ «Безпечна оселя» - інженер-проектувальник у частині кошторисної документації.
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації (із зазначенням назви файлу, документу та сторінок в ньому) в частині надання дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану відповідно вимог чинного законодавства уповноваженим на це органом на працівників співвиконавця ПП «Страж-В»?
9. Поясніть свою позицію щодо врахування учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович до ціни пропозиції (договірної ціни) суми єдиного податку за ставкою 5% в розмірі 27,97474 тис. грн., враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5%, обраховуються від загального прибутку фізичних осіб-підприємців, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається та тому до вартості будівництва об’єктів не включаються?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9205b3d029704951ae1f6b18f6586418
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
29.06.2026 23:34
Опис:
Пояснення на поставлені Вами запитатння
Номер:
415c5f2fcdc74c0a8c2773af49047e65
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.07.2026 15:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), систем передавання тривожних сповіщень на об'єкті: приміщення ліцею №31 м. Житомира» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-27-014650-a), здійсненої Ліцеєм № 31 міста Житомира (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей встановлено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Слід зазначити, що протоколом щодо продовження строку укладення договору про закупівлю № 11, який оприлюднений в електронній системі закупівель 26.06.2026, продовжено строк укладення договору до 60 календарних днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір.
Однак, між Замовником та учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович укладено договір підряду від 24.06.2026 № 090/26.
Просимо пояснити, чому при укладеному договорі підряду від 24.06.2026 № 090/26 Вами було продовжено строк укладення договору до 60 календарних днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір (протокол № 11)?
Крім того, просимо надати обґрунтування та документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку для укладання договору.
2. Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що Замовником оприлюднено зміни до укладеного договору на підставі підпункту 5 пункту 19 Особливостей.
Пунктом 19 Особливостей визначено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Слід зазначити, що до договору внесено зміни додатковою угодою від 24.06.2026 № 1.
Однак, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору оприлюднено через електронну систему закупівель 01.07.2026, тобто на 5 (п’ятий) робочий день.
Поясніть, чому Вами при внесенні змін до договору про закупівлю не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону?
3. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовниками оприлюднюються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини 1 статті 10 Закону.
Між Замовником та учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович укладено договір підряду від 24.06.2026 № 090/26 з Додатками №№ 1-4.
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено договір підряду від 24.06.2026 № 090/26 з Додатками №№ 1-4 у машинозчитувальному форматі.
Прошу надати пояснення, чому Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель договір підряду від 24.06.2026 № 090/26 з Додатками №№ 1-4 у машинозчитувальному форматі?
4. В порушення вимог абзацу 2 пункту 1 статті 41 Закону та абзацу 1 пункту 17 Особливостей, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 4 до договору підряду від 24.06.2026 № 090/26, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, який має бути невід’ємною частиною вказаного договору?
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d0da758027b54e5d9a6a4f9d54ecfa0a
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
08.07.2026 22:50
Опис:
Помилково не завантажила файл в вкладці "Запити та відповіді" а повторно завантажити не можливо це зробити, тому завантажую пояснення і всі файли яких помилково не було завантажено разом з договором