-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
-
Донорські кошти
Нове будівництво споруди цивільного захисту-укриття по вул. Хмельницького Богдана, 42г в с. Старе Село Сарненського району Рівненської області
Завершена
9 242 020.93
UAH з ПДВ
Номер:
d4cbec63cb3546b681240306e3a61a4f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-15-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.06.2026 00:00
Період моніторингу:
15.06.2026 10:57 - 07.07.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.06.2026 № 46-З
Суми
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15, 16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 12.06.2026 № 46-З
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2026-05-26-007687-a 26.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Катерина СЕМЕНОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 5.15 Настанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до положень пункту 5.15 Настанови, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції від 24.04.2026), договір підряду від 25.05.2026 № 17 на суму 9 242 020,93 грн з ПДВ (далі – Договір), укладений з Зарiчненською мiжгосподарською кооперативною шляхо-будiвельною дiльницею №6 (далі – ШБД №6), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 19.06.2026 та 25.06.2026 на запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Пунктом 5.15 Настанови визначено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у Договірній ціні (Додаток 3 до Договору) враховано загальновиробничі витрати в сумі 562,95479 тис.грн, що становить 11,3% від суми прямих витрат (4971,61424 тис.грн), що не відповідає вимогам пункту 5.15 Настанови.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління 16.06.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначений запит Замовник 19.06.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «…включення підрядником ЗВВ у сумі 562,95479 тис. грн перевищує граничний ліміт у 10% від суми прямих витрат (4971,61424 тис. грн), встановлений п. 5.15 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та Постановою КМУ № 1512. З метою неухильного дотримання фінансової дисципліни, вимог законодавства та захисту публічних коштів, Замовником прийнято рішення про припинення дії вищевказаного правочину».
Таким чином, Замовником укладено Договір з недотриманням вимог пункту 5.15 Настанови.
Період усунення порушень:
29.06.2026 09:17 - 14.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.06.2026 09:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-26-007687-a, Замовником усунуто виявлені порушення шляхом розірвання договору про закупівлю № 17 від 25.05.2026 на підставі Додаткової угоди № 1 від 01.07.2026. Додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
02.07.2026 10:56
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
_
Дата публікації:
06.07.2026 12:32
Запити/Пояснення
Номер:
f144ff417ba5450c94bbd84716c7be05
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
16.06.2026 16:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво споруди цивільного захисту-укриття по вул. Хмельницького Богдана, 42г в с. Старе Село Сарненського району Рівненської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-26-007687-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та документи, які підтверджують виникнення необхідності у закупівлі додаткових робіт по об’єкту: «Нове будівництво споруди цивільного захисту-укриття по вул. Хмельницького Богдана, 42г в с. Старе Село Сарненського району Рівненської області», пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
2. Надати пояснення щодо включення Зарічненською міжгосподарською кооперативною шляхо-будівельною дільницею №6 до договору підряду від 25.05.2026 №17 загальновиробничих витрат в сумі 562,95479 тис.грн, що складає більше 10 відсотків від суми прямих витрат (4971,61424 тис.грн), при цьому відповідно до пункту 5.15 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику;
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d7e8c3f3ff5942c5a34102ef21cb3f8f
Назва:
ПОЯСНЕННЯ щодо надання інформації та документів у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-05-26-007687-a
Дата опублікування:
19.06.2026 15:47
Опис:
1. Щодо правомірності закупівлі додаткових робіт по об’єкту: «Нове будівництво споруди цивільного захисту-укриття по вул. Хмельницького Богдана, 42г в с. Старе Село Сарненського району Рівненської області», пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт:
Виникнення необхідності у закупівлі додаткових робіт повністю підтверджується затвердженим Замовником Обґрунтуванням за пп. 8 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 зі змінами (далі – Особливості) та Експертним звітом № 1265/25-РБК/ЕЗ від 19.12.2025, які були належним чином оприлюднені в електронній системі закупівель під час публікації інформації про закупівлю.
2. Щодо включення Зарічненською міжгосподарською кооперативною шляхо-будівельною дільницею №6 до договору підряду від 25.05.2026 №17 загальновиробничих витрат в сумі 562,95479 тис.грн, що складає більше 10 відсотків від суми прямих витрат (4971,61424 тис.грн), при цьому відповідно до пункту 5.15 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику, повідомляємо:
Ознайомившись із запитом Державної аудиторської служби України щодо структури Договірної ціни, наданої Зарічненською міжгосподарською кооперативною шляхо-будівельною дільницею №6, Замовник констатує факт допущення підрядником помилки при розрахунку загальновиробничих витрат (ЗВВ). Включення підрядником ЗВВ у сумі 562,95479 тис. грн перевищує граничний ліміт у 10% від суми прямих витрат (4971,61424 тис. грн), встановлений п. 5.15 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та Постановою КМУ № 1512. З метою неухильного дотримання фінансової дисципліни, вимог законодавства та захисту публічних коштів, Замовником прийнято рішення про припинення дії вищевказаного правочину.
Наголошуємо, що на момент надання цього пояснення виконання робіт за Договором підрядником не розпочато, жодних актів приймання виконаних робіт не складалося та не підписувалося, оплата чи перерахування авансу Замовником не здійснювалися. Будь-які втрати бюджетних коштів чи збитки державі повністю відсутні. Замовником прийнято рішення про усунення ризиків та розірвання даного договору підряду від 25.05.2026 № 17, про що вживаються відповідні юридичні заходи. Про остаточне припинення зобов'язань за Договором (підписання додаткової угоди про розірвання) Державну аудиторську службу України буде поінформовано додатково через електронну систему закупівель.
Номер:
99961ce12a0248d9aeb0c818ad4f0e5b
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
22.06.2026 18:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво споруди цивільного захисту-укриття по вул. Хмельницького Богдана, 42г в с. Старе Село Сарненського району Рівненської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-26-007687-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Відповідно до локального кошторису №02-01-05 Зарічненська міжгосподарська кооперативна шляхо-будівельна дільниця №6 буде виконувати роботи з монтажу системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей.
Згідно з Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. №852, вищенаведені роботи підлягають ліцензуванню.
Надати інформацію та документи, щодо суб’єкта господарювання, який буде виконувати зазначені роботи, з огляду на те, що у Реєстрі ліцензіатів, розміщеного на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (https://eservices.dsns.gov.ua/uk/reestr_licenziativ), відсутня інформація про наявність ліцензії у Зарічненської міжгосподарської кооперативної шляхо-будівельної дільниці №6.
2. Надати пояснення, яка саме технічна помилка була виправлена Замовником шляхом оприлюднення 27.05.2026 Договірної ціни (Додаток 3 до договору від 25.05.2026 №17)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5a87aea6ee4d4dc3b2580a566a086645
Назва:
ПОЯСНЕННЯ щодо надання інформації та документів у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-05-26-007687-a
Дата опублікування:
25.06.2026 16:50
Опис:
1. Дана закупівля здійснювалася шляхом укладання прямого Договору підряду від 25.05.2026 № 17 на додаткові будівельні роботи з попереднім виконавцем на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (далі - Особливості). o Умовами тендерної документації за основним предметом закупівлі «Нове будівництво споруди цивільного захисту-укриття по вул. Хмельницького Богдана, 42г в с. Старе Село Сарненського району Рівненської області» не вимагалось долучення до складу пропозицій учасників відповідної ліцензії при проведенні відкритих торгів.
o Відповідно, чинним законодавством про публічні закупівлі не передбачено обов'язку Замовника вимагати надання ліцензії або будь-яких інших кваліфікаційних документів від учасника і при укладанні прямого договору на додаткові роботи за вказаною підставою.
Роботи з монтажу системи пожежної сигналізації, оповіщення та управління евакуацією людей за локальним кошторисом № 02-01-05 відповідно до постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 підлягають обов'язковому ліцензуванню. Відсутність інформації про наявність відповідної ліцензії у Генерального підрядника (Зарічненської міжгосподарської кооперативної шляхо-будівельної дільниці № 6) у Реєстрі ліцензіатів ДСНС обумовлена тим, що зазначені ліцензовані роботи мали виконуватися не генпідрядником самостійно, а із законним залученням субпідрядника. o На підтвердження цього, Зарічненською міжгосподарською кооперативною шляхо-будівельною дільницею № 6 було укладено договір субпідряду № 148 від 09.06.2025 року з фізичною особою-підприємцем Власовим Олексієм Миколайовичем.
o Одночасно повідомляємо, що фактичне виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей здійснюватиметься саме ФОП Власовим О.М., який володіє чинною ліцензією на виконання робіт протипожежного призначення: серія АД № 037763. З огляду на викладене, виконання робіт протипожежного призначення буде забезпечено суб’єктом господарювання, який має належне право на виконання таких робіт.
Вимоги законодавства щодо подання документів про субпідрядника у складі тендерної пропозиції чи при укладанні договору не порушено. Частка робіт, які згідно з договором субпідряду № 148 від 09.06.2025 року передавалися ФОП Власову О.М., становить менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю, що згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» звільняє від обов'язку відображення цієї інформації та завантаження документів у систему Prozorro. 4. Водночас, як зазначалося у попередній відповіді Замовника, у зв'язку з виявленням невідповідностей у розрахунку загальновиробничих витрат (ЗВВ) у структурі договірної ціни та з метою недопущення неефективного використання публічних коштів, Замовником було прийнято рішення про припинення дії та розірвання Договору підряду від 25.05.2026 № 17. Наголошуємо, що виконання будь-яких робіт за даним Договором підряду від 25.05.2026 № 17 підрядником або субпідрядником не розпочиналося. Жодних актів приймання виконаних робіт не складалося та не підписувалося, оплата чи перерахування авансу Замовником не здійснювалися. Будь-які ризики виконання ліцензованих робіт неналежним суб'єктом чи втрати бюджетних коштів повністю упереджені та виключені. Додаткова угода про розірвання Договору підряду від 25.05.2026 № 17 буде оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro відразу після її двостороннього підписання сторонами, про що ДАСУ буде проінформовано додатково шляхом публікації відповідного документа.
З огляду на вищевикладене, укладання договору повністю відповідало вимогам законодавства, технічне право ліцензованого суб'єкта на виконання спеціалізованих робіт підтверджено документально, а за фактом припинення правовідносин без витрачання публічних коштів — предмет будь-якого фінансового чи юридичного правопорушення повністю відсутній.
Додатки (на підтвердження викладеного додаються копії таких документів):
1. Договір субпідряду, укладений із ФОП Власовим О.М.;
2. Копія ліцензії ФОП Власова О.М. серія АД № 037763.
2. На запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень, яка саме технічна помилка була виправлена Замовником шляхом оприлюднення 27.05.2026 року Договірної ціни (Додаток № 3 до Договору від 25.05.2026 № 17), повідомляємо наступне.
При оформленні Додатка № 3 «Договірна ціна» до Договору підряду від 25.05.2026 № 17 Замовником було допущено технічну описку (механічну помилку). А саме: у текстовому полі назви додатка у посиланні на дату укладення основного Договору було зазначено лише число та місяць («25 травня»), проте технічно пропущено зазначення року («2026»).
З метою забезпечення повноти, достовірності та точності інформації, що оприлюднюється в електронній системі закупівель, а також для приведення реквізитів додатка у повну відповідність до оригіналу основного Договору, 27.05.2026 року Замовником було повторно завантажено документ із технічно виправленим реквізитом (додано рік укладення договору — «2026»).
Наголошуємо, що зазначена технічна описка:
• Мала виключно формальний (технічний) характер.
• Не змінила жодної істотної умови Договору підряду (включаючи загальну вартість робіт, обсяги, строки виконання чи предмет закупівлі).
• Не вплинула на зміст Договірної ціни та розрахунки, що в ній містяться.
• Не призвела до спотворення результатів закупівлі чи порушення принципів, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, оприлюднення виправленого документа 27.05.2026 року відбулося виключно з метою усунення суто механічної неточності у датуванні реквізитів додатка.