-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Система безперебійного живлення
Торги відмінено
420 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
6f68cd4ac1274afbbfd733e9d91a3e18
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-15-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.06.2026 00:00
Період моніторингу:
15.06.2026 18:01 - 07.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.06.2026 № 56-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 12.06.2026 № 56-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-05-27-006778-a, яку проводить Комунальний заклад «Вільнянська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 19 » червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу "Вільнянська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат" Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.05.2026 № 26; тендерну пропозицію ТОВ "ГРАФІКАПРОМ"; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.06.2026 №б/н; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08 червня 2026 року; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.06.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 16.06.2026.
Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис ШИПІТЬКО СВІТЛАНА ОЛЕКСАНДРІВНА, (організація (установа) – ФІЗИЧНА ОСОБА, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Електронний підпис, виданий фізичній особі, не підходить для підписання документів уповноваженою особою від імені замовника. Уповноважена особа є представником Замовника (юридичної особи) і діє в межах посадових обов’язків (ст. 237 ЦК України).
Тобто, уповноважена особа під час здійснення своїх повноважень, зокрема в електронній системі закупівель, виконує представницькі функції. Таким чином, підпис уповноваженої особи має бути прив’язаний до установи, в якій працює така уповноважена особа.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, уповноваженою особою було помилково накладено електронний підпис фізичної особи, замість електронного підпису представника замовника.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082 в частині не застосування кваліфікованого електронного підпису посадової особи під час проведення процедури закупівлі, що підлягала моніторингу.
В ході проведення моніторингу процедуру закупівлі було відмінено 16.06.2026 на підставі Протоколу уповноваженої особи щодо прийняття рішення від 16.06.2026 № 28.
Період усунення порушень:
19.06.2026 16:36 - 04.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
19.06.2026 16:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Усунення порушень в ході проведення моніторингу.
Дата публікації:
13.07.2026 10:08
Запити/Пояснення
Номер:
e95695a979e84133a7250ba08e33a8eb
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
16.06.2026 12:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Система безперебійного живлення» (код ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-27-006778-a), яку проводить Комунальний заклад "Вільнянська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат" Запорізької обласної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис ШИПІТЬКО СВІТЛАНА ОЛЕКСАНДРІВНА, (організація (установа) – ФІЗИЧНА ОСОБА, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Електронний підпис, виданий фізичній особі, не підходить для підписання документів уповноваженою особою від імені замовника. Уповноважена особа є представником Замовника (юридичної особи) і діє в межах посадових обов’язків (ст. 237 ЦК України).
Тобто, уповноважена особа під час здійснення своїх повноважень, зокрема в електронній системі закупівель, виконує представницькі функції. Таким чином, підпис уповноваженої особи має бути прив’язаний до установи, в якій працює така уповноважена особа.
З огляду на викладене, прошу надати пояснення, з яких підстав Замовником у межах зазначеної процедури закупівлі для підписання та оприлюднення документів використано удосконалений електронний підпис, виданий фізичній особі Шипітько Світлані Олександрівні, який не підтверджує її повноваження діяти від імені юридичної особи Замовника, та надати обґрунтування правомірності підписання і оприлюднення документів процедури закупівлі з використанням такого підпису.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
54f0f271ae634abe8ea4ef4af89c3a50
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
18.06.2026 12:21
Опис:
Пояснення на запит замовнику від 16.06.2026
16.06.2026, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-27-006778-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-27-006778-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 16.06.2026 наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Система безперебійного живлення» (код ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-27-006778-a), яку проводить Комунальний заклад "Вільнянська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат" Запорізької обласної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис ШИПІТЬКО СВІТЛАНА ОЛЕКСАНДРІВНА, (організація (установа) – ФІЗИЧНА ОСОБА, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Електронний підпис, виданий фізичній особі, не підходить для підписання документів уповноваженою особою від імені замовника. Уповноважена особа є представником Замовника (юридичної особи) і діє в межах посадових обов’язків (ст. 237 ЦК України).
Тобто, уповноважена особа під час здійснення своїх повноважень, зокрема в електронній системі закупівель, виконує представницькі функції. Таким чином, підпис уповноваженої особи має бути прив’язаний до установи, в якій працює така уповноважена особа.
З огляду на викладене, прошу надати пояснення, з яких підстав Замовником у межах зазначеної процедури закупівлі для підписання та оприлюднення документів використано удосконалений електронний підпис, виданий фізичній особі Шипітько Світлані Олександрівні, який не підтверджує її повноваження діяти від імені юридичної особи Замовника, та надати обґрунтування правомірності підписання і оприлюднення документів процедури закупівлі з використанням такого підпису.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Комунального закладу «Вільнянська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1. Пунктом 4-1 постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Комунальний заклад «Вільнянська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, що підтверджується інформацією, розміщеною на офіційному державному вебпорталі Open Budget:
Разом з тим закупівля Системи безперебійного живлення за кодом ДК 021:2015: 31150000-2 «Баласти для розрядних ламп чи трубок» фінансується не за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а за рахунок коштів Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ), які надаються в межах реалізації заходів, спрямованих на підготовку закладів освіти до зимового періоду та підвищення їх енергетичної стійкості на території Запорізької області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.12.2025 № 1713 «Про реалізацію спільного з Дитячим фондом Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) проекту щодо надання грошової допомоги закладам освіти на 2025/2026 навчальний рік», що підтверджується наказом МОН від 18.03.2026 р. №487.
Отже, хоча заклад має статус розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, джерелом фінансування зазначеної закупівлі є кошти міжнародної організації, які не належать до коштів державного чи місцевих бюджетів та використовуються поза межами бюджетного фінансування. За таких обставин у межах цієї закупівлі відсутнє бюджетне призначення, обґрунтування якого передбачене пунктом 4¹ Постанови № 710.
Враховуючи, що метою Постанови № 710 є забезпечення ефективного, раціонального та прозорого використання саме державних коштів, а фінансування зазначеної закупівлі здійснюється виключно за рахунок коштів Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ), правові підстави для застосування до неї вимог пункту 4-1 Постанови № 710 щодо підготовки та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутні. У зв’язку з цим вимоги зазначеного пункту на закупівлю Системи безперебійного живлення за кодом ДК 021:2015: 31150000-2 «Баласти для розрядних ламп чи трубок» не поширюються.
Водночас зазначаємо, що з метою дотримання принципів ефективного та раціонального використання коштів визначення очікуваної вартості закупівлі Системи безперебійного живлення за кодом ДК 021:2015: 31150000-2 «Баласти для розрядних ламп чи трубок» здійснювалося на підставі аналізу ринкових цін шляхом отримання комерційних пропозицій:
- ФОП ВАСЮКОВ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ надав Цінову пропозицію вих. № 2 від 14.05.2026 з ціною 390 400,00 грн без ПДВ;
- ФОП Гуменюк Олександр Валентинович надав Комерційну пропозицію вих. № 1 від 14.05.2026 з ціною 386 880,00 грн без ПДВ;
- ТОВ «ЕМЕНС» надав Комерційну пропозицію вих. № EM/00007 від 14.05.2026 з ціною 378 000,00 грн з ПДВ.
Для приведення отриманих цінових (комерційних) пропозицій до рівних умов до пропозицій ФОП ВАСЮКОВ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ та ФОП Гуменюк Олександр Валентинович було додано ПДВ. На підставі проведеного аналізу цін та наявну потребу замовника очікувану вартість визначено розрахунковим методом, а саме:
((390 400,00 * 1,2) + (386 880,00 * 1,2) + 378 000,00)) / 3 = 436 912,00 грн з ПДВ. яку округлено до 420 000,00 грн з ПДВ у зв’язку з наявним фінансуванням.
Щодо запитання № 2. Під час оприлюднення документів та інформації щодо закупівлі Системи безперебійного живлення за кодом ДК 021:2015: 31150000-2 «Баласти для розрядних ламп чи трубок» уповноваженою особою було помилково накладено електронний підпис фізичної особи, замість електронного підпису представника замовника.
Разом з тим повідомляємо, що закупівлю Системи безперебійного живлення за кодом ДК 021:2015: 31150000-2 «Баласти для розрядних ламп чи трубок» (оголошення № UA-2026-05-27-006778-a) було відмінено 16.06.2026 на підставі Протоколу уповноваженої особи щодо прийняття рішення від 16.06.2026 № 28.
Таким чином, зазначена технічна помилка не призвела до настання будь-яких правових наслідків у межах відповідної закупівлі та була усунута шляхом відміни процедури закупівлі в установленому законодавством порядку.
Додатки:
Додаток № 1 - Цінова пропозиція вих. № 2 від 14.05.2026.
Додаток № 2 - Комерційна пропозиція вих. № 1 від 14.05.2026.
Додаток № 3 - Комерційна пропозиція вих. № EM/00007 від 14.05.2026
Додаток № 4 – Наказ МОН від 18.03.2026 р. № 487