-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами
Завершена
2 124 420.00
UAH з ПДВ
Номер:
eafc0730178147a58d0c71d0e8ff63f6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-15-000149
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.06.2026 00:00
Період моніторингу:
15.06.2026 20:55 - 07.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.06.2026 № 134
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 15.06.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.06.2026 № 134
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2026-05-22-011021-a 22.05.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом прходження економчноо навчання, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника від 22.05.2026 №51; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.05.2026; тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ"; вимогу про усунення невідповідностей; протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.06.2026; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 03.05.2026 № 51/2; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 09.06.2026 № 154 (далі – Договір); додаткова угода від 16.06.2026 № 1 до Договору; пояснення на запит органу державного фінансового контролю від 29.06.2026.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" встановлено наступне.
Пунктом 2 Додатку 1.1 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Додаток 1.1) поряд з іншим передбачено надання
Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені в таблиці 1 Додатку 1.1. до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені в таблиці 1 Додатку 1.1. до тендерної документації.
Відповідно до таблиці 1 Додатку 1.1 до тендерної документації поряд з іншим передбачено надання послуг з оброблення відходів: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) та 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.
При цьому, в складі тендерної пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надано Наказ МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»» від 18.02.2025 №332 (файл «33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf») та Додаток до наказу «Інформація про суб'єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» (файл «34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»), в якому не містяться відходи «18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)» та «18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08».
На запит Північно-східного офісу стосовно вищевикладеного Замовник надав пояснення наступного змісту: «…Невключення кодів відходів 18 01 02 та 18 01 09 до додатка до ліцензії на управління небезпечними відходами обумовлене виключно тим, що ці відходи не є небезпечними та право на управління ними не підлягає ліцензуванню. У даному випадку законом вимагається щоб у оброблювача відходів був дозвіл на оброблення відходів з наявними вищевказаними кодами відходів, що не є небезпечними..».
Однак, підпунктом 1 пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» (далі – Додаток 1) передбачено, що учасник повинен надати Лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису, у разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис.
При цьому, лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів стосовно відходів «18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)» та «18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08» не надано, що не відповідає вимогам підпунктом 1 пункту 9 Додатку 1.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, замочником на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не надано в електронній системі закупівель вимоги про усунення невідповідностей учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".
Період усунення порушень:
07.07.2026 17:23 - 22.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2026 17:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Наказ щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-22-011021-a.
Дата публікації звіту:
08.07.2026 14:02
Запити/Пояснення
Номер:
eec0907d2ac94c26942285f4b1de23f1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.06.2026 14:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами», ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-011021-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно Додатку 1.1 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі" учасник повинен надати копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами». Також, в цьому додатку перелічені послуги, які повинен надати переможець, це: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) та 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08. Однак, зазначений вище Висновок з оцінки впливу на довкілля не містить перелічені відходи, які повинен надати відповідно Технічній специфікації та укладеному Договору.
Надати пояснення стосовно причин не виявлення вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b5648b6bea9b4f9a851f01aa01d248b9
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.06.2026 11:54
Опис:
Згідно запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19 черв 14:42 щодо закупівлі «Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами», ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-011021-a), КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 13" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КНП «МКЛ № 13» ХМР) (надалі - Замовник), повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що Закупівля була запланована відповідно до наявної потреби Замовника на 2026 рік та включена до річного плану закупівель.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено замовником виходячи з власної потреби у послугах поводження з медичними та небезпечними відходами, що утворюються у процесі діяльності закладу охорони здоров’я, на підставі:
— прогнозованих обсягів утворення відходів за кожним кодом відходів на підставі рапорту відповідальної особи;
— вимог наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил “Порядок управління медичними відходами…”»;
— Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами»;
— Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. При визначенні очікуваної вартості застосовується метод порівняння ринкових цін, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі отриманих комерційних пропозицій та моніторингу ринкових цін, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель «PROZORRO».
Очікувана вартість закупівлі Замовником визначалася методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розрахунок проводився наступним чином:
1). Запити щодо надання комерційних пропозицій були надіслані наступним учасникам ринку: ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ"; ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО"; ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", однак відповідь була надана тільки ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (комерційна пропозиція, лист від 18.05.2026).
2). Замовником до розгляду взяті наступні закупівлі:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-01-006616-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-30-008705-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-17-010586-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-24-013215-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-30-011237-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-16-012533-a
3). Складена розрахункова таблиця вартості у розрізі відповідних послуг (подається окремим файлом) шляхом розрахунку середнього значення ринкової ціні як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість послуг, за результатами якого визначено очікувану вартість.
2. Відповідно Додатку 1.1 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі" учасник повинен надати копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами». Також, в цьому додатку перелічені послуги, які повинен надати переможець, це: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) та 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08. Однак, зазначений вище Висновок з оцінки впливу на довкілля не містить перелічені відходи, які повинен надати відповідно Технічній специфікації та укладеному Договору. Надати пояснення стосовно причин не виявлення вищезазначеної невідповідності.
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що на виконання пункту 6 технічної специфікації (Додаток 1.1 до тендерної документації) переможець — ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (код ЄДРПОУ 39624900) — надав у складі тендерної пропозиції копію висновку з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності «Здійснення господарської діяльності з управління відходами» (назва файлу «Висновок ОВД 2025.pdf», реєстраційний номер справи про оцінку впливу на довкілля — 9345), виданого Міндовкілля.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що зазначений висновок з ОВД містить усі коди відходів, що є предметом закупівлі (таблиця 1 Додатку 1.1), у тому числі коди, зазначені у запиті (сторінки 49, 50 Висновку).
Наведені позиції містяться у переліку відходів та операцій з управління відходами зазначеного висновку із зазначенням як назв (видів) відходів згідно з Національним переліком відходів, так і кодів операцій з управління відходами (операції з видалення — D10, D13, D15, та з відновлення — R1, R12, R13) відповідно до Закону України «Про управління відходами».
З огляду на викладене, тендерна пропозиція переможця відповідала вимогам пункту 6 Додатку 1.1 до тендерної документації в частині наявності у висновку з ОВД кодів 18 01 02 та 18 01 09 з відповідними кодами операцій з управління ними. Невідповідність, про яку йдеться у запиті, відсутня, у зв’язку з чим у Замовника відсутні підстави для застосування норм пункту 43 Особливостей.
Номер:
e263f83a8d8245fdb90961fea233188e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.06.2026 16:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами», ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-011021-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно п. 2 Додатку 1.1 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі" учасник повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені в таблиці 1 Додатку 1.1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені в таблиці 1 Додатку 1.1. до тендерної документації.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, в якому надано Додаток до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, де в додатку є коди відходів 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) та 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.
Яким чином, учасник виконав вимогу п.2 Додатку 1.1 до тендерної документації відносно відходів 18 01 02 та 18 01 09, які передбачені в таблиці 1 Додатку 1.1. до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
25072888bc6c4a108b4dece266aeee3a
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
29.06.2026 11:01
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами», ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-011021-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно п. 2 Додатку 1.1 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі" учасник повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені в таблиці 1 Додатку 1.1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені в таблиці 1 Додатку 1.1. до тендерної документації.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, в якому надано Додаток до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, де в додатку є коди відходів 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) та 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.
Яким чином, учасник виконав вимогу п.2 Додатку 1.1 до тендерної документації відносно відходів 18 01 02 та 18 01 09, які передбачені в таблиці 1 Додатку 1.1. до тендерної документації.
У відповідь на Ваш запит, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 13" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КНП «МКЛ № 13» ХМР) (надалі - Замовник), повідомляє таке. Відповідно до статті 7 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі — Закон № 2320) усі відходи поділяються на два класи: небезпечні відходи та відходи, що не є небезпечними. Небезпечними є відходи, що мають одну або більше небезпечних властивостей, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3 до Закону № 2320, властивості HB/HP 1–15: вибухонебезпечність, окисна здатність, легкозаймистість, токсичність, інфекційність тощо). Відходи, що таких властивостей не мають, належать до класу, що не є небезпечними. Процедуру класифікації відходів за видами та властивостями визначає Порядок класифікації відходів, затверджений постановою КМУ від 20.10.2023 № 1102 (далі — Порядок № 1102). Пунктом 8 Порядку № 1102 встановлено, що коди відходів поділяються на:
1. коди без позначення символом «*» — ідентифікують відходи, що не є небезпечними;
2. коди, позначені символом «*» — ідентифікують небезпечні відходи;
3. дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом «*», визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом «*», визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.
Отже, належність відходів до небезпечних чи тих, що не є небезпечними визначається наявністю або відсутністю символу «*» у коді відходів за Національним переліком відходів (постанова № 1102).
Закон № 2320 встановлює різні дозвільні документи залежно від класу відходів та виду операцій (частина друга статті 17):
— ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (пункт 10) — видається відповідно до Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (пункт 14 статті 7), статті 44 Закону № 2320 та Ліцензійних умов, затверджених постановою КМУ від 05.12.2023 № 1278. Цей вид ліцензування поширюється виключно на небезпечні відходи; додаток до наказу про видачу ліцензії за своїм змістом містить перелік саме небезпечних кодів та операцій з управління ними;
— дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (пункт 9) — видається відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 19.12.2023 № 1328, та охоплює операції з оброблення (відновлення та/або видалення) відходів незалежно від їх класу небезпеки, із зазначенням конкретних кодів відходів.
Як зазначено вище, коди 18 01 02 «Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)» та 18 01 09 «Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08» у таблиці 1 Додатку 1.1 наведені без символу «*», а отже згідно з пунктом 8 Порядку № 1102 такі відходи не є небезпечними відходами та ліцензуванню не підлягають і не можуть бути включені до додатка до ліцензії на управління небезпечними відходами; право на поводження з ними підтверджується дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів. З цієї ж причини зазначені коди не відображаються і в Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами на відміну від кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, позначених символом «*», які є небезпечними і яких стосувався п. 2 Додатку 1.1 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі" в частині вимоги наявності у додатку до наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами всіх кодів небезпечних відходів, які передбачені в таблиці 1 Додатку 1.1. до тендерної документації.
Також зазначаємо, що право учасника на поводження з відходами за кодом 18 01 02 «Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)» та 18 01 09 «Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08» підтверджено дозволами на здійснення операцій з оброблення відходів, інформація та сторінки яких наведено нижче.
Учасник — ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (код ЄДРПОУ 39624900) — підтвердив право на поводження з усіма кодами таблиці 1 Додатку 1.1 належними дозвільними документами:
— щодо небезпечних кодів (18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*) — наказом про видачу ліцензії з управління небезпечними відходами та додатком до нього, де ці коди зазначені (на виконання пункту 2 Додатку 1.1);
— щодо відходів, що не є небезпечними за кодами 18 01 02 та 18 01 09 — на виконання пункту 5 Додатку 1.1, дозволами на здійснення операцій з оброблення відходів, у переліках яких ці коди наявні, а саме: код 18 01 02 — дозвіл № 10938/25 (файл 37, назва «37. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf», стор. 14, 26) та дозвіл № 2869/24 (файл 38, назва «38. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf», стор. 11); код 18 01 09 — дозвіл № 2869/24 (стор. 11). Узагальнено відповідність за всіма кодами наведено у довідці учасника (файл «довідка щодо заходу із відходами (1).pdf».).
Невключення кодів відходів 18 01 02 та 18 01 09 до додатка до ліцензії на управління небезпечними відходами обумовлене виключно тим, що ці відходи не є небезпечними та право на управління ними не підлягає ліцензуванню.
У даному випадку законом вимагається щоб у оброблювача відходів був дозвіл на оброблення відходів з наявними вищевказаними кодами відходів, що не є небезпечними.
Таким чином, учасник виконав вимогу п. 2 Додатку 1.1 до тендерної документації відносно відходів 18 01 02 та 18 01 09, які передбачені в таблиці 1 Додатку 1.1. до тендерної документації та підтвердив право здійснювати оброблення відходів за цими кодами в установленому законом порядку — дозволами на здійснення операцій з оброблення відходів.